4月1日起，按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)家將各省份增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格提高0.04元，對(duì)非居民用氣增量氣、存量氣價(jià)格并軌改革，并放開(kāi)直供用戶(hù)價(jià)格改革試點(diǎn)。
這項(xiàng)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重大舉措，被有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)為積極適應(yīng)市場(chǎng)變化，有力調(diào)節(jié)生產(chǎn)者、消費(fèi)者關(guān)系的歷史性重大改革，必將助推我國(guó)天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)向市場(chǎng)化發(fā)展。
剛剛完成冬季保供任務(wù)的中國(guó)石油人，迎來(lái)了天然氣業(yè)務(wù)健康發(fā)展的機(jī)遇。
資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是大勢(shì)所趨
“隨著人們對(duì)清潔高效能源的需求不斷增長(zhǎng)，天然氣在滿(mǎn)足世界能源需求增量上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。世界的碳排放氣體濃度日益上升，氣候變化成為能源政策的基石，因此比之化石能源，天然氣有了巨大的優(yōu)勢(shì)。”國(guó)際天然氣聯(lián)盟主席杰羅姆·費(fèi)里埃盛贊天然氣。今年6月，第26屆世界天然氣大會(huì)將在巴黎舉行，他向各國(guó)專(zhuān)家發(fā)出誠(chéng)摯邀請(qǐng)。
2012年，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《全球天然氣市場(chǎng)中期展望報(bào)告》中稱(chēng)，未來(lái)5年，全球天然氣需求將大幅增長(zhǎng)，從而進(jìn)入天然氣黃金年代。
國(guó)際大石油公司看到發(fā)展機(jī)遇，紛紛將業(yè)務(wù)重心向天然氣領(lǐng)域傾斜。埃克森美孚公司2009年以溢價(jià)25%、承擔(dān)100億美元債務(wù)的代價(jià)，收購(gòu)市值超過(guò)3000億美元、美國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)商XTO能源公司，就是因?yàn)榭春锰烊粴鈽I(yè)務(wù)前景。
國(guó)內(nèi)，天然氣快速走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。尤其隨著霧霾的侵襲，煤改氣、油改氣、電改氣，氣化江蘇、氣化山東、氣化遼寧……天然氣成為香餑餑。承擔(dān)著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)70%天然氣供應(yīng)任務(wù)的中國(guó)石油，將天然氣業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略性成長(zhǎng)性業(yè)務(wù)，優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。
《2015年中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》顯示，2014年，中國(guó)天然氣產(chǎn)量位居世界第7位，天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1830億立方米，占一次能源消費(fèi)總量比例由2000年的2.3%增加到2014年的6.3%。
發(fā)展天然氣離不開(kāi)輸氣管道建設(shè)。中亞、中緬天然氣管道，西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)，陜京一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)、四線(xiàn)等紛紛建設(shè)，架起了中國(guó)天然氣發(fā)展的鋼筋鐵脈。到2014年年底，中國(guó)已建成天然氣管道6.3萬(wàn)公里。
國(guó)際能源署在2014年8月發(fā)布的研究報(bào)告中說(shuō)：“過(guò)去13年來(lái)，中國(guó)的天然氣使用量增長(zhǎng)了7倍。中國(guó)已經(jīng)是僅次于美國(guó)和俄羅斯的全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。而且這一數(shù)字還在增長(zhǎng)。”
但是，在快速發(fā)展的背后，也有著一份苦澀。從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的天然氣賣(mài)到用戶(hù)手中，每立方米至少要虧損1元錢(qián)，僅2012年，中石油集團(tuán)公司就因此虧損400多億元……
十八大提出，要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
要使市場(chǎng)發(fā)揮作用，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是大勢(shì)所趨。
正如《藍(lán)皮書(shū)》所說(shuō)，偏低的價(jià)格難以體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性，也不能反映其真實(shí)價(jià)值、真實(shí)成本，因此抑制了天然氣供給方的生產(chǎn)積極性。為此，應(yīng)加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革……
價(jià)格改革，抓住了最佳時(shí)機(jī)
“本次價(jià)格并軌選擇在國(guó)際油價(jià)走低時(shí)進(jìn)行，可以和1998年6月1日開(kāi)始的石油價(jià)格國(guó)際并軌相媲美。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)孫賢勝說(shuō)。
1997年年底以來(lái)，國(guó)際石油市場(chǎng)原油價(jià)格一路下滑，從1997年10月的每桶21美元一度跌至1998年6月的每桶8.55美元，為1973年以來(lái)原油最低價(jià)格。
國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，抓住這一難得的機(jī)遇，改革國(guó)內(nèi)的原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)原油和成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌。
“改革后，市場(chǎng)這只無(wú)形的手發(fā)揮了巨大的威力，中國(guó)的石油企業(yè)和國(guó)際石油企業(yè)站在同一個(gè)舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)石油從2001年在《財(cái)富》500強(qiáng)中的第83位前進(jìn)到今天的第4位，而中國(guó)已成全球第一大汽車(chē)市場(chǎng)。”孫賢勝說(shuō)。
本次天然氣價(jià)改，也是抓住了本輪國(guó)際油價(jià)下行的機(jī)遇。正如發(fā)改委負(fù)責(zé)同志指出的那樣：2014年下半年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格也相應(yīng)回落，存量氣與增量氣價(jià)差大幅縮小，這為實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌創(chuàng)造了難得的有利時(shí)機(jī)；這次的價(jià)改對(duì)社會(huì)的沖擊力降到了最小，各方容易接受，是一次很穩(wěn)妥的改革。
