4月1日對于全國天然氣行業(yè)來說絕對是一個重要的日子。這天全國天然氣存量氣和增量氣門站價格正式并軌，天然氣價格改革正式破冰。按照規(guī)劃，天然氣價格改革下一步的主要舉措就是全面建立居民用氣價格制度，以及明確天然氣價格動態(tài)調整的機制。近期，福建、安徽等省已將上述改革提上議事日程，明確出臺時間表。業(yè)內人士預計，2015年下半年天然氣價格改革方案有望出臺，天然氣將會形成與成品油類似的價格形成機制，國內天然氣指導價格或再次面臨調整。
多地啟動天然氣價改
按照《國家發(fā)展改革委關于理順非居民天然氣價格的通知》，從4月1日起，增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元，實現(xiàn)價格并軌。
在業(yè)內專家看來，國家發(fā)展改革委此番打出了一套強有力的組合拳，一方面將部分天然氣價格放開，另一方面大力推進交易市場建設，為這部分氣源提供公平競爭的交易平臺。而交易市場的建設將改變現(xiàn)有天然氣生產(chǎn)、貿易模式和體系，有助于打破壟斷，倒逼能源體制改革。在該《通知》公布后，多地啟動了天然氣價格并軌。
“從目前能看到的各地天然氣價格調整方案，可以發(fā)現(xiàn)，除了并軌之外，多地都在探索如何建立天然氣價格動態(tài)調整機制。顯然，并軌只是天然氣價改的第一步。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤告訴中國經(jīng)濟導報記者。
福建省發(fā)展改革委提出，今年將對管道燃氣價格實行分級、分類管理，終端銷售價格授權市、縣政府管理，爭取年底前在已開通管道天然氣的城市建立居民生活用氣階梯價格制度，加快建立天然氣價格動態(tài)調整機制。
“今年完善天然氣價格隨生產(chǎn)運行成本動態(tài)調整機制，無疑將成為重點。”安徽合肥市物價局相關負責人表示，將統(tǒng)一該市非居民天然氣銷售價格標準，同時區(qū)分居民基本需求和非基本需求，出臺居民天然氣價格方案，將舉行聽證程序，廣泛征集社會意見后對外發(fā)布。
山東煙臺市物價局也表示，將建立完善天然氣價格動態(tài)調整機制，同時加強天然氣管輸價格管理，科學合理核定城市燃氣輸配氣價格，探索建立天然氣銷售價格上下游聯(lián)動機制。天然氣價格市場化的兩種路徑
從近日召開的2015中歐天然氣技術研討會傳來消息，今年下半年天然氣價格改革方案有望出臺。“價改一個可能的路徑是形成與成品油類似的價格生成機制。天然氣門站價格或將與相關替代產(chǎn)品掛鉤，實現(xiàn)10天乃至30天周期的價格變動。其中，市場凈回值將會成為優(yōu)先考慮的定價公式。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤說。
中石油規(guī)劃總院油氣管道研究所副所長、高級工程師楊建紅表示，對于天然氣價改，目前有兩種聲音交鋒很激烈：一種是一步到位，就是把天然氣價格都放開，由上下游天然氣公司兩家自己去談；另一種則是，目前各項條件還不具備，先把2013年天然氣價格調整方案轉變?yōu)樘烊粴鈨r格調整機制，類似于油價機制，先要將天然氣價格公開透明，這將會減少老百姓對氣價的質疑。在采訪中，中國經(jīng)濟導報記者發(fā)現(xiàn)，大部分業(yè)內人士傾向后者。“其實，2013年7月份天然氣價格的調整就是根據(jù)市場凈回值的定價公式測算出來的，測算的是之前一年的價格變化。所以定價公式早就已經(jīng)有了，只是周期的問題。”王曉坤告訴中國經(jīng)濟導報記者。但是10天乃至30天的定價周期讓中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍覺得有些不妥：“天然氣和成品油不同，供氣需要每家每戶安裝計量器材，如果價格變動頻繁，計表的調整現(xiàn)在還跟不上。以現(xiàn)在的計量器材來看，最多半年調整一次。”
分步實現(xiàn)天然氣的“網(wǎng)運分開”
作為推進天然氣市場化改革的又一嘗試，天然氣交易市場建設同步推進。2014年底，上海市政府批準組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現(xiàn)貨交易。直供用戶用氣門站價格放開后，國家將引導這部分氣量進入交易中心進行交易，逐步形成中國天然氣市場價格。據(jù)國家發(fā)展改革委價格司司長許昆林介紹，這部分交易實現(xiàn)后，天然氣由市場決定價格的占比將達到40%。
由于直供氣必須由獨立的運輸管道作為支撐，才能實現(xiàn)上游的競爭。因此，劉毅軍推斷，天然氣“網(wǎng)運分開”可能分步實施，這里的“網(wǎng)”包括天然氣輸配管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣庫等基礎設施，其產(chǎn)權結構更復雜，種類多且需大量新建。“運”則指的是上下游直接對接的企業(yè)。
2014年5月12日，中石油發(fā)布公告，擬通過產(chǎn)權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%的股權。但這一“打包”出售管道的行為似乎沒有了下文。“因為這個問題在政策層面還是有很大爭議的。因為管道畢竟是公共基礎設施，到底能不能賣出去，賣給誰都是個問題。我個人建議，管道問題不能單純由企業(yè)來主導，應該由國家來出臺法律法規(guī)，明確究竟如何分離和運營管道。”劉毅軍說。
