天然氣是21世紀(jì)最重要的清潔能源之一，2030年前后，天然氣有望成為全球最主要的能源。激發(fā)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的活力，提升天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將有助于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少溫室氣體排放和保護(hù)環(huán)境。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，改革仍將處于深水期和攻堅(jiān)期，能源行業(yè)正是深化改革的重要領(lǐng)域，其中能源體制革命是深化改革、推動(dòng)能源革命的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而通過(guò)天然氣體制革命，設(shè)立“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”，探索一條推動(dòng)能源革命的發(fā)展道路，加快天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化步伐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。
川渝地區(qū)(四川盆地)天然氣資源十分豐富，地質(zhì)資源量為5.35萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)的五分之一；資源分布范圍廣，產(chǎn)出層系多；川渝地區(qū)頁(yè)巖氣資源自2009年發(fā)現(xiàn)以來(lái)，基本建成了年產(chǎn)50億-100億立方米頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)；天然氣地面集輸和管網(wǎng)通過(guò)“川氣東送”等管道與全國(guó)骨干管網(wǎng)連接，具備比較完善的輸供配套設(shè)施。川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)天然氣依存度越來(lái)越高，天然氣在川渝地區(qū)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為19%左右，大大高于全國(guó)6%的平均水平，已初步形成了大規(guī)模天然氣產(chǎn)業(yè)集群。相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，到2020年，川渝地區(qū)年產(chǎn)天然氣有望達(dá)到1000億立方米，其中川渝地區(qū)消費(fèi)700億立方米、外輸300億立方米。同時(shí)，川渝地區(qū)是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要增長(zhǎng)極，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上游核心區(qū)，是工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的熱土，加快推進(jìn)“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)，無(wú)論對(duì)川渝兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是對(duì)深化我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革、推動(dòng)能源革命，既有十分有利的條件和發(fā)展基礎(chǔ)，也有重要的戰(zhàn)略意義，令天然氣行業(yè)、能源領(lǐng)域乃至社會(huì)充滿期待。一要始終把“四革命一合作”作為“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”的行動(dòng)綱領(lǐng)。
要在“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，全面推動(dòng)天然氣生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命和體制革命以及國(guó)際合作。要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原天然氣的商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定天然氣價(jià)格的機(jī)制，抓緊制定天然氣體制革命總體方案，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全天然氣法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)按照“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國(guó)內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建低碳、高效、可持續(xù)的川渝天然氣產(chǎn)輸銷產(chǎn)業(yè)體系。
二要科學(xué)設(shè)計(jì)“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”的改革方案。
從近期與中長(zhǎng)期、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游競(jìng)爭(zhēng)格局、天然氣與石油、煤炭及可再生能源、供求關(guān)系、技術(shù)替代、成本-效益、行業(yè)準(zhǔn)入、天然氣企業(yè)與社會(huì)公眾、天然氣體制革命與能源體制革命、政府與市場(chǎng)、中央利益與地方利益、互聯(lián)網(wǎng)+天然氣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、天然氣改革試驗(yàn)機(jī)遇與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展機(jī)遇等多種關(guān)系和視角，綜合研究權(quán)衡，設(shè)計(jì)“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”的改革方案，而其中的核心使命應(yīng)聚焦于“市場(chǎng)化改革”。通過(guò)試驗(yàn)，探索提出有利于解決我國(guó)在天然氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制、天然氣市場(chǎng)體系、價(jià)格機(jī)制、能源監(jiān)管體制等方面存在問(wèn)題的創(chuàng)新性和建設(shè)性的思路和辦法，尤其要為我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革貢獻(xiàn)歷史性的正能量。
三要理性制定“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”的重點(diǎn)任務(wù)。
總體而言，要以立法為龍頭、以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)、以節(jié)能環(huán)保為特征、以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為宗旨。具體而言，在立法方面，應(yīng)在國(guó)家相關(guān)法律下，開(kāi)展創(chuàng)新性建設(shè)性地方立法，為創(chuàng)造更加市場(chǎng)化、更加綠色環(huán)保、更加公平開(kāi)放、更加可持續(xù)、更具區(qū)域影響力和示范性的天然氣產(chǎn)業(yè)格局保駕護(hù)航；在市場(chǎng)化改革方面，在天然氣勘探、輸送、儲(chǔ)備、供應(yīng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)更多由市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，激發(fā)活力、挖掘潛力、提升效能、擴(kuò)大張力。要在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游發(fā)揮PPP機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整準(zhǔn)入門檻，吸引社會(huì)資本投入，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理與科學(xué)評(píng)估；設(shè)立“川渝天然氣現(xiàn)貨交易市場(chǎng)”(包括國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣、常規(guī)氣與非常規(guī)氣等)，輻射長(zhǎng)江中上游地區(qū)乃至東盟國(guó)家，與上海天然氣期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)相對(duì)錯(cuò)位發(fā)展，沿長(zhǎng)江首尾呼應(yīng)；探索建立和完善天然氣資源基礎(chǔ)資料公益化管理制度，為推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革提供支撐；建立和完善服務(wù)市場(chǎng)，支持專業(yè)性服務(wù)和技術(shù)類公司的發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)專業(yè)分工體系的社會(huì)化；在節(jié)能環(huán)保方面，深化財(cái)政、稅收政策體系改革，完善包括資源稅、環(huán)境稅等在內(nèi)的能源稅收體系；組織研究完善天然氣勘探、輸配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，尤其要編制頁(yè)巖氣水力壓裂、工廠化作業(yè)、水平鉆井等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有利于行業(yè)規(guī)范、生態(tài)環(huán)保、人群健康及可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
四要積極主動(dòng)為“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)提供有力保障。
首先，應(yīng)把“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)納入國(guó)家能源改革總體方案；其次，應(yīng)授予川渝兩地人大相關(guān)立法權(quán)；再次，川渝兩地人民政府應(yīng)在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)支持下組織編制“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”綜合方案，納入兩地政府中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)與川渝地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以及工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的相關(guān)規(guī)劃及政策相互協(xié)同融合，將重點(diǎn)工作及任務(wù)分解到位；四是考慮上中游向社會(huì)資本有條件開(kāi)放，增加投資主體和運(yùn)營(yíng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革；五是加大資源稅、環(huán)境稅開(kāi)征力度，并且加大川渝兩地留成比例，體現(xiàn)對(duì)川渝地區(qū)資源輸出地的反哺，也有利于天然氣產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展；六是采取更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保制度與標(biāo)準(zhǔn)，打造更加節(jié)約清潔的天然氣產(chǎn)業(yè)；七是為“川渝天然氣市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)”安排一定的財(cái)政資金，用于試驗(yàn)區(qū)方案編制、相關(guān)立法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制、天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)籌備等公益性開(kāi)支；八是建立政府主導(dǎo)的督導(dǎo)與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并力爭(zhēng)有效解決問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為川渝地區(qū)能源清潔化進(jìn)程、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動(dòng)能源革命作出歷史性貢獻(xiàn)。 來(lái)源：金投網(wǎng)
