黨的十八屆三中全會做出關(guān)于全面深化改革的重大決定，開啟了我國以釋放改革紅利而進一步激發(fā)經(jīng)濟增長動力的發(fā)展新階段。在此后不久召開的全國兩會上，改革自然成了代表、委員們熱議的話題。大家圍繞改革的話題講思路、談困難、議對策，可稱得上“改革呼聲逐日高，滿堂高論盡妙招”。改革共識早已充分凝聚，改革的步伐實際上也已悄然邁出。
在宏偉的改革藍圖中，能源領(lǐng)域的改革格外引人矚目。這其中，天然氣因其巨大的資源潛力和消費利用上的清潔、便捷和高效在一次能源消費中異軍突起。“十一五”以來，實現(xiàn)了質(zhì)和量上的跨越式發(fā)展。但我國天然氣產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，也同樣有著“成長的煩惱”。既有的增長紅利持續(xù)削弱，市場動力不足的深層次矛盾持續(xù)暴露，推動天然氣市場化改革是目前的唯一出路。
無論從歷史還是現(xiàn)實的視角，改革從來都不是一件容易的事情。記得2011年4月在中組部主辦的“低碳能源領(lǐng)導者專題研究班”上，上海交通大學[微博]孟憲忠教授以長江商學院的校訓，即“取勢、明道、優(yōu)術(shù)“作為主線，深刻剖析了我國市場經(jīng)濟的新趨勢及對策。這六個字源自《道德經(jīng)》和《孫子兵法》，集中體現(xiàn)了古典的中國智慧中樸素的系統(tǒng)觀念和協(xié)同思維。毋庸置疑，天然氣市場改革將是一項系統(tǒng)工程，每一項改革舉措都關(guān)系全局的成敗，宜“取勢、明道、優(yōu)術(shù)”而為之。
未來能源之“勢”
取勢、明道和優(yōu)術(shù)分別代表了三個層面的要求。其中取勢代表的層面最高，也最重要。取勢，遠見也。這里的“勢”指的是大方向和大的發(fā)展趨勢。“勢”往往無形，卻具有方向，順勢而上則事半功倍，逆勢而動則事倍功半。從整個人類利用能源歷程來看，大體經(jīng)歷了從低能源密度向高能源密度、高污染向低污染、高排放向低排放的逐步演進過程。在資源、運輸、安全、環(huán)保和減排等重重制約下，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源很難在未來一次能源消費中再有新突破。而天然氣必然是未來能源之“勢”的題中應有之義。要大幅度提高天然氣在一次能源消費中的比重，走恐怕是來不及了，得跑了！
而現(xiàn)實的情況卻是，天然氣開發(fā)市場動力不足。2012年，我國新增天然氣探明地質(zhì)儲量9612.2億立方米，新增探明技術(shù)可采儲量5008億立方米，均為歷史最高水平。但這依然與預計的理論資源蘊藏量有很大差距。天然氣資源勘查潛力巨大。由于勘查主體少，競爭不足，影響了天然氣的增儲上產(chǎn)。此外，我國頁巖氣可采資源量約25萬億立方米，煤層氣資源量約36萬億立方米，非常規(guī)天然氣資源也非?？捎^，但由于勘查開發(fā)扶持政策不到位，以及市場規(guī)范的缺失等原因，我國非常規(guī)天然氣資源開發(fā)嚴重滯后。沒有足夠的資源，哪來的天然氣大發(fā)展？
從國外來看，歐美和北美的天然氣工業(yè)發(fā)展，都經(jīng)歷了從最初的壟斷一體化經(jīng)營到目前的自由化競爭市場的演進歷程。盡管這些國家具體的運營模式還有很大的差異，但歸納來看，其天然氣市場演進都在朝著放開管制、多元競爭、專業(yè)運營的方向發(fā)展。目前，我國天然氣市場發(fā)展面臨的問題，也是歐美等成熟市場曾已經(jīng)歷過的普遍問題。由此可見，從大的方向和趨勢上講，中國天然氣市場改革也必然朝著主體多元化、運營專業(yè)化、監(jiān)管常態(tài)化、競爭國際化的目標持續(xù)邁進。這是我們要取的“勢”，是不因我國特殊現(xiàn)狀而不同，不因個人意志為轉(zhuǎn)移的“勢”。要說明的一點是，《決定》明確要“處理好政府與市場的關(guān)系”，但這并不意味著削弱政府監(jiān)管。要突出政府在制定市場規(guī)則、維護市場秩序方面的監(jiān)管作用，這一點不但不能削弱，還要加強。這恰恰是天然氣市場規(guī)范運行的有力保障。
