過去10年，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)取得了革命性突破，使其天然氣產(chǎn)量在2010年便躍至世界第一位，成為名副其實(shí)的天然氣“夢(mèng)工廠”。這其中，產(chǎn)業(yè)科技政策和公共研發(fā)項(xiàng)目功不可沒。

國(guó)會(huì)立法支持 資金長(zhǎng)期穩(wěn)定

美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)科技政策和公共項(xiàng)目主要包括國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的相關(guān)研究經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠，以及聯(lián)邦政府及其下屬機(jī)構(gòu)管理和支持的相關(guān)公共研發(fā)項(xiàng)目。

美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在審核批準(zhǔn)能源部提交的研發(fā)項(xiàng)目預(yù)算、建立相關(guān)研究基金等方面。國(guó)會(huì)參眾兩院均設(shè)有專門負(fù)責(zé)能源立法的機(jī)構(gòu)，擁有與石油、天然氣等能源有關(guān)的立法權(quán)和管轄權(quán)。

2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《能源政策法》，建立聯(lián)邦特許權(quán)基金（RTF）。75%的RTF由美國(guó)能源安全研究合伙組織（RPSEA）負(fù)責(zé)管理，其余25%的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室使用。RTF主要用于支持一項(xiàng)為期10年、價(jià)值5億美元的研究規(guī)劃，主要集中在天然氣供應(yīng)和相關(guān)環(huán)境問題等方面。按照規(guī)定，資金重點(diǎn)分配在3個(gè)不同的項(xiàng)目領(lǐng)域：超深水資源（35%）、非常規(guī)天然氣資源（32.5%）及小型開發(fā)商面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)（7.5%）。非常規(guī)天然氣領(lǐng)域超過半數(shù)的項(xiàng)目集中于頁巖氣，2/3的研發(fā)項(xiàng)目由大學(xué)牽頭負(fù)責(zé)。

多部門共參與 確保各司其職

在美國(guó)聯(lián)邦政府中，與天然氣產(chǎn)業(yè)科技有關(guān)的部門主要包括能源部、環(huán)保署、地質(zhì)調(diào)查局、能源監(jiān)管委員會(huì)，其中起主要作用的是能源部和能源監(jiān)管委員會(huì)。

美國(guó)能源部（DOE）是制定國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策的主要部門，主要負(fù)責(zé)制定能源發(fā)展和安全大政方針，經(jīng)費(fèi)主要來源于聯(lián)邦預(yù)算撥款。DOE下設(shè)多個(gè)公署，其中化石能源署主要負(fù)責(zé)石油、天然氣等傳統(tǒng)能源方面的戰(zhàn)略與政策。

為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，DOE在成立之初便支持了非常規(guī)天然氣藏尤其是頁巖氣方面的研究和鑒定工作，為后續(xù)研發(fā)活動(dòng)奠定了重要基礎(chǔ)。DOE支持的頁巖氣研究項(xiàng)目著重于評(píng)價(jià)資源基礎(chǔ)、增長(zhǎng)天然裂縫網(wǎng)方面的知識(shí)，開展的巖芯和裂縫圖形分析有助于大型水力壓裂技術(shù)的應(yīng)用。1978年至2010年，DOE設(shè)立多項(xiàng)天然氣科技項(xiàng)目，總投資達(dá)10多億美元，主要用于環(huán)境保護(hù)研究，先進(jìn)鉆完井和增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，高溫、高效、低氮氧化物燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)，以及天然氣水合物研究等。

20世紀(jì)八九十年代，DOE支持天然氣科技研發(fā)的聯(lián)邦資金降到了較低水平，90年代后有所回升，研究重點(diǎn)也有所調(diào)整，其中在供應(yīng)方面建立了天然氣水合物的研究項(xiàng)目；在利用技術(shù)方面，DOE與產(chǎn)業(yè)界共同開展了先進(jìn)渦輪系統(tǒng)的研究項(xiàng)目，其目的是提高運(yùn)作溫度，提高天然氣發(fā)電效率。

2011年后，DOE調(diào)整了技術(shù)研發(fā)預(yù)算比例分配，大幅增加環(huán)保方面的預(yù)算。2011年至2012年，DOE沒有實(shí)施任何天然氣技術(shù)研究項(xiàng)目。

