國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議認為，打好防治大氣污染的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，是改善民生的當務之急，是轉方式、調(diào)結構的關鍵舉措，也是推進生態(tài)文明建設的重大任務。會議強調(diào)要推動形成全社會“同呼吸、共奮斗”、齊心協(xié)力防治大氣污染的治理格局。

　　自2013年9月10日國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（下稱《計劃》）起，2013年底至2014年初，不少省、市、自治區(qū)密集出臺大氣污染防治計劃實施細則（下稱“細則”），包括上海、重慶、浙江、福建、河北、山西、寧夏等地。

　　從各地細則來看，天然氣將在大氣污染防治行動中扮演重要角色，特別是在鍋爐改造、清潔能源汽車、優(yōu)化能源結構等方面。在此影響下，未來幾年中國天然氣需求量或將大幅上漲，而能否解決供應問題則至關重要。

　　我國逐步調(diào)整能源結構，大力發(fā)展天然氣，天然氣消費量快速增長，未來發(fā)展空間較大。清潔能源尤其是天然氣的供應增加，以及天然氣管輸能力的增加， 有利于天然氣消費和使用。

　　多地出臺政策

　　安迅思分析師顏石向記者介紹，目前上海、重慶、浙江、福建、河北、山西、寧夏已經(jīng)出臺了相關“細則”。大部分地區(qū)的“細則”遵循控制煤炭消費量，提升天然氣消費比例的原則。具體主要從燃煤鍋爐整改，淘汰或停建燃煤小鍋爐、建設分布式能源、加大供應力度、優(yōu)化天然氣使用方式和發(fā)展天然氣等清潔能源汽車、船舶四個方面制定。“在眾多細則中，對于燃煤鍋爐各地態(tài)度一致，均將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進“煤改氣”、“煤改電”工程。依據(jù)國務院《計劃》要求，各地區(qū)針對自身實際情況，有計劃有步驟淘汰或停建高污染小鍋爐。而對現(xiàn)有鍋爐則按計劃改用以天然氣和電力為主的替代能源”，顏石說。

　　使用清潔能源汽車是大氣污染防治的重點方向之一。從各地清潔能源汽車的政策頒布來看，天然氣汽車是主要選擇。但從各地現(xiàn)有細則來看，對待天然氣等清潔能源汽車發(fā)展政策差異較大。

　　如上海、浙江、寧夏等省份，選擇通過港口集卡推廣、政府機關率先使用等措施直接帶動天然氣等清潔能源汽車發(fā)展，并通過財政補貼、電價優(yōu)惠等政策引導。而福建、河北、重慶等省份在細則中并未作出明確表示。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“雖然政府鼓勵發(fā)展天然氣汽車，但由于‘細則’剛剛出臺，目前還沒有實際的支持政策。”

　　配套細則尚未出臺

　　作為治理霧霾的重要手段，天然氣成為治理霧霾的重頭戲。根據(jù)各地的“細則”要求，2017年中國天然氣需求量將出現(xiàn)大幅增長。“根據(jù)我們觀察預測，到2017年中國天然氣表觀消費量達3114億立方米，年均增速達16%，對外依存度達51%”，顏石說。供應是否能滿足需求是各地大氣污染防治行動規(guī)劃能否完成的重要因素之一，為此，各地細則中均提出要加大天然氣供應和利用。除堅持原有天然氣利用政策外，各地依據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀則提出了不同發(fā)展方向。

　　顏石認為，部分北方省份管網(wǎng)較為完善，保障天然氣供應是首要問題。河北省、山西省提出加快煤制天然氣、煤層氣等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而像福建、浙江此類管網(wǎng)欠完善省份，則需注重天然氣管網(wǎng)建設和推廣，提高城市燃氣供應的覆蓋率。

　　雖然上述地區(qū)的“細則”已經(jīng)出臺，但由于涉及部門較多，且剛剛頒布，所以相關部門暫未出臺具體的規(guī)劃。“治理所涉及的天然氣增長數(shù)據(jù)，以及具體的供應保障計劃其實還未確定，后續(xù)或將陸續(xù)出臺。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　落實大氣污染防治行動計劃是年度重點任務。健全工作協(xié)調(diào)機制，加強京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺重點省區(qū)市能源保障方案尤為重要。做好增供外來電力、保障天然氣供應、提前供應國V油品等重大項目落地等措施，則是落實優(yōu)化調(diào)整能源消費結構和空間布局、促進重點區(qū)域空氣質量改善的重要手段。