市場化改革之“道”
“明道”可以理解為明確路徑、把握規(guī)律和確立原則。換言之，明道講的主要還是理念和原則層面的問題。從“明道”的角度來看，天然氣市場化改革的路徑選擇不可能脫離我國天然氣工業(yè)發(fā)展自身現(xiàn)狀而談。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟學家厲以寧先生在今年全國兩會期間舉辦的新聞發(fā)布會上曾指出，改革的障礙來自兩個方面：一是利益集團的阻撓，二是路徑依賴。其實，我以為還可以再加第三個方面，即階段性的制約。
就中國天然氣市場而言，當前階段的制約因素包括：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。以天然氣管道為例，截至目前，我國天然氣管道干、支線總長度約6萬公里，僅相當于美國的十分之一，仍處于管網(wǎng)發(fā)展的初級階段。二是市場主體培育不夠。天然氣工業(yè)投資密度大、風險高，且安全、環(huán)保等技術(shù)要求極高。在我國，除中石油、中石化[微博]和中海油三家之外，能夠達到投資、建設(shè)、運營天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)標準和要求的市場主體不多。培育這樣的市場主體尚需時日。三是可承受氣價短期內(nèi)難以提高，天然氣消費還有很大潛力。任何改革都是兩難選擇，正是由于這些階段性制約因素的存在，天然氣市場化改革也不可能一蹴而就。在路徑選擇上，同樣要遵循分階段、漸進式推動，注重“兩難”目標的協(xié)調(diào)與平衡，并不斷排除錯誤理念的誤導。
企業(yè)體量大，并不能與壟斷簡單地畫上等號。一提到市場化改革，總有人會將之與拆分中石油、中石化兩大油氣巨頭直接聯(lián)系起來。簡單地拆分并不意味著市場多元化和運營專業(yè)化。關(guān)鍵是通過靈活的混合所有制等經(jīng)濟手段，不斷培育有競爭實力的市場主體參與到天然氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)和生產(chǎn)運營中去。
目前，全世界有70多個國家設(shè)有國家石油公司，在其中55個主要產(chǎn)油國中，有40多個國家只設(shè)一個石油公司，實行上下游一體化經(jīng)營。從歐美國家現(xiàn)有天然氣運營來看，也并不是完全競爭性的分拆模式一種。從更為廣闊的國際視野來看，發(fā)達國家石油寡頭通過并購重組，形成了諸如?？松梨凇P、殼牌等超級跨國石油公司，它們擁有著全球80%以上的石油石化前沿技術(shù)，國際化經(jīng)營水平、盈利能力、技術(shù)實力都遠超國內(nèi)的中石油、中石化?？梢哉f，沒有一定的規(guī)模很難在全球競爭中占有席位。從獲取資源利益最大化和天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的角度來講，有必要打造國際競爭力的中國石油(7.57, 0.01, 0.13%)(601857，股吧)公司。如果簡單地以拆分方式推行天然氣市場改革，不但有可能重蹈當年盲目拆分煤炭導致遍地小煤窯的覆轍，而且有可能損害我國天然氣產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的國家利益。