能源監(jiān)管獨(dú)立 開展公共研發(fā)

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）在行政上隸屬DOE，但它是一個(gè)獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，委員會(huì)主席由總統(tǒng)提名經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，其經(jīng)費(fèi)并非來自聯(lián)邦預(yù)算，而是通過向其監(jiān)管的企業(yè)收取年費(fèi)來支付其運(yùn)行成本。FERC主要負(fù)責(zé)州際電力、天然氣及石油的輸送；審核液化天然氣終端站的建設(shè)計(jì)劃和州際天然氣管道的鋪設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)頒發(fā)水電站項(xiàng)目的許可證等。

1978年，F(xiàn)ERC專門設(shè)立0.12美分/千立方英尺的州際管道燃?xì)飧郊淤M(fèi)以開展公共研發(fā)項(xiàng)目，1988年升至1.51美分/千立方英尺，從而形成一項(xiàng)每年2億多美元的長(zhǎng)期研究基金，在附加費(fèi)實(shí)施期間（1978年至2000年），總金額超過了30億美元。

這項(xiàng)基金由美國(guó)天然氣研究院（GRI）負(fù)責(zé)管理。20多年來，GRI一直作為美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的研究支撐，將應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品、工藝或技術(shù)，其成功率達(dá)到30%，是行業(yè)平均水平的兩倍。

避免政出多門 實(shí)現(xiàn)協(xié)助互補(bǔ)

在美國(guó)石油天然氣科技政策制定與實(shí)施主體方面，由DOE 統(tǒng)一負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)主要負(fù)責(zé)審核和批準(zhǔn)相關(guān)法規(guī)、政策和研發(fā)預(yù)算。在聯(lián)邦政府內(nèi)，即使有個(gè)別部門涉及天然氣產(chǎn)業(yè)科技政策制定或科技項(xiàng)目實(shí)施，也統(tǒng)一由DOE出面向國(guó)會(huì)申請(qǐng)審議通過。

在聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)設(shè)立了天然氣研發(fā)項(xiàng)目，但不同部門各司其職、互為補(bǔ)充。當(dāng)某個(gè)下屬機(jī)構(gòu)設(shè)立較多研發(fā)項(xiàng)目時(shí)，其他部門便會(huì)主動(dòng)削減相關(guān)研發(fā)投入和研發(fā)項(xiàng)目，確保不重復(fù)、不沖突。

RPSEA和GRI顯示了美國(guó)油氣科技研究的公私合作組織模式，即國(guó)會(huì)年度預(yù)算獨(dú)立，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)年度研發(fā)計(jì)劃審查，非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理和研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，油氣廠商參與非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的決策和成本分擔(dān)。這種組織模式能夠保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，項(xiàng)目開發(fā)和技術(shù)項(xiàng)目評(píng)估中蘊(yùn)含著重要的產(chǎn)業(yè)投入機(jī)會(huì)，因此能夠確保長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持；政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和非政府組織之間開展廣泛合作，順利實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化等。

在支持天然氣科技研究方面，美國(guó)政府內(nèi)部始終未達(dá)成共識(shí)，存在著建議取消天然氣研發(fā)基金和項(xiàng)目的聲音。因此，政府支持的天然氣科技基金和公共研發(fā)項(xiàng)目隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展而逐漸減少，產(chǎn)業(yè)界在行業(yè)內(nèi)的研發(fā)投入則逐漸增加。據(jù)聯(lián)邦政府財(cái)會(huì)總署評(píng)估，1997年至2006年，油氣產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用達(dá)200多億美元，2008年的研發(fā)投入高達(dá)18億美元。但是，這種研究一般只持續(xù)兩三年，而且具有提升公司儲(chǔ)量規(guī)模和價(jià)值的明確目標(biāo)。投資回收期更長(zhǎng)、不確定性更強(qiáng)的研究項(xiàng)目，仍然需要政府公共基金和公私基金的支持。

美國(guó)天然氣政策支持和公共研發(fā)項(xiàng)目不僅為其天然氣產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，而且吸引了大量的產(chǎn)業(yè)資金用于天然氣產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)，促進(jìn)了天然氣產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。學(xué)習(xí)美國(guó)政府的支持措施與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 來源：中國(guó)石油新聞中心