俄氣市場改革為何如此難
俄羅斯自然科學(xué)院院士 阿列克謝·馬斯捷潘諾夫
俄羅斯擁有世界最大的天然氣存儲量，也是全球第二大干燥天然氣生產(chǎn)國。盡管在俄羅斯有很多天然氣公司的產(chǎn)量也在不斷提高，但俄羅斯天然氣上游行業(yè)還是由國企天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）主導(dǎo)
一語點(diǎn)破的《能源戰(zhàn)略規(guī)劃》
2014年初，俄羅斯獨(dú)立生產(chǎn)商開采的天然氣占比達(dá)29%，已經(jīng)超過了該國《2030年前能源戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱 《能源戰(zhàn)略規(guī)劃》）規(guī)定的目標(biāo)（超過四分之一）。向俄羅斯消費(fèi)者供應(yīng)天然氣的供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，獨(dú)立生產(chǎn)商所占比例目前已超過30%（比2008年增長了1倍），并仍保持著快速增長的態(tài)勢。
此外，由于稅率比俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡稱“俄氣”）礦產(chǎn)開采稅更低，以及可以提供價(jià)格折扣，獨(dú)立生產(chǎn)商幾乎在所有大客戶和工業(yè)企業(yè)的供氣圈建立了自己的市場。俄氣在國內(nèi)市場的大客戶的份額僅為5%左右。而依照《俄羅斯聯(lián)邦供氣法》，俄氣須保障穩(wěn)定供氣的可靠性，仍舊是小型用戶值得信賴的供應(yīng)商。
毋庸置疑，任何行業(yè)的變化都會影響未來經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
有專家認(rèn)為，天然氣生產(chǎn)商的市場競爭應(yīng)建立在良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上?？扇缃瘛?nbsp; 這種市場競爭機(jī)制并沒有發(fā)展起來，國內(nèi)市場各區(qū)域的天然氣還是由對應(yīng)的供應(yīng)商（包括獨(dú)立生產(chǎn)商）提供。此外，為減少所有天然氣生產(chǎn)商的成本，完善有利于供應(yīng)商和用戶的價(jià)格和稅收方法，還需要采用進(jìn)一步措施。所有類似或其他形式的措施都已列入《能源戰(zhàn)略規(guī)劃》中。
《能源戰(zhàn)略規(guī)劃》中特別指出以下幾點(diǎn)：國內(nèi)稅收系統(tǒng)和價(jià)格體系不夠完善，國內(nèi)天然氣市場自由化存在不足，交易制度和價(jià)格機(jī)制發(fā)展不全面、國內(nèi)外市場價(jià)格不平衡。該文件還將確定基本任務(wù)，也就是提出必須要解決的問題，以實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
這似乎是應(yīng)該圍繞能源戰(zhàn)略計(jì)劃展開討論，目的是讓天然氣行業(yè)期待已久的“微調(diào)”無論對天然氣生產(chǎn)商還是消費(fèi)者都不會造成顯著和大范圍影響。但是，基于國內(nèi)市場獨(dú)立生產(chǎn)商的發(fā)展理念，取消俄氣出口壟斷權(quán)的呼聲甚高，很具有代表性。
獨(dú)立生產(chǎn)商的觀點(diǎn)
目前獨(dú)立生產(chǎn)商正在詳細(xì)研究這些問題：對于國外市場，俄羅斯天然氣出口市場仍需完全自由化，首先是通過管道輸送，特別是在東部地區(qū)，目的是進(jìn)一步提高企業(yè)資本額和銷售利潤；天然氣出口聯(lián)邦法律也將被取消。
對于俄氣的國內(nèi)市場，為發(fā)展國內(nèi)銷售市場使得運(yùn)輸稅率提前降低，獨(dú)立生產(chǎn)商需要銷往國內(nèi)其他地區(qū)的天然氣產(chǎn)生相同的收入額，這種規(guī)則適用于天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)，他們認(rèn)為有必要將俄氣公司拆分為獨(dú)立的運(yùn)輸公司。