市場化改革當以理順價格為前提。任何改革措施的推出都要講究先后。從這個意義上講，實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)市場化，必須先理順天然氣價格。因為價格是市場信號，扭曲的價格反映的是錯誤的市場信息，從而誤導市場運行，導致供需失衡等矛盾。要從天然氣作為資源型商品的屬性出發(fā)，從質(zhì)量和效益出發(fā)理順價格。參照供水和供電行業(yè)，清晰界定天然氣供應中的公益性環(huán)節(jié)和經(jīng)營性環(huán)節(jié)。屬于公益性環(huán)節(jié)的應遵循其自然壟斷規(guī)律，實行政府定價，加強政府監(jiān)管。屬于經(jīng)營性環(huán)節(jié)的，要合理測算成本、確定投資收益率，參照天然氣供需狀況、稀缺程度和需求側(cè)可承受能力等因素逐步放開價格管制，讓市場去發(fā)現(xiàn)價格。在這一過程中，市場價格的放開節(jié)奏要與需求側(cè)的可承受能力同步。此外，還可以通過逐步發(fā)展天然氣期貨、現(xiàn)貨交易市場，完善天然氣市場體系和價格形成機制。
落實改革之“術(shù)”
“優(yōu)術(shù)”的“術(shù)”指的是解決實際問題的方法和策略等。“優(yōu)術(shù)”談的是最具體、最微觀的操作層面的問題，但從改革的角度來講其實也是最難、最關(guān)鍵的“落地”的問題。改革措施如果不能得到落實，也就等于沒有改革。熟悉相聲表演藝術(shù)的人都知道，對口相聲中一捧一逗間有“三分逗、七分捧”的說法。很多人不理解，為什么捧哏臺詞少還更重要呢？其實，相聲表演的魅力就體現(xiàn)在其節(jié)奏和火候的把握上。表現(xiàn)時，逗哏演員專注于“抖包袱”，而“抖包袱”的時機和溫火程度都靠捧哏演員看似不經(jīng)意的幾句臺詞來把控拿捏到位。
同樣道理，天然氣市場改革涉及的面廣、漸進階次多，每一次向最終改革目標的邁進，都要求改革的設(shè)計者像一名手持手術(shù)刀的外科醫(yī)生一樣，膽大而心細，調(diào)控好節(jié)奏、把握好時機，一旦認準就大膽發(fā)力。2011年年底，國家就是在國際金融危機爆發(fā)后，在天然氣需求下滑的有利時機適時推出天然氣價格改革措施，此后，2013年7月，又進一步推行了價格調(diào)整方案，逐步確立了增量氣與可替代燃料合理比價，存量氣分步調(diào)整的階段性改革策略。下一次改革選擇什么時機，我想我們還是有必要超前謀劃、待機速動。
在宏偉的改革藍圖中，能源領(lǐng)域的改革格外引人矚目。這其中，天然氣因其巨大的資源潛力和消費利用上的清潔、便捷和高效在一次能源消費中異軍突起。“十一五”以來，實現(xiàn)了質(zhì)和量上的跨越式發(fā)展。但我國天然氣產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，也同樣有著“成長的煩惱”。既有的增長紅利持續(xù)削弱，市場動力不足的深層次矛盾持續(xù)暴露，推動天然氣市場化改革是目前的唯一出路。
無論從歷史還是現(xiàn)實的視角，改革從來都不是一件容易的事情。記得2011年4月在中組部主辦的“低碳能源領(lǐng)導者專題研究班”上，上海交通大學[微博]孟憲忠教授以長江商學院的校訓，即“取勢、明道、優(yōu)術(shù)“作為主線，深刻剖析了我國市場經(jīng)濟的新趨勢及對策。這六個字源自《道德經(jīng)》和《孫子兵法》，集中體現(xiàn)了古典的中國智慧中樸素的系統(tǒng)觀念和協(xié)同思維。毋庸置疑，天然氣市場改革將是一項系統(tǒng)工程，每一項改革舉措都關(guān)系全局的成敗，宜“取勢、明道、優(yōu)術(shù)”而為之。
未來能源之“勢”
取勢、明道和優(yōu)術(shù)分別代表了三個層面的要求。其中取勢代表的層面最高，也最重要。取勢，遠見也。這里的“勢”指的是大方向和大的發(fā)展趨勢。“勢”往往無形，卻具有方向，順勢而上則事半功倍，逆勢而動則事倍功半。從整個人類利用能源歷程來看，大體經(jīng)歷了從低能源密度向高能源密度、高污染向低污染、高排放向低排放的逐步演進過程。在資源、運輸、安全、環(huán)保和減排等重重制約下，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源很難在未來一次能源消費中再有新突破。而天然氣必然是未來能源之“勢”的題中應有之義。要大幅度提高天然氣在一次能源消費中的比重，走恐怕是來不及了，得跑了！
