市城管委已在全市開展為期一年瓶裝液化氣市場整治行動，全面規(guī)范瓶裝液化氣供應市場。 李細華 攝

燃氣管道的發(fā)展與市民生活密切相關(guān)。根據(jù)燃氣三年發(fā)展計劃，2016年廣州將新增管道燃氣用戶130萬戶，70%居民使用管道天然氣，并做到同城同價。根據(jù)目前的執(zhí)行情況，廣州已新增管道燃氣用戶32.2萬戶，完成2014年度計劃的107%。

然而，城中村、出租屋等依然是燃氣管道推進的薄弱環(huán)節(jié)。廣州市城管委將出臺先裝后收政策，提高出租屋管道燃氣報裝率。同時出臺城中村燃氣管道建設(shè)費用分攤辦法，屆時城中村用戶報裝將享受優(yōu)惠政策。

南方日報記者 昌道勵

通訊員 成廣偉

1、全市新增管道燃氣用戶32.2萬戶

根據(jù)去年4月發(fā)布的管道燃氣三年發(fā)展計劃，廣州市將推進管道燃氣三年發(fā)展計劃范圍涵蓋全市行政區(qū)域，目標是從2014年至2016年，全市新增管道燃氣用戶130萬戶，超過70%的居民住戶使用上管道燃氣，工業(yè)企業(yè)和商業(yè)用戶天然氣使用率逐步上升，并實現(xiàn)管道燃氣居民用戶用氣價格“同城同價”。

不過，要實現(xiàn)這個目標并不容易。根據(jù)市城管委的用戶普查結(jié)果，全市普查用戶總數(shù)486萬戶，其中管道燃氣用戶146萬戶，瓶裝液化氣用戶330萬戶。“這說明我們的管道燃氣用戶和瓶裝液化氣用戶是倒掛的。”市城管委副主任徐建韻表示，與北京、上海、深圳相比，廣州管道燃氣用戶基數(shù)非常少，只有三成多。

為此，市城管委在進行用戶普查的同時，還編制了系列政策保障措施。目前，《城中村房屋安裝管道燃氣、用電和用水設(shè)施有關(guān)問題的通知》、《舊有公房安置房建設(shè)管道燃氣設(shè)施解決方案》、《庭院燃氣管道工程簡化規(guī)劃報建程序?qū)嵤┺k法》等均已發(fā)布實施，《廣州市人民政府關(guān)于推進廣州市管道燃氣三年發(fā)展的實施意見》則正在匯編。

截至1月6日，全市已建成市政燃氣管道181.29公里，完成高危燃氣管網(wǎng)改造74.38公里。完成越秀區(qū)建設(shè)街和華樂街全覆蓋試點，開展荔灣區(qū)花地街榮興路地段全面入戶，全市新增管道燃氣用戶32.2萬戶，完成年度計劃的107%。新增覆蓋用戶41.5萬戶，完成年度計劃138%。

與此同時，“同城同價”工作也取得突破進展。從2014年12月31日起，花都、從化、增城鳳凰城天然氣居民用戶調(diào)整至每立方米3.45元，實現(xiàn)與中心城區(qū)同城同價目標，為三地19.1萬戶、約64.7萬居民用戶帶來了同價實惠。這意味著廣州全市已實現(xiàn)了燃氣的同城同價。

2、將出臺城中村燃氣管道建設(shè)費用分攤辦法

超額完成新增管道燃氣用戶任務的消息固然喜人，但燃氣企業(yè)和基層城管部門亦擔心，第一年的任務提前完成后，第二年和第三年的推進可能面臨困難，城中村則是推進的難點所在。

“2014年管道燃氣的推進比較難，2015年也很難，而明年會更難。”徐建韻坦言，在新增管道燃氣用戶快速發(fā)展的過程中，仍有不少問題制約著管道燃氣的發(fā)展。比如城中村內(nèi)道路狹窄，地下管線無序建設(shè)，房屋結(jié)構(gòu)不滿足安全用氣要求，造成城中村內(nèi)管道燃氣設(shè)施建設(shè)困難。

對于出租屋業(yè)主而言，加裝管道燃氣設(shè)施，用戶（出租屋業(yè)主）除需要交納一定的工程建設(shè)費外，還要重新購置爐具和熱水器等設(shè)備，需要一筆不小的開支。受此影響，多數(shù)已建成住宅在加裝管道燃氣設(shè)施時，首次安裝率僅為40%—50%，有的樓甚至僅有1戶或幾戶報裝。在部分試點區(qū)域，雖經(jīng)反復宣傳動員，安裝率也不超過60%。而在城中村、農(nóng)村，由于需要個人承擔的工程建設(shè)費更高，報裝率更低。