天然氣出口市場應(yīng)該自由化的理由通常有以下幾方面：獨(dú)立生產(chǎn)商天然氣主要資源的限制、俄氣不能向國外出售規(guī)定以外數(shù)量的天然氣、可以與俄氣所簽合同中未涉及到的買方進(jìn)行協(xié)商。
實(shí)際上俄羅斯在歐洲市場取消出口壟斷權(quán)的局面是不會出現(xiàn)的。涉及的天然氣數(shù) 量由眾多市場和非市場代理商的運(yùn)轉(zhuǎn)來確定，這將在近2年內(nèi)完全得到證實(shí)。世界知名分析中心預(yù)測，特別是國際能源署證明，歐洲未來10年天然氣需求增長率將是最小的。這種情況或許只能到2035～2040年發(fā)生改變。
同時(shí)，俄氣有足夠的天然氣儲備，用于彌補(bǔ)歐洲天然氣減少的產(chǎn)能。相應(yīng)地，獨(dú)立生產(chǎn)商也竭力提高對主要出口市場消納俄羅斯天然氣能力的評估，從而說明市場有能力容納更多來自俄羅斯的天然氣。
獨(dú)立生產(chǎn)商們將東方市場視為多元化出口的主要陣地，他們提高俄羅斯天然氣消納能力的這種企圖在面向東方市場時(shí)顯得尤為突出。
例如，中國市場（從中期來看，這是最有可能購買俄羅斯管道天然氣的東方買家）的消納能力被獨(dú)立生產(chǎn)商提得過高，從30%提高到40%。這完全忽略了一個(gè)事實(shí)，就是中國天然氣市場很難具有穩(wěn)定的增長速度。
國內(nèi)市場健康發(fā)展的條件
在當(dāng)前外部環(huán)境下，讓國內(nèi)天然氣市場健康發(fā)展機(jī)制運(yùn)行起來比以往任何時(shí)候都重要。直到現(xiàn)在，天然氣國內(nèi)市場價(jià)格依然落后于經(jīng)濟(jì)上論證的水平 （雖然沒有該水平的統(tǒng)一概念）。近二十年天然氣價(jià)格一直處于上漲態(tài)勢。但是，盡管每年價(jià)格持續(xù)增長，可調(diào)控的天然氣批發(fā)價(jià)格卻大大落后于工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的增長速度。
天然氣價(jià)格應(yīng)涉及所有合理的費(fèi)用，包括開采、運(yùn)輸、加工、儲存、分配、供應(yīng)，以及天然氣發(fā)展體系所必須的利潤。
根據(jù)近期評估報(bào)告，俄羅斯天然氣的估價(jià)仍然低于其他燃料估價(jià)（40%～100%）。按照俄氣專家和獨(dú)立生產(chǎn)商的評估，到2020年前這段時(shí)間，天然氣價(jià)格指數(shù)高于膨脹率2%～4%，俄氣專家和獨(dú)立生產(chǎn)商都視其為必然結(jié)果。
值得一提的是，對于俄羅斯國內(nèi)工業(yè)消費(fèi)者，天然氣價(jià)格確實(shí)低于其他大部分國家。但這也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的自然競爭優(yōu)勢之一。若不利用這種優(yōu)勢將達(dá)不到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平。
此外，可以肯定的是，只有依靠這種自然的競爭優(yōu)勢，俄羅斯或?qū)⒃谖磥?0年內(nèi)改變經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)，以在國內(nèi)創(chuàng)建有競爭力的科學(xué)經(jīng)濟(jì)體和高科技圈，包括原料深加工、創(chuàng)造具有較高附加值的新品。
俄羅斯在東部的供氣統(tǒng)一系統(tǒng)剛剛形成，天然氣開采中心就被分段布局。薩哈林天 然氣生產(chǎn)中心的天然氣儲量相對有限，所有公布對內(nèi)和對外項(xiàng)目的天然氣儲量是不夠用的。獨(dú)立生產(chǎn)商在啟動天然氣化工項(xiàng)目 （例如，東部石油化工綜合體項(xiàng)目）的同時(shí)，未計(jì)劃向該地區(qū)提供天然氣，而是儲備下來用于對外出口（遠(yuǎn)東液化天然氣項(xiàng)目）。俄氣被認(rèn)為是東部石油化工綜合體天然氣的供應(yīng)商，而且俄氣按照市場低價(jià)格出售天然氣，要知道這是國內(nèi)市場。