而現(xiàn)實的情況卻是，天然氣開發(fā)市場動力不足。2012年，我國新增天然氣探明地質(zhì)儲量9612.2億立方米，新增探明技術(shù)可采儲量5008億立方米，均為歷史最高水平。但這依然與預計的理論資源蘊藏量有很大差距。天然氣資源勘查潛力巨大。由于勘查主體少，競爭不足，影響了天然氣的增儲上產(chǎn)。此外，我國頁巖氣可采資源量約25萬億立方米，煤層氣資源量約36萬億立方米，非常規(guī)天然氣資源也非?？捎^，但由于勘查開發(fā)扶持政策不到位，以及市場規(guī)范的缺失等原因，我國非常規(guī)天然氣資源開發(fā)嚴重滯后。沒有足夠的資源，哪來的天然氣大發(fā)展？
從國外來看，歐美和北美的天然氣工業(yè)發(fā)展，都經(jīng)歷了從最初的壟斷一體化經(jīng)營到目前的自由化競爭市場的演進歷程。盡管這些國家具體的運營模式還有很大的差異，但歸納來看，其天然氣市場演進都在朝著放開管制、多元競爭、專業(yè)運營的方向發(fā)展。目前，我國天然氣市場發(fā)展面臨的問題，也是歐美等成熟市場曾已經(jīng)歷過的普遍問題。由此可見，從大的方向和趨勢上講，中國天然氣市場改革也必然朝著主體多元化、運營專業(yè)化、監(jiān)管常態(tài)化、競爭國際化的目標持續(xù)邁進。這是我們要取的“勢”，是不因我國特殊現(xiàn)狀而不同，不因個人意志為轉(zhuǎn)移的“勢”。要說明的一點是，《決定》明確要“處理好政府與市場的關(guān)系”，但這并不意味著削弱政府監(jiān)管。要突出政府在制定市場規(guī)則、維護市場秩序方面的監(jiān)管作用，這一點不但不能削弱，還要加強。這恰恰是天然氣市場規(guī)范運行的有力保障。
市場化改革之“道”
“明道”可以理解為明確路徑、把握規(guī)律和確立原則。換言之，明道講的主要還是理念和原則層面的問題。從“明道”的角度來看，天然氣市場化改革的路徑選擇不可能脫離我國天然氣工業(yè)發(fā)展自身現(xiàn)狀而談。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟學家厲以寧先生在今年全國兩會期間舉辦的新聞發(fā)布會上曾指出，改革的障礙來自兩個方面：一是利益集團的阻撓，二是路徑依賴。其實，我以為還可以再加第三個方面，即階段性的制約。
就中國天然氣市場而言，當前階段的制約因素包括：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。以天然氣管道為例，截至目前，我國天然氣管道干、支線總長度約6萬公里，僅相當于美國的十分之一，仍處于管網(wǎng)發(fā)展的初級階段。二是市場主體培育不夠。天然氣工業(yè)投資密度大、風險高，且安全、環(huán)保等技術(shù)要求極高。在我國，除中石油、中石化[微博]和中海油三家之外，能夠達到投資、建設(shè)、運營天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)標準和要求的市場主體不多。培育這樣的市場主體尚需時日。三是可承受氣價短期內(nèi)難以提高，天然氣消費還有很大潛力。任何改革都是兩難選擇，正是由于這些階段性制約因素的存在，天然氣市場化改革也不可能一蹴而就。在路徑選擇上，同樣要遵循分階段、漸進式推動，注重“兩難”目標的協(xié)調(diào)與平衡，并不斷排除錯誤理念的誤導。
企業(yè)體量大，并不能與壟斷簡單地畫上等號。一提到市場化改革，總有人會將之與拆分中石油、中石化兩大油氣巨頭直接聯(lián)系起來。簡單地拆分并不意味著市場多元化和運營專業(yè)化。關(guān)鍵是通過靈活的混合所有制等經(jīng)濟手段，不斷培育有競爭實力的市場主體參與到天然氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)和生產(chǎn)運營中去。
