11月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革的通知》。這是今年以來我國非居民用天然氣價(jià)格第二次下調(diào)。在國際油價(jià)巨幅下挫、國內(nèi)天然氣市場需求增長乏力的背景下，本次調(diào)價(jià)無論從降幅，還是在機(jī)制上所做的市場化創(chuàng)新，都令業(yè)內(nèi)特別是天然氣下游行業(yè)，備受鼓舞。
“3600億方”目標(biāo)有了可能
根據(jù)通知，非居民用氣最高門站價(jià)格自2015年11月20日起每千立方米降低700元（0.7元/方）。其中，化肥用氣繼續(xù)維持現(xiàn)行優(yōu)惠政策，價(jià)格水平不變。
0.7元/方的降幅，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為超出預(yù)期，將為促進(jìn)下游市場需求擴(kuò)張帶來較為明顯的利好。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅分析認(rèn)為，此次氣價(jià)下調(diào)直接利好下游天然氣發(fā)電、供熱、分布式發(fā)電、車用天然氣、煤改氣等行業(yè)。“如對(duì)天然氣發(fā)電而言，相當(dāng)于下調(diào)電價(jià)0.14—0.15元/kWh，而對(duì)天然氣分布式發(fā)電而言，相當(dāng)于下調(diào)電價(jià)0.15元/kWh以上。”
甚至有業(yè)內(nèi)資深專家認(rèn)為，此前一直被看空的“到2020年3600億立方米天然氣消費(fèi)目標(biāo)（《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》）”，亦有了實(shí)現(xiàn)可能。
不僅如此，“此次降價(jià)后，還可以縮小非居民和居民氣價(jià)之差（目前約為0.3元/方），為以后兩者并軌減少阻礙。”國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心劉滿平分析指出。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，目前由國家發(fā)改委直接定價(jià)的天然氣為600億立方米?？紤]到此次調(diào)價(jià)對(duì)市場化定價(jià)的天然氣的帶動(dòng)影響，占國內(nèi)消費(fèi)總量80%左右的非居民用氣價(jià)格都有望降低。
“整體測算下來，將可為下游企業(yè)減少1000億元以上的供氣成本。”景春梅說。
毋庸置疑，此次調(diào)價(jià)對(duì)天然氣上游供應(yīng)企業(yè)可謂雪上加霜。分析預(yù)計(jì)中石油年度凈利潤可能因此下降400億元人民幣，幅度達(dá)60%。
而在業(yè)內(nèi)人士看來，此前漫長的調(diào)價(jià)博弈期，也顯示出政府緩解上游虧損壓力的意圖。有業(yè)內(nèi)資深人士早前曾向記者預(yù)計(jì)，此次調(diào)價(jià)方案或于9月中旬發(fā)布，之后各種市場傳聞一直不絕于耳，直至兩個(gè)月后的現(xiàn)在才終兌現(xiàn)。
“之前的長約氣價(jià)都與油價(jià)掛鉤，但斜率和上下天花板的設(shè)定與簽約時(shí)的油價(jià)有關(guān)，因此亟待改變這一定價(jià)方式，盡快過渡到與標(biāo)桿市場氣價(jià)掛鉤，畢竟二者不是同類產(chǎn)品。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書長熊偉說。
市場化機(jī)制創(chuàng)新再進(jìn)一步
本次調(diào)價(jià)方案的最大亮點(diǎn)莫過于在調(diào)價(jià)機(jī)制上所做出的市場化創(chuàng)新。“這也說明政府要推進(jìn)市場化的決心，由此可推斷，石油天然氣體制改革方案將很有可能在年內(nèi)發(fā)布。”上述業(yè)內(nèi)資深人士向記者分析指出。
根據(jù)通知，今后，我國非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。降低后的最高門站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。
方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，自2016年11月20日起允許上浮。
國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人指出，這意味著進(jìn)一步放松價(jià)格管制，增加價(jià)格彈性，留給供需雙方更多自主協(xié)商價(jià)格的空間，有利于激發(fā)市場活力，促進(jìn)公平競爭?？紤]到當(dāng)前國際市場能源價(jià)格低位運(yùn)行，國內(nèi)市場供求總體寬松的實(shí)際情況，方案實(shí)施一年后方允許上浮。
“20%的上調(diào)浮度對(duì)應(yīng)國際油價(jià)在75—80美元/桶之間，也意味著國際油價(jià)在80美元/桶以下時(shí)，天然氣調(diào)價(jià)無需再由國家發(fā)改委發(fā)文。”景春梅進(jìn)一步對(duì)記者說。
發(fā)力天然氣交易市場建設(shè)
此次改革，在放松價(jià)格管制的同時(shí)，還有一個(gè)重要的內(nèi)容是推動(dòng)天然氣市場建設(shè)，推進(jìn)天然氣公開透明交易。
記者獲悉，從此前上海石油天然氣交易中心的交易情況看，企業(yè)參與交易中心的積極性還不夠高。如業(yè)內(nèi)專家所言，交易中心正常運(yùn)行離不開大量的短期合同、現(xiàn)貨交易，實(shí)現(xiàn)真正的氣氣競爭。這離不開天然氣的市場化定價(jià)，也離不開交易中心要采用市場化的方法為交易商提供高質(zhì)量服務(wù)和咨詢。從通知看來，這也正是本次改革方案著力部署的重要一環(huán)。
通知指出，非居民用氣應(yīng)加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價(jià)格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價(jià)格，力爭用2-3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。同時(shí)要求，鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在完善監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，先行先試放開非居民用氣銷售價(jià)格。
“放開非居氣價(jià)的條件是能夠做到市場化定價(jià)，而市場化定價(jià)離不開交易平臺(tái)、多買多賣的競爭主體和確保交收的物流條件以及解決我國突出的居民與非居民價(jià)格交叉補(bǔ)貼問題，由此來看，我國交易市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)。”熊偉說。
機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，未來天然氣價(jià)格將形成市場化的定價(jià)規(guī)律，主要依托上海天然氣交易中心來實(shí)現(xiàn)天然氣的市場化價(jià)改。從改革方向來看，現(xiàn)有的天然氣價(jià)格管理模式將逐步轉(zhuǎn)向“放開兩頭，只管中間”。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。 來源： 中國能源報(bào)
