潮州中心城區(qū)中壓管道布置圖

2015年，潮州搶抓國家、省開展“十三五”規(guī)劃編制工作的契機，在全省率先編制全域規(guī)劃，及時啟動2016-2018三年重點基礎設施建設專項行動計劃，全面統(tǒng)籌建設“八網”，著力彌補城市發(fā)展短板。“八網”建設是潮州今年工作重點。2016 年1月20日，在護堤路現場舉行的護堤路管道燃氣工程開工準備協(xié)調會，拉開了潮州“八網”之一的管道燃氣供應“一張網”項目建設的帷幕。作為潮州“八網+產業(yè)”的第一張“網”，它的建設將如何改變潮州燃氣供應的現狀，將給潮州經濟社會發(fā)展和人民生活帶來什么？帶著這些問題，近日，我們采訪了潮州深能燃氣有限公司負責人。

什么是管道燃氣供應“一張網”

“‘燃氣’對于潮州的社會經濟來說，是極其重要的。近年來的數據表明，燃氣及相關產業(yè)占潮州市GDP50%以上。因此，對于潮州來說，雖然很多人對于管道燃氣供應‘一張網’的內容不太熟悉，但這卻是與潮州社會經濟發(fā)展和老百姓日常生活密切相關的大事。”潮州深能燃氣有限公司董事長王鋼一坐下就開門見山提到這一點，“潮州市管道燃氣供應‘一張網’是2015年市委、市政府全面深化改革的‘一號工程’，是關系全市社會經濟和人民生活的‘發(fā)展工程、民生工程、安全工程’。 ”

王鋼介紹，管道燃氣供應 “一張網”項目是指將全市燃氣管網及其配套設施納入統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運營和管理，形成“全市一張管網、多路氣源互補、同網同質同價”覆蓋全市的燃氣主干管網。具體來說，就是建設登塘、浮洋、饒平三個城市門站分別接收中石油西氣東輸三線閩粵支干線、中海油惠來LNG接收站及潮州大埕灣LNG儲備站等供應潮州的各路各類管輸氣源，通過148.5公里城市高壓管網和沿線9個高中壓調壓站輸送到386公里中壓主干管網，為全市居民和工商業(yè)用戶提供安全、優(yōu)質、環(huán)保、經濟的天然氣，為潮州經濟社會發(fā)展提供清潔能源保障。

項目計劃總投資35億元，包括建設高壓管道、中壓管網以及配套建設門站、氣化站、調壓站、閥室、加氣站等，投資建設潮州市燃氣生產調度中心和搶維修中心。潮州深能燃氣有限公司將負責終端用戶的服務及安全保障。

為何要建管道燃氣供應“一張網”

眾所周知，潮州是陶瓷之都，陶瓷企業(yè)眾多，工業(yè)用氣需求量較大。隨著潮州陶瓷等產業(yè)的迅猛發(fā)展，燃氣用氣量呈現連年快速增長的態(tài)勢。王鋼說：“統(tǒng)計資料顯示，過去兩年潮州市年用氣量均在200萬噸以上，是廣東省地級市里用氣量最大的城市之一，其中工業(yè)用氣占全市用氣總量的85%以上。”

然而，由于受氣源條件制約、市域管道建設滯后、管理機制不完善等因素影響，潮州的燃氣發(fā)展明顯滯后于城市發(fā)展水平，目前潮州的管道燃氣主要以區(qū)域性集中供氣為主、采取片區(qū)供氣形式，優(yōu)先考慮陶瓷、建材工業(yè)生產以及城區(qū)高層小區(qū)等急需管道供氣的用戶，存在著供氣范圍較小、管道氣化率偏低、天然氣利用率不高、應急儲備能力不足等問題。而且現有燃氣管網隸屬不同經營企業(yè)，互相之間不連通，氣源質量參差不齊。

“為此，潮州將燃氣發(fā)展改革列為市全面深化改革的一項重點內容，謀劃建設覆蓋全市的‘全市一張管網、多路氣源互補、同網同質同價’管道燃氣供應‘一張網’，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理、安全可靠的燃氣供應新格局，”王鋼說，“從而實現潮州燃氣資源的優(yōu)化配置，促進不同投資主體的燃氣管道互聯互通，優(yōu)化服務，加強管理，保障燃氣的穩(wěn)定持續(xù)供應。”

去年，市委市政府高度重視，借省委省政府加快發(fā)展粵東西北社會經濟發(fā)展的東風，排除阻力，下定決心，全面深化改革潮州燃氣供應格局，實施管道燃氣特許經營。這也使得潮州燃氣發(fā)展改革走到了前沿。

那么，管道燃氣供應“一張網”建成后，對于潮州的企業(yè)生產、人民生活具體有哪些影響呢？據介紹，項目建成后，將整合現有燃氣企業(yè)，改變燃氣供應結構。一方面多路氣源的管網輸氣結構將使潮州的用氣供應更有保障、運營更安全，另一方面，多樣化的氣源將給予人們更多的經濟選擇權。王鋼說，換句話說，統(tǒng)一的調度管理，不僅使潮州燃氣供應得到保障，通過供應結構的改革，也降低了用氣成本，使價格更加平穩(wěn)。這對于減輕企業(yè)、居民負擔，企業(yè)更加有計劃地進行生產安排都是非常有利的。

