《行動計劃》提出“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，通過節(jié)約優(yōu)先、立足國內、綠色低碳、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，到2020年形成統(tǒng)一開放競爭有序的能源市場體系。
能源領域油氣電網改革將迎來一波改革潮。國務院研究室綜合司副司長范必18研究院主辦的“能源的未來”論壇上分析說，能源改革要從產業(yè)鏈入手，產業(yè)鏈梳理清楚后著手改革。
《行動計劃》提出，要提高天然氣消費比重。上述論壇全程合作伙伴、通用電氣（GE）全球高級副總裁斯蒂夫·伯茲在發(fā)言時預測，到2020年，中國天然氣消費量將翻番，其中天然氣發(fā)電將高速增長。
網運分離改革將提速
一些擱置和存在分歧的改革將加速。
《行動計劃》提出的改革涉及到能源領域諸多方面。具體而言，未來將分離自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，放開競爭性領域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。
深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。
石油、天然氣、電力領域價格改革也將推進，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
外界關注的電網、油氣管網建設運營體制改革被特別提出，是深化改革的重點領域。將明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。電力領域推動雙方直接交易，構建競爭性電力市場。
范必在“能源的未來”論壇上公開稱，油氣更加開放關鍵的是對于油氣產業(yè)鏈，包括從勘探開發(fā)、區(qū)塊出讓開始，一直經過流通環(huán)節(jié)，到油箱、到廚房的市場化改革。
范必在其他場合，也曾表達過能源改革要進行產業(yè)鏈的改革，電力改革也是如此。今年(2014年）以來，油氣改革、電力體制改革的呼聲一直不斷，但總體方案一直沒有出臺。
一位參與電力體制改革前期方案制定的專家稱，電改的方向是明確的，關鍵在一些細節(jié)上還有不同意見。至今，完整的改革方案也沒有見諸公開渠道。
輸送成本核定難
油氣領域的改革，管網準入的方案和監(jiān)管辦法已經出臺，但上游以及油氣改革總方案，還沒有公布。按照《行動計劃》的部署，未來改革將陸續(xù)推動。
輸送管網的改革，一直在推動，目前為止輸送環(huán)節(jié)的成本核定依然是一個難點。電網領域，發(fā)改委日前剛在深圳實現輸配電價改革試點，推動電力輸送環(huán)節(jié)成本核算更為透明，達到供需雙方直接交易。
但在電力領域，輸電和配電的成本一直是筆糊涂賬，多年進行成本核定的效果并不佳。上述電力專家分析說，電力領域改革也可以繞開輸配環(huán)節(jié)，先放開售電領域，管住中間環(huán)節(jié)。
我國的油氣管網，尤其是輸氣管網增長快，截至2013年底，我國天然氣主干管網超過了4萬公里。但主要的管網由中石油建設和運營，中石化只擁有少數主干管網。燃氣公司集中在省內管網和城市管網的運營中。
中國的天然氣消費增長迅速，通用電氣全球高級副總裁斯蒂夫·伯茲表示，未來天然氣發(fā)電占比將超過石油和煤炭的發(fā)電量，預計中國天然氣消費量會繼續(xù)高速增長。他預測，未來10——15年中國將會有1000G瓦新增電力需求，這相當于美國整個電網發(fā)電總量，其中天然氣等清潔能源將成為重要手段。
天然氣消費迅速增長的同時，氣源也日益多元化。煤制氣，民營公司獲得的氣源增加，大石油公司都紛紛涉足天然氣，天然氣管網的公平準入和監(jiān)管變得非常迫切。
一位燃氣公司人士稱，新建油氣管網改革相對容易，只要讓油氣管道公司獨立運營就可以實現，既有的管網則受制于公司歷史糾葛，改起來難一點。
《行動方案》考慮到這些問題，提出分離自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，推動改革。這或許將為僵持的輸送成本核定尋找新的出路。
