而如何處理能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的問題。大幅度提高天然氣消費(fèi)比重，加快發(fā)展包括常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制甲烷、可燃冰、氫能、生物質(zhì)氣等在內(nèi)的氣體清潔能源，既能有效緩解我國面臨的能源安全、環(huán)境保護(hù)、減少排放等多重巨大壓力，又能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，應(yīng)成為我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，打造中國能源革命新引擎。
但是，現(xiàn)行天然氣價格形成機(jī)制仍存在市場凈回值法不完善等方面問題，導(dǎo)致天然氣價格水平偏高、消費(fèi)增長速度減緩。盡快完善天然氣價格形成機(jī)制和價格政策成為我國“十三五”期間大幅提高天然氣比重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，盡早部署，在“十三五”期間以調(diào)整市場凈回值法定價水平為抓手，以推進(jìn)天然氣行業(yè)各環(huán)節(jié)改革為支撐，全面深化天然氣價格改革，推動我國能源革命。
我國天然氣價格形成機(jī)制改革需要協(xié)調(diào)和平衡五個基本關(guān)系
市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，由供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律所形成的市場機(jī)制維持著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在市場機(jī)制中，競爭規(guī)律對實現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著重要的作用。我國臺灣地區(qū)《公平交易法》第4條規(guī)定：本法所稱競爭，謂二人以上事業(yè)在市場上以較有利之價格、數(shù)量、品質(zhì)、服務(wù)或其他條件，爭取交易機(jī)會之行為。即競爭是從事商品經(jīng)營或營利性服務(wù)的法人、其他組織和個人即經(jīng)營者之間為自身的利益而進(jìn)行的較量。經(jīng)營者的自身利益是競爭的目的，競爭則是經(jīng)營者實現(xiàn)自身利益的手段。而價值規(guī)律是市場對資源配置起調(diào)節(jié)作用的核心。由于競爭規(guī)律在市場經(jīng)濟(jì)中無所不在，因此，它便成為價值規(guī)律得以實現(xiàn)和發(fā)揮作用不可或缺的條件。同時，市場機(jī)制對資源的配置以商品價格為引導(dǎo)信號，商品價格會隨著供求關(guān)系的變化，圍繞著商品的價值上下波動。市場中的經(jīng)營者往往是按照商品價格的升降來決定自身的行為取向，決定生產(chǎn)要素的組合及經(jīng)營運(yùn)行。每個經(jīng)營者為求得自身的生存和發(fā)展，實現(xiàn)利潤最大化，都力圖以最低的價格、最高的質(zhì)量、最優(yōu)的服務(wù)取悅消費(fèi)者，于是經(jīng)營者之間必然展開相互競爭，充分激發(fā)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，從而推動整個社會資源的優(yōu)化配置。
目前，我國天然氣價格實行的是以凈回值法為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)價政策，如果價格定得過低，供應(yīng)者會缺乏生產(chǎn)或進(jìn)口積極性而減少投資，導(dǎo)致天然氣市場供給不足；如果價格定得過高，消費(fèi)者會難以承受而選擇替代能源，導(dǎo)致天然氣市場需求不足。所以，我國全面深化天然氣價格改革，需要協(xié)調(diào)好供給與需求、價格與成本、價格與消費(fèi)者承受力、價格與行業(yè)交叉補(bǔ)貼、天然氣與油、煤價的比價五個關(guān)系，做好供應(yīng)與需求、邊際成本與價格、可承受力與價格、交叉補(bǔ)貼與價格、替代效應(yīng)與價格五個平衡，盡量避免天然氣供應(yīng)過剩、價格過高、有效需求不足、價格機(jī)制扭曲、能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生；以完善“市場凈回值法”為抓手，全面推進(jìn)天然氣價格改革，讓供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律所形成的市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，以期實現(xiàn)大幅提高天然氣消費(fèi)比重的規(guī)劃目標(biāo)。
（一）協(xié)調(diào)天然氣供需關(guān)系，平衡市場供求格局，避免供應(yīng)過剩
