天然氣新政力推長(zhǎng)效機(jī)制

2020年天然氣供應(yīng)能力或超4000億立方米將建立有序用氣機(jī)制

中國(guó)電力報(bào) 中電新聞網(wǎng)記者 趙坤

　　供氣緊張，一直以來(lái)都是我國(guó)冬季用氣高峰時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到的難題，而且隨著近年來(lái)用氣量的不斷增長(zhǎng)也漸現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。4月23日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》），推出一系列的解決辦法，力圖解決缺氣頑疾。

　　《意見(jiàn)》提出，將加大對(duì)天然氣尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策扶持力度，同時(shí)有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。市場(chǎng)主體將依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的政策措施也將擬定。

　　提高用氣高峰調(diào)峰能力

　　《意見(jiàn)》提出，未來(lái)要增加天然氣供應(yīng)，到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。據(jù)了解，2013年，我國(guó)天然氣供應(yīng)能力為1744億立方米，其中，天然氣產(chǎn)量1210億立方米，同比增長(zhǎng)9.8%，天然氣進(jìn)口量534億立方米，增長(zhǎng)25.6%。

　　而前年發(fā)布的 《天然氣發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2300億立方米左右，供應(yīng)能力將超過(guò)2600億立方米（包括煤層氣、頁(yè)巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣），到2015年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7.5%。

　　“2020年實(shí)現(xiàn)4000億立方米的供應(yīng)能力還是有一些壓力的。”金銀島天然氣行業(yè)分析師燕立敏在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)他們的預(yù)計(jì)，2020年，常規(guī)天然氣產(chǎn)量預(yù)期為2200~2300億立方米，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量為1000~1200億立方米。

　　“進(jìn)口量可能還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。此外，逐步提高天然氣在能源利用中的比重是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，增加供應(yīng)是其一，我們還需要盡快理順價(jià)格機(jī)制，并不斷提高一些用氣高峰季節(jié)的調(diào)峰能力。”

　　儲(chǔ)氣設(shè)施嚴(yán)重不足

　　事實(shí)上，本次發(fā)布的《意見(jiàn)》基本涉及了行業(yè)內(nèi)關(guān)注的各個(gè)方面。值得注意的是，《意見(jiàn)》對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)開(kāi)始松綁，并將放開(kāi)準(zhǔn)入，吸引更多市場(chǎng)主體參與儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)。

　　《意見(jiàn)》指出，支持各類市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，研究制定鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過(guò)3∶1、民生用氣占比超過(guò)40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?nbsp; 籌集資金用于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持。

　　但在中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤看來(lái)，政策雖然松綁，但民資進(jìn)入這一領(lǐng)域仍有不小困難。“當(dāng)前，我國(guó)的儲(chǔ)氣設(shè)施相對(duì)于我們快速增長(zhǎng)的用氣需求顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政策放開(kāi)肯定會(huì)加速我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。需要注意的是，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)投資大、回報(bào)率低，且回報(bào)周期長(zhǎng)。民營(yíng)資本想要有所施展，必須掂量掂量自己是否有這樣的實(shí)力。”據(jù)了解，此前，我國(guó)的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)多以幾家油氣巨頭主導(dǎo)。“吸引多種市場(chǎng)主體進(jìn)入，使資本來(lái)源多元化，也符合目前國(guó)企改革的大局。未來(lái)即便有更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入，考慮到油氣資源的戰(zhàn)略地位，肯定還是會(huì)以幾大油企為主導(dǎo)。”燕立敏說(shuō)。

　　預(yù)警機(jī)制即將建立

　　此外，應(yīng)對(duì)供氣緊張問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制也將在未來(lái)逐步建立。

　　《意見(jiàn)》提出，建立天然氣監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，對(duì)天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。對(duì)無(wú)序推進(jìn)“煤改氣”工程特別是無(wú)序新建和改建燃?xì)獍l(fā)電、中斷或影響民生用氣、沒(méi)有制定并執(zhí)行“壓非保民”措施的地區(qū)要予以通報(bào)批評(píng)。各地區(qū)要建立重點(diǎn)城市高峰時(shí)段每日天然氣信息統(tǒng)計(jì)制度，并按要求報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門。

　　“預(yù)警機(jī)制建立，將會(huì)使相關(guān)的部門和企業(yè)對(duì)供氣形勢(shì)有所預(yù)判。此外，綜合來(lái)看，解決供氣緊張問(wèn)題，除建立預(yù)警機(jī)制和加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高用氣高峰時(shí)段的調(diào)峰能力和供應(yīng)能力，還應(yīng)該運(yùn)用價(jià)格的杠桿作用，抑制需求。全方位的保障天然氣的供應(yīng)。”郭海濤告訴記者。

　　此前，國(guó)家發(fā)展改革委已推出了居民階梯氣價(jià)的新政，邁出了天然氣價(jià)改的關(guān)鍵一步。

　　這一更加靈活的計(jì)價(jià)機(jī)制也被相關(guān)企業(yè)認(rèn)為是對(duì)天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展的一大利好。

　　而對(duì)于《意見(jiàn)》中提出的“加大對(duì)天然氣尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)”，燕立敏指出，雖然頁(yè)巖氣開(kāi)采在去年底實(shí)現(xiàn)了重大突破，但由于回收期長(zhǎng)，在未來(lái)幾年內(nèi)，頁(yè)巖氣對(duì)緩解用氣緊張局面的作用有限。“目前，我國(guó)在頁(yè)巖氣的勘探、開(kāi)發(fā)上的投入已經(jīng)達(dá)150億元，但去年我國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量只有2億立方米，雖然近日中石化在涪陵、中石油在重慶都有突破性的進(jìn)展，但相較于4000億的供應(yīng)量，頁(yè)巖氣還只能是一種補(bǔ)充。”燕立敏說(shuō)。