這次價(jià)改從短期看，對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)生一定影響。以2014年天然氣銷(xiāo)售數(shù)據(jù)為例，集團(tuán)公司每年的存量氣銷(xiāo)售量約為900億立方米，每立方米漲價(jià)0.04元；增量氣約為200億立方米，每立方米降價(jià)0.44元；兩者相抵，減少收入約50億元。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局看，有利于天然氣行業(yè)整體發(fā)展，有利于反映其真實(shí)價(jià)值、真實(shí)成本。因?yàn)?，隨著國(guó)際油價(jià)的降低，國(guó)際市場(chǎng)上天然氣的價(jià)格也在降低，企業(yè)的進(jìn)口成本也在降低。當(dāng)前亞洲LNG現(xiàn)貨價(jià)格約為9美元/百萬(wàn)英熱單位，而一年前的價(jià)格約為18美元/百萬(wàn)英熱單位。
近期，隨著取暖季的結(jié)束，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，天然氣銷(xiāo)售市場(chǎng)面臨著很大的壓力，也與原來(lái)的價(jià)格機(jī)制不靈活有某種關(guān)系。
氣價(jià)最終將由市場(chǎng)決定
天然氣是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)下游的傳導(dǎo)性很強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。涉及方方面面利益的價(jià)格是怎么來(lái)的？
專(zhuān)家介紹，2009年以前，國(guó)內(nèi)的天然氣消費(fèi)量還很小，國(guó)家對(duì)天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格為“完全生產(chǎn)成本+利潤(rùn)”的定價(jià)模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)的天然氣價(jià)格。隨著國(guó)內(nèi)資源不足，為了保供，企業(yè)大量高價(jià)進(jìn)口國(guó)際資源補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)口量越多虧損越大。
目前，隨著天然氣需求的剛性增長(zhǎng)、引進(jìn)資源量的增加，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)和國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越緊密。發(fā)展天然氣投入很大，企業(yè)有了贏利空間，才能解決勘探開(kāi)發(fā)不足、投資不足的問(wèn)題，為整個(gè)市場(chǎng)供應(yīng)奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。
為此，國(guó)家發(fā)改委也在進(jìn)行積極探索，力求通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)好企業(yè)、市場(chǎng)和用戶(hù)的關(guān)系。2013年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)調(diào)整天然氣價(jià)格通知，進(jìn)行天然氣價(jià)格定價(jià)機(jī)制改革：將國(guó)家分別管理天然氣出廠(chǎng)價(jià)和管輸價(jià)格，改為管理門(mén)站價(jià)格和管輸價(jià)格；門(mén)站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，選取上海市作為定價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，各省最高門(mén)站價(jià)格在上海的計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)門(mén)站價(jià)格基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)輸成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及是否為天然氣產(chǎn)區(qū)等，加減形成；計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)的門(mén)站價(jià)格根據(jù)可替代能源燃料油和LPG的海關(guān)統(tǒng)計(jì)價(jià)格加權(quán)計(jì)算形成。
為最大限度減緩對(duì)市場(chǎng)的沖擊，2011年年底，國(guó)家發(fā)改委先期在廣東、廣西開(kāi)展了天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，對(duì)其他地方劃分存量氣、增量氣過(guò)渡，存量氣價(jià)格三年調(diào)整到位，增量氣一步到位。2013年、2014年國(guó)家連續(xù)兩次調(diào)整非居民用存量氣門(mén)站價(jià)格，減少了企業(yè)的壓力。
正如發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)所說(shuō)：“這次天然氣價(jià)格并軌實(shí)現(xiàn)了理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格‘三步走’的目標(biāo)。價(jià)格并軌后，非居民用氣價(jià)格基本理順，意味著天然氣價(jià)格改革完成破冰之旅。”
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期。中央大力推動(dòng)能源革命，國(guó)務(wù)院頒布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣，天然氣主干管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上等。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。
價(jià)格作為平衡生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益的定盤(pán)星，在促進(jìn)健康發(fā)展中起著重要作用。目前，國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)了海上天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠(chǎng)價(jià)格和LNG氣源價(jià)格。在這次的改革中，還放開(kāi)了直供用戶(hù)門(mén)站價(jià)格。去年年底，上海市政府已批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心，開(kāi)展天然氣現(xiàn)貨交易，相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，將會(huì)形成天然氣的中國(guó)價(jià)格。
正如十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)的：對(duì)于資源性產(chǎn)品，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。天然氣價(jià)格，最終將由市場(chǎng)決定。來(lái)源： 中國(guó)石油報(bào)