綜合比較我國天然氣市場需求和供給預(yù)測結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的價格機(jī)制和價格政策下，自2017年起我國將出現(xiàn)天然氣供過于求的現(xiàn)象（考慮了資源供給量應(yīng)是市場需求量1.1倍的保障要求），2017年天然氣供應(yīng)量將超過市場需求量100億m3左右，2020年供應(yīng)量將超過市場需求量200億m3左右。供過于求在供求規(guī)律作用下可促使天然氣價格下跌，但我國天然氣市場集中度過高，市場競爭很不充分，且在政府管制價格的情況下，供過于求必然會造成資源的浪費(fèi)和全社會福利的損失。為此，盡早部署，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)天然氣價格改革就顯得非常必要和十分迫切。
（二）協(xié)調(diào)天然氣價格和成本關(guān)系，平衡邊際成本與價格水平，避免價格過高
由國內(nèi)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本、輸送至?。ㄊ校╅T站成本以及外部環(huán)境影響成本構(gòu)成的全生命周期成本（以下簡稱全成本）和進(jìn)口氣價（成本）與凈回值法確定的省（市）門站價格（以下簡稱門站價）比較結(jié)果顯示，門站價比成本高約0.6元～1.25元/m3；即便是中亞進(jìn)口氣輸送到上海的全成本和頁巖氣的全成本都較高，天然氣價格還是高于邊際成本。而評價市場機(jī)制是否在社會資源配置中發(fā)揮決定性的作用，其衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是資源配置效率，即實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的資源最佳配置，具體來說就是按價格等于邊際成本的競爭價格提供競爭均衡最大產(chǎn)量?？傮w上看，目前我國天然氣門站價水平比成本高20%～40%左右，因此天然氣價格具有一定的下調(diào)空間。
（三）協(xié)調(diào)天然氣價格和消費(fèi)者承受力關(guān)系，平衡可承受能力與價格水平，避免有效需求不足
天然氣價格持續(xù)上漲，造成了下游產(chǎn)業(yè)燃料或原料成本明顯上升，用氣企業(yè)對天然氣的可承受能力普遍下降，導(dǎo)致有效需求萎縮。2014年上半年，一些用氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受成本上漲等問題困擾，紛紛下調(diào)生產(chǎn)負(fù)荷。多數(shù)化肥、化工用氣企業(yè)減負(fù)荷或關(guān)停，LNG生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率降至50%左右，中小工業(yè)用氣量也比預(yù)期下降；江蘇省天然氣消費(fèi)量與2013年同期相比僅增長4%，其中發(fā)電用氣量下降4個百分點，城市燃?xì)夂凸I(yè)用氣量僅增長4%。
（四）協(xié)調(diào)天然氣價格和行業(yè)交叉補(bǔ)貼關(guān)系，平衡交叉補(bǔ)貼與實際市場價格，避免價格機(jī)制扭曲
交叉補(bǔ)貼造成的價格機(jī)制扭曲現(xiàn)象廣泛存在于氣、電、水等資源性產(chǎn)品價格中。通常情況是，同工業(yè)和商業(yè)用戶相比，居民用水、電、氣的供給成本更高，但價格卻更低，違背了基本的經(jīng)濟(jì)邏輯。而國際通行的做法，是對低收入家庭實施補(bǔ)貼，確保其基本的水、電、氣消費(fèi)。其一，從事一體化經(jīng)營的企業(yè)以某種方式提供補(bǔ)貼，導(dǎo)致市場價格扭曲和對市場的限制，使其他企業(yè)難以與其進(jìn)行公平競爭，從而提升其競爭優(yōu)勢和市場地位，不利于形成充分競爭、公平競爭的市場環(huán)境；其二，資源價格扭曲，既嚴(yán)重制約了資源產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展，又影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其三，低價不能充分反映資源的稀缺性，造成一些用戶過度使用資源，不利于提高效率和節(jié)約利用、形成資源節(jié)約型社會。
居民用氣價格與工業(yè)用氣、熱力用氣價格之間存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從世界各主要消費(fèi)國工業(yè)用戶與居民用戶天然氣零售價格比較看，除中國外，其他國家的工業(yè)用戶氣價均低于居民用戶氣價，比如：工業(yè)用戶氣價與居民用戶氣價相比，歐盟和OECD國家平均約是1∶2，美國、荷蘭約是1∶2.5，加拿大約是1∶4。氣價反映了不同用戶真實的成本構(gòu)成，用氣量越多，氣價應(yīng)越低。實際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國居民生活用氣價格普遍比各省門站價低1元/m3左右，這部分燃?xì)獬杀緟s通過行政手段提高其他用氣部門的價格轉(zhuǎn)嫁給了工業(yè)、熱力等用戶，而熱力用戶卻在集中采暖季節(jié)（每年的11月至次年的3月）由國家對其進(jìn)行財政補(bǔ)貼。不同消費(fèi)部門之間的交叉補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲了天然氣市場價格。