對于大家最為關心的今后用氣的價格問題，潮州深能燃氣有限公司總經理石友山這樣說明：“根據其他城市的經驗，管道天然氣的價格普遍比石油氣便宜25%到30%左右。而以去年11月20號開始實施的國家天然氣最高門站價格為例，廣東門站價格為2.18元/立方，如果潮州現在‘一張網’項目已經建成通氣，閩粵支干線到登塘門站價格就是2.18元/立方，加上管網的輸配費用（該費用標準將由潮州政府物價部門核定), 應該具有相當的價格優(yōu)勢。”

談起管道燃氣供應“一張網”項目的建設，王鋼用了這樣一個比喻來說明：“這個項目的兩個部分，上游就像主動脈，下游就如同毛細血管。”目前，公司面臨管網建設、對接上游氣源，以及已有管網整合梳理的任務。“在市委市政府的領導及市住建局等相關職能部門的指導下，公司按照‘一張網’的規(guī)劃建設，需要理順不同片區(qū)相對孤立的管網，也就是毛細血管，加快管網整合，即時實施整改，形成信息化程度完備的完整、安全、可靠的智能化管理的，具有本質安全特質的燃氣供應網絡，”王鋼說。

按照規(guī)劃，潮州深能燃氣有限公司將力爭到2017年底，完成登塘、古巷、浮洋、潮安、鐵鋪等5座高中壓調壓站及相應出站中壓管網的建設，具備與上游高壓管網對接供氣的條件，到2018年底，各高中壓調壓站出站主干管網實現互聯互通；實現居民管道天然氣氣化率25%。到2020年，全市燃氣管網形成互聯互通，基本形成統(tǒng)一調控，城市天然氣使用量達到6億立方米，工業(yè)用氣量達到23億立方米，居民管道氣化率達到90%以上。

“公司第一步是盡快啟動各場站管網的建設，讓原本整個潮州相對孤立的管網能夠連起來，能夠具備在2017年底接收上游‘西氣東輸’三線氣的基本條件，讓潮州的工業(yè)用戶，民生用戶能夠盡快使用更加低廉、安全、環(huán)保的天然氣，”王鋼說。接下來，潮州深能燃氣有限公司將在市政府的統(tǒng)一部署和協(xié)調下，依法依規(guī)，通過市場手段，結合燃氣市場整頓和隱患整改，分類推進并購整合。今年力爭完成企業(yè)自供站和住宅小區(qū)管道供氣并購整合，實現城區(qū)居民天然氣供氣，實現現有燃氣管網的整改和互聯互通。

王鋼說，未來，公司還將結合潮州市委市政府的規(guī)劃要求，圍繞“一中心三片區(qū)”發(fā)展格局，著力構建燃氣供應新格局，支持配合好韓東新城、鳳泉湖高新區(qū)、高鐵新城等新型園區(qū)的建設發(fā)展，這也是我們負有的歷史責任，也是我們燃氣同行共同的使命。

如今，項目已經啟動，按照規(guī)劃全面推進中。在市委、市政府的統(tǒng)籌安排下，相關職能部門克服各種困難，加班加點研究提供相關規(guī)范的政策支持、梳理完善標準化審批流程，有些部門還安排專人統(tǒng)籌協(xié)調，專門開辟“綠色通道”加快審批。

管道燃氣供應“一張網”項目，對打牢潮州經濟發(fā)展基礎具有重要的歷史意義，是符合廣大人民群眾的需求和利益的，我們對此也非常堅定，盡管有挑戰(zhàn)、有困難，但也有決心努力面對。同時，潮州深能燃氣有限公司也將按照集團公司的要求，加大投資，配合城鎮(zhèn)化建設，讓潮州的工業(yè)用戶，民生用戶能夠盡快使用更加低廉、安全、環(huán)保的天然氣。采訪的最后，王鋼信心十足地說。

管道燃氣特許經營權的獲取

為了改變現有潮州燃氣供應孤立零散的特點，讓“一張網”項目能夠成功建設運營，根據2015年6月1日開始實施的《基本設施及公用事業(yè)特許經營管理辦法》的規(guī)定，經潮州市人民政府批準，潮州市管道燃氣項目特許經營權向社會公開招標。本著“公平、公正、公開”的原則，潮州深能燃氣有限公司最終被評為第一中標候選人，并于2015年12月2日，簽訂了《潮州市管道燃氣特許經營協(xié)議》并獲頒授權書，成功獲得潮州市全市域范圍內管道燃氣特許經營權30年。在2016年1月11日，潮州市人民政府辦公室下發(fā)了《關于潮州市管道燃氣供應“一張網”項目實施有關問題的通知》，通知明確說明了由潮州深能燃氣有限公司負責潮州管道燃氣供應“一張網”建設工作，同時要求各縣、區(qū)政府（管委會）要成立燃氣供應“一張網”項目建設指揮機構，各級職能部門給予政策支持，開辟審批程序的“綠色通道”。

特許經營權的獲得，意味著全市燃氣管網將形成互聯互通，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，并在不久的將來，所有供氣管網都將由潮州深能燃氣為千家萬戶、各行各業(yè)提供管道燃氣服務，而對非特許經營燃氣企業(yè)繼續(xù)違規(guī)燃氣工程建設的行為，也將會嚴格被制止并處罰。這對潮州的社會經濟來說，不僅是構建了一個安全可靠的燃氣供應新格局，也是給潮州企業(yè)和居民的生產與生活鋪上一張安全保障網。  來源：潮州日報