徐建韻表示，市建委牽頭全面推進城中村安全隱患整治工作，首批試點城中村大多未提出管道燃氣入戶方案，截至目前未有一戶安裝管道燃氣設(shè)施。同時，城中村內(nèi)管道燃氣建設(shè)費用分攤辦法至今仍未出臺，影響城中村管道燃氣入戶工作進展。

公路、市政道路挖掘施工報建困難也制約著管道燃氣的推進。徐建韻表示，公路范圍內(nèi)燃氣管道選線難，報建過程時間較長，從開始準備資料到最后獲得許可，通常需要半年以上的時間，同時公路管理法規(guī)禁止燃氣管道穿越橋下空間，部分區(qū)域的居民因此無法使用上天然氣。

徐建韻指出，市城管委一方面會加強同各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)政策，破解公路、市政道路施工報建難。另一方面則會出臺先裝后收政策，嚴格執(zhí)行出租屋用氣安全規(guī)范，加大管道燃氣宣傳力度，社區(qū)干部上門動員，多管齊下，提高報裝率。

市城管委還將協(xié)調(diào)物價部門盡快出臺城中村燃氣管道建設(shè)費用分攤辦法，結(jié)合城中村三年整治工作，同步推進城中村管道燃氣發(fā)展。“我們將出臺措施優(yōu)惠城中村用戶”。徐建韻表示，費用可以是政府出一點，企業(yè)出一點，居民出一點。

事實上，在對非城中村居民安裝管道燃氣時，廣州已采取新增每戶市政府出10元，區(qū)政府出10元，燃氣企業(yè)出10元的鼓勵辦法補貼居委會，讓居委會協(xié)助發(fā)展新用戶。徐建韻表示，2014年度新增32.4萬戶每戶補貼30元的經(jīng)費，在市政府層面已經(jīng)到位。

3、大部制改革后燃氣管理將加強

據(jù)統(tǒng)計，三年新增管道燃氣用戶130萬戶，三年后廣州仍有瓶裝液化氣用戶超過200萬戶。根據(jù)《廣州市城市燃氣發(fā)展規(guī)劃2011年—2020年》，在相當長的一段時間內(nèi)，廣州仍將維持管道燃氣為主、瓶裝液化氣為輔的燃氣供應結(jié)構(gòu)。

徐建韻表示，在大力發(fā)展管道燃氣的同時，市城管委已同步在全市開展為期一年瓶裝液化氣市場整治行動，全面規(guī)范瓶裝液化氣供應市場。各區(qū)已根據(jù)轄區(qū)內(nèi)液化氣供應需求，在轄區(qū)內(nèi)液化氣供應站點的規(guī)劃選定工作，并制定液化氣供應站布點規(guī)劃。

針對瓶裝液化氣供應站選點難、許可難問題，市城管委組織修訂了《廣州市燃氣經(jīng)營許可辦法》，起草了《廣州市關(guān)于規(guī)范燃氣便民服務部設(shè)置的實施意見》，目前正在按相關(guān)程序報批，即將出臺。

然而，在市民普遍對同城同價中低價用到天然氣叫好的同時，燃氣企業(yè)卻聲稱壓力大成本高，希望政府部門出臺措施保障企業(yè)利潤。更有市民擔心，燃氣是否會先同價后漲價。

徐建韻表示，城管委將采取措施對企業(yè)進行幫扶。比如協(xié)調(diào)上游供氣商制定合理的供應廣州原始氣價，同時開拓售價較居民用氣價更高的工商、餐飲業(yè)管道燃氣用戶。“從2006年開始供應天然氣以來，雖經(jīng)歷了多次上游天然氣調(diào)整價格，但中心城區(qū)居民天然氣價格一直維持3.45元/立方米”，同城同價后亦保持不變。

根據(jù)此前機構(gòu)改革工作部署，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局的職責將整合劃入廣州市城市管理委員會，在廣州市城市管理委員會加掛城市管理綜合執(zhí)法局的牌子，不再保留廣州市城市管理綜合執(zhí)法局。

大部制改革將給燃氣管理帶來怎樣的變化？“大部制改革后，燃氣管理是加強了，因為許可和執(zhí)法統(tǒng)一了。”徐建韻表示，過去許可和執(zhí)法分屬兩個機構(gòu)，兩者存在脫節(jié)現(xiàn)象。機構(gòu)合并后，制定許可辦法時能夠更多地考慮執(zhí)法的難度，執(zhí)法效果會更好。“一起管并不存在既當運動員又當裁判員的問題，而是許可執(zhí)法一起管，杜絕踢皮球現(xiàn)象”。