（五）協(xié)調(diào)天然氣與成品油、煤炭價格的比價關(guān)系，平衡替代效應(yīng)與價格水平，避免能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生
人類能源從“骯臟能源”到“清潔能源”、從“低密度能源”到“高密度能源”、從“黑色能源”到“綠色能源”的發(fā)展，應(yīng)該是人類文明發(fā)展中的基本規(guī)律。但是，由于煤炭價格相對便宜，煤炭成為近40年世界上消費(fèi)量增長最快的化石燃料，2013年占全球一次能源消費(fèi)比重的30.1%，是1970年以來的最高水平。相比而言，這種情況在我國更為突出，由于天然氣價格持續(xù)上漲，與天然氣相比煤炭、柴油具有一定的價格優(yōu)勢，導(dǎo)致目前“煤改氣”和氣代油、煤的工程進(jìn)展緩慢。因此，只有切實理順天然氣與柴油、煤炭等可替代能源的比價關(guān)系，才能避免能源逆替代現(xiàn)象的發(fā)生。
以燃?xì)馄嚍槔?008年至2013年是燃?xì)馄嚳焖侔l(fā)展時期，主要是由于價格因素的驅(qū)動。每立方天然氣價格基本保持在1升柴油的60%～65%，合理的差價激勵了天然氣汽車的大規(guī)模使用。然而，自2013年7月天然氣價格開始大幅上調(diào)后，統(tǒng)計資料顯示，濰柴燃?xì)獍l(fā)動機(jī)訂單開始大幅減少，尤其是卡車用發(fā)動機(jī)降幅達(dá)50%；2014年上半年全國天然氣重卡銷量的增速不及2013年同期的一半，道路運(yùn)輸企業(yè)普遍對燃?xì)夤卉?、公路客貨車投資減緩甚至停滯而轉(zhuǎn)向發(fā)展柴油車，導(dǎo)致在車用領(lǐng)域出現(xiàn)柴油對天然氣的逆替代現(xiàn)象。
現(xiàn)行天然氣價格形成機(jī)制下，存在市場凈回值法不完善等諸多問題
2011年12月，國家發(fā)展改革委在廣東省、廣西壯族自治區(qū)啟動天然氣價格形成機(jī)制改革試點，主要通過將以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2013年6月出臺的《通知》規(guī)定：國產(chǎn)陸上常規(guī)氣、進(jìn)口管道氣價格實行門站價，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限門站價范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格；門站價與燃料油和液化石油氣（權(quán)重分別為60%和40%）價格掛鉤，并按可替代能源價格85%的水平（即折價系數(shù)k為0.85），通過市場凈回值法測算中心市場上海市的門站價，最后結(jié)合管輸費(fèi)具體確定各省門站價。頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格以及液化天然氣氣源價格放開，由供需雙方協(xié)商確定。
國際能源署（IEA）對市場凈回值法的定義是：指利用市場價值定價原理，將所有替代燃料經(jīng)過利用效率和環(huán)保成本換算后，用戶可獲得最便宜的替代燃料交付價格的一種定價機(jī)制。采用市場凈回值法定價機(jī)制，通過建立與可替代能源的比價關(guān)系來反映天然氣的市場價值和市場供求關(guān)系，既有利于不同能源商品之間、供應(yīng)商之間開展競爭、降低成本、提高效率，也有利于下游用戶節(jié)約資源、提高利用效率，更有利于加快推進(jìn)我國天然氣價格形成機(jī)制的市場化改革進(jìn)程，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。
然而，市場凈回值法等政策實施一年多來，暴露出不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，市場凈回值法的定價水平不合理，由此確定的各省氣源價格明顯偏高。盡管僅對國產(chǎn)陸上常規(guī)氣和進(jìn)口管道氣施行門站價最高限價政策，但兩者之和卻占全國天然氣供應(yīng)量的70%以上，再從供應(yīng)方看，中國石油在天然氣上游供應(yīng)、中游管網(wǎng)、下游銷售環(huán)節(jié)均占全國的70%以上，這種市場格局必然造成現(xiàn)行政策確定的門站價最高限價基本上代表了各省的氣源價格。研究結(jié)果表明，這種價格水平比天然氣全成本高約30%左右，具有較大的盈利空間，但卻造成對下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費(fèi)比重。
