2月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》，決定理順非居民用氣價格，試點放開直供用戶用氣價格。這標(biāo)志著中國的天然氣價格形成機制改革(以下簡稱天然氣價改)進(jìn)入新階段。本文就此談三點看法。

十年努力初步建立天然氣“理想起步價”

中國帶有明確市場化取向的天然氣價改可從2005年年底算起。近十年，主要經(jīng)歷了從出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價”(文中指在某一時點上，天然氣價格與可替代能源價格相對合理的比價關(guān)系)，轉(zhuǎn)到省級門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價”，進(jìn)而謀求與可替代能源價格掛鉤聯(lián)動，推進(jìn)天然氣價改的路徑。

前一階段歷程為：2005年12月23日，國家發(fā)改委推出天然氣價改。這是一次關(guān)鍵性的天然氣價改設(shè)計，它開啟了從出廠環(huán)節(jié)逐步提高天然氣價格，建立“理想起步價”。由于尋找不到經(jīng)濟(jì)運行相對平穩(wěn)且物價相對穩(wěn)定的環(huán)境，僅在2007年11月提高工業(yè)用戶的天然氣出廠基準(zhǔn)價格；2010年5月31日提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格。

后一階段歷程為：2011年12月，國家發(fā)改委在廣東、廣西進(jìn)行的天然氣價改試點，轉(zhuǎn)向由國家按“市場凈回值”方法確定各省(區(qū)、市)天然氣最高門站價格。經(jīng)過1年半的試點，2013年6月推出的調(diào)價措施，將國內(nèi)消費的天然氣區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣價格一步調(diào)整到與可替代能源保持合理比價的水平，實現(xiàn)在各省(區(qū)、市)門站環(huán)節(jié)建立“理想起步價”；存量氣價格分步調(diào)整。經(jīng)過2014年8月10日和2015年2月28日兩次價格調(diào)整，實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌。

經(jīng)過十年努力，初步在各省(區(qū)、市)門站環(huán)節(jié)建立了天然氣“理想起步價”，但化肥用氣、居民生活用氣仍存在遺留問題；而2013年6月的價格調(diào)整，在未經(jīng)試點的情況下，相當(dāng)于以非居民增量氣價在全國實施了一次與替代能源的價格聯(lián)動；2015年2月的價格調(diào)整，則對全部非居民消費的天然氣價(化肥用氣除外)在全國又實施了一次與替代能源的價格聯(lián)動，且試點放開直供用戶用氣價格。

近十年中國天然氣價改的整個基調(diào)是政府模擬市場。天然氣價格的形成機制改革可以從兩個大的方面著手：促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競爭性結(jié)構(gòu)演變和政府“牽手”形成天然氣與其他替代能源間在用戶處的合理比價關(guān)系。國情約束使改革選擇了后者。天然氣生產(chǎn)商、供應(yīng)商與管道等基礎(chǔ)設(shè)施運營商的一體化，導(dǎo)致了天然氣的捆綁定價。正因為如此，政府不斷宣稱天然氣價改的最終目標(biāo)是完全放開氣源價格等，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。最終目標(biāo)的實現(xiàn)，需從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革入手加以推動。從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)意義上觀察，在這十年中也進(jìn)行了一些小步、增量性的結(jié)構(gòu)改革。

歐盟天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革經(jīng)驗

歐盟整體的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革以1998年第一個天然氣指令的頒布為開端，開始在各國推進(jìn)，旨在形成競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)與內(nèi)部一體化天然氣市場的改革，2009年以后改革速度加快，至2014年已歷時16年。其間，建立制度框架和監(jiān)管機構(gòu)，通過1998年、2003年、2009年的三個天然氣指令，推動建設(shè)歐盟競爭型天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)；通過2005年、2009年兩個天然氣管網(wǎng)管理條例等，建設(shè)歐盟內(nèi)部一體化天然氣市場；通過完善監(jiān)管機構(gòu)，確保歐盟天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。

指令和條例等通過解除捆綁措施去除上中下游一體化，通過設(shè)定不同階段的市場開放程度推進(jìn)改革進(jìn)程，而采取第三方準(zhǔn)入機制使管網(wǎng)使用者獲得無歧視的管輸服務(wù)；通過建立虛擬交易點來作為天然氣買賣雙方交易的平臺；通過建立管網(wǎng)規(guī)則協(xié)調(diào)各國管網(wǎng)系統(tǒng)的管理，解決跨境交易及歐盟內(nèi)部一體化天然氣市場問題。

歐盟通過天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，其天然氣短期市場得到發(fā)展，形成了反映天然氣供需的競爭性天然氣價格，為歐盟天然氣長期協(xié)議定價與競爭性天然氣價格掛鉤提供了必要條件，促進(jìn)歐盟天然氣長期協(xié)議定價向“氣—氣”掛鉤的定價機制轉(zhuǎn)變。

從歐盟和美國的經(jīng)驗看，推動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，使其變遷到競爭型的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，才能形成競爭性的天然氣氣源市場價格，而這需要經(jīng)歷一定的時間。同時，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈自2004年年底，以西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運營為標(biāo)志，進(jìn)入快速發(fā)展階段，預(yù)計該階段仍將持續(xù)十年左右。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的難度巨大，從國外經(jīng)驗和中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈所處的發(fā)展階段看，改革所需的持續(xù)時間應(yīng)在十年左右。以加快推進(jìn)改革而言，至少需要五年時間才能奠定天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革制度框架。

中國正在加快推動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革

黨的十八大后，我國開始凝聚全面深化改革共識，并謀劃改革藍(lán)圖，涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的地方很多。如十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，……根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)”“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”等。

2014年6月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議也明確提出，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

在國家頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》明確要求“深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)”“有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格由市場形成”，天然氣“管輸價格由政府定價”。

剛剛披露的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，針對電力產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)提出了明確、清晰的改革路線圖，從中可以更清晰地窺視天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革路線圖。

黨的十八大后凝聚起來的全面深化改革共識，為通過加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革、建立起現(xiàn)代能源市場體系提供了難得的改革“窗口期”。對結(jié)構(gòu)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)化落實、持續(xù)推進(jìn)，是能否早日釋放改革紅利、奠定未來發(fā)展制度基礎(chǔ)的關(guān)鍵。來源：中國能源網(wǎng)