目前，全世界有70多個國家設(shè)有國家石油公司，在其中55個主要產(chǎn)油國中，有40多個國家只設(shè)一個石油公司，實行上下游一體化經(jīng)營。從歐美國家現(xiàn)有天然氣運營來看，也并不是完全競爭性的分拆模式一種。從更為廣闊的國際視野來看，發(fā)達國家石油寡頭通過并購重組，形成了諸如?？松梨凇P、殼牌等超級跨國石油公司，它們擁有著全球80%以上的石油石化前沿技術(shù)，國際化經(jīng)營水平、盈利能力、技術(shù)實力都遠超國內(nèi)的中石油、中石化?？梢哉f，沒有一定的規(guī)模很難在全球競爭中占有席位。從獲取資源利益最大化和天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的角度來講，有必要打造國際競爭力的中國石油(7.57, 0.01, 0.13%)(601857，股吧)公司。如果簡單地以拆分方式推行天然氣市場改革，不但有可能重蹈當年盲目拆分煤炭導致遍地小煤窯的覆轍，而且有可能損害我國天然氣產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的國家利益。
市場化改革當以理順價格為前提。任何改革措施的推出都要講究先后。從這個意義上講，實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)市場化，必須先理順天然氣價格。因為價格是市場信號，扭曲的價格反映的是錯誤的市場信息，從而誤導市場運行，導致供需失衡等矛盾。要從天然氣作為資源型商品的屬性出發(fā)，從質(zhì)量和效益出發(fā)理順價格。參照供水和供電行業(yè)，清晰界定天然氣供應中的公益性環(huán)節(jié)和經(jīng)營性環(huán)節(jié)。屬于公益性環(huán)節(jié)的應遵循其自然壟斷規(guī)律，實行政府定價，加強政府監(jiān)管。屬于經(jīng)營性環(huán)節(jié)的，要合理測算成本、確定投資收益率，參照天然氣供需狀況、稀缺程度和需求側(cè)可承受能力等因素逐步放開價格管制，讓市場去發(fā)現(xiàn)價格。在這一過程中，市場價格的放開節(jié)奏要與需求側(cè)的可承受能力同步。此外，還可以通過逐步發(fā)展天然氣期貨、現(xiàn)貨交易市場，完善天然氣市場體系和價格形成機制。
落實改革之“術(shù)”
“優(yōu)術(shù)”的“術(shù)”指的是解決實際問題的方法和策略等。“優(yōu)術(shù)”談的是最具體、最微觀的操作層面的問題，但從改革的角度來講其實也是最難、最關(guān)鍵的“落地”的問題。改革措施如果不能得到落實，也就等于沒有改革。熟悉相聲表演藝術(shù)的人都知道，對口相聲中一捧一逗間有“三分逗、七分捧”的說法。很多人不理解，為什么捧哏臺詞少還更重要呢？其實，相聲表演的魅力就體現(xiàn)在其節(jié)奏和火候的把握上。表現(xiàn)時，逗哏演員專注于“抖包袱”，而“抖包袱”的時機和溫火程度都靠捧哏演員看似不經(jīng)意的幾句臺詞來把控拿捏到位。
同樣道理，天然氣市場改革涉及的面廣、漸進階次多，每一次向最終改革目標的邁進，都要求改革的設(shè)計者像一名手持手術(shù)刀的外科醫(yī)生一樣，膽大而心細，調(diào)控好節(jié)奏、把握好時機，一旦認準就大膽發(fā)力。2011年年底，國家就是在國際金融危機爆發(fā)后，在天然氣需求下滑的有利時機適時推出天然氣價格改革措施，此后，2013年7月，又進一步推行了價格調(diào)整方案，逐步確立了增量氣與可替代燃料合理比價，存量氣分步調(diào)整的階段性改革策略。下一次改革選擇什么時機，我想我們還是有必要超前謀劃、待機速動。