第二，天然氣調(diào)價政策不完善，居民生活用氣價格偏低。北京、河北、上海、廣東等省市的實際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一年一戶居民生活使用的燃?xì)饬科骄鶠?00m3左右，目前居民生活用氣價格普遍比各省門站價低1元/m3左右。然而，即使居民生活用氣價格上漲1元/m3，每戶城市居民的年支出也僅增加300元，僅占城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的1%左右。盡管如此，自2011年起出臺的天然氣價格調(diào)整政策，均不調(diào)整居民生活用氣價格，使其長期處于低位，造成居民低價用氣的心理預(yù)期。
第三，天然氣價格體系不完善，價格機(jī)制扭曲現(xiàn)象凸顯。《通知》等政策都提出了要理順天然氣價格，但卻沒有具體規(guī)定。缺乏可中斷氣價、峰谷氣價、儲氣價等具體管理辦法，缺乏測算成本和定價、由誰監(jiān)管的具體規(guī)定，價格改革的政策難以執(zhí)行。工業(yè)、熱力用戶用量較大，單位成本相對較低，氣價應(yīng)相對較低；居民用戶用量較少，單位成本最高，氣價應(yīng)該最高，但現(xiàn)行政策確定的工業(yè)、熱力等用戶氣價明顯高于居民用戶氣價，違背規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律定價，導(dǎo)致天然氣市場價格越理越亂。
通過逐步放開競爭，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格改革，形成市場定價機(jī)制
（一）天然氣價格改革總體思路
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決價格體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位并存等問題，盡快理順天然氣價格體系，使價格真正反映總成本水平和供需格局。解決居民生活用氣價格與各省門站價格倒掛的問題，消除居民用氣與工業(yè)、熱力用氣的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，同時建立完善對生活困難人群和一些公益性行業(yè)的定向補(bǔ)貼和救助機(jī)制；推行非居民用戶季節(jié)性差價等價格政策；對儲氣設(shè)施，要按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。
盡快完善天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲等設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。從長期看，天然氣氣源價格應(yīng)完全放開、由市場競爭決定，政府則應(yīng)加強(qiáng)對具有自然壟斷性質(zhì)的管輸價格和配氣價格的監(jiān)管。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的天然氣市場監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。
（二）天然氣價格改革路線圖
考慮到天然氣領(lǐng)域的特殊性、改革影響的廣泛性和市場形勢的不確定性等因素，建議根據(jù)天然氣市場的不同發(fā)展階段，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格改革。
第一階段，2015年至2017年，重點理順價格體系。盡快完善凈回值法（將折價系數(shù)K由0.85調(diào)整為0.70～0.75左右）；科學(xué)合理確定長輸管道、分支管道、省內(nèi)管道、市內(nèi)管道、配氣管道的運(yùn)輸成本和價格；按照基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順居民生活用氣價格；完善季節(jié)性差價、峰谷差價、可中斷氣價以及儲氣價實施辦法。修訂計量標(biāo)準(zhǔn)和計價方式（由流量或質(zhì)量計價改為熱值計價），同時應(yīng)從技術(shù)、管理兩方面加強(qiáng)對計價違法行為的監(jiān)督檢查，加快建立誠信體系，實施誠信分類監(jiān)管和“黑名單”機(jī)制，對違法舞弊經(jīng)營者重點抽驗監(jiān)管，及時曝光。加快清理地方政府亂收費(fèi)問題（如目前存在的天然氣價格調(diào)節(jié)基金，地方政府按銷售每立方米0.3元至1.0元不等收取，加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)）。
第二階段，2018年至2020年，初步實現(xiàn)市場化。取消對包括各省門站價在內(nèi)的各種氣源價格的管制；完善對居民生活用氣價格的管制；完善對輸氣管道、儲氣等設(shè)施收費(fèi)的管制，實現(xiàn)公開準(zhǔn)入及有效監(jiān)管。
第三階段，2021年至2023年，基本完成市場化。除配氣管網(wǎng)外，其他輸氣管道、儲氣等設(shè)施收費(fèi)完成市場化；健全管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)公開、公平、競爭有序的天然氣價格改革目標(biāo)。來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