在國家保留對天然氣價(jià)格調(diào)控的條件下（在市場不成熟階段）必須對天然氣實(shí)施差異化定價(jià)的例子有很多，這只是其中一例。主要針對出口國家的消費(fèi)者，需要避免國內(nèi)市場與國外市場天然氣價(jià)格的比例失衡。未來，隨著新市場的形成，最好是國家有目的性進(jìn)行天然氣價(jià)格調(diào)控，以及規(guī)范天然氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)輸費(fèi)用。在東方市場，正在進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)折舊很低，應(yīng)該從一開始就采用市場的定價(jià)手段，以彌補(bǔ)投資商的開支，保證其供應(yīng)商的合理利潤。
這種控制天然氣運(yùn)輸費(fèi)用的方法，提高或降低費(fèi)用，都將是對俄羅斯聯(lián)邦新反壟斷局執(zhí)行力度的考驗(yàn)，由俄羅斯聯(lián)邦費(fèi)率署賦予職能。
獨(dú)立生產(chǎn)商認(rèn)為現(xiàn)行的天然氣運(yùn)輸費(fèi)率過高。運(yùn)輸費(fèi)率的提前下降是國內(nèi)市場實(shí)施天然氣實(shí)際銷售的唯一措施。然而在符合供應(yīng)條件下，那些建議降低稅率的人們卻不打算參與天然氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的資金供應(yīng)和實(shí)施。
但是，一些專家的預(yù)算表明，要使天然氣行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需要的不是運(yùn)輸費(fèi)率的提前降低，而是要使運(yùn)輸費(fèi)率高于膨脹率。這對保持統(tǒng)一供氣系統(tǒng)運(yùn)行及其發(fā)展的可靠性非常必要。
電力行業(yè)改革，甚至是石油行業(yè)部分改革的經(jīng)驗(yàn)表明，硬性規(guī)定的行政運(yùn)輸費(fèi)率，這包括低于經(jīng)濟(jì)指數(shù)水平的費(fèi)率，這種改革將持續(xù)剝奪國內(nèi)增長來源，放慢引入固定資產(chǎn)和遞減網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。
但愿以俄聯(lián)邦反壟斷局為代表的機(jī)構(gòu)首先會遵循經(jīng)濟(jì)原則，而不是按照行政干預(yù)手段行事。
天然氣供應(yīng)的利潤
要平衡各地區(qū)天然氣銷售的收入額，例如西西伯利亞，還將涉及加里寧格勒州。近幾年只有俄氣獨(dú)自向偏遠(yuǎn)地區(qū)低收入用戶供應(yīng)資源。而獨(dú)立生產(chǎn)商們，在國內(nèi)天然氣銷售市場較俄氣占有顯著優(yōu)勢，如上所述（可能按照自由價(jià)格交易，最重要的是，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用，較低稅收負(fù)擔(dān)，較短距離的天然氣運(yùn)輸），獨(dú)立生產(chǎn)商向一些地區(qū)大型工業(yè)用戶供應(yīng)天然氣，占據(jù)了俄氣銷售市場。目前，俄氣與獨(dú)立生產(chǎn)商向國內(nèi)居民供應(yīng)天然氣的占比分別為97%和3%。但是向工業(yè)用戶供應(yīng)天然氣比例卻完全不同，分別是67%和33%（而根據(jù)2015年數(shù)據(jù)，獨(dú)立生產(chǎn)商向工業(yè)企業(yè)供氣的比例或?qū)⒏撸?。還有一個(gè)問題：在向自由定價(jià)過渡的過程中誰將負(fù)責(zé)居民和公用住宅的天然氣供應(yīng)呢？
目前，俄羅斯沒有打算放棄對天然氣行業(yè)采取直接控制，因此需要通過法律手段確認(rèn)“具有擔(dān)保供應(yīng)商”的概念，并賦予該供應(yīng)商所控制地區(qū)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，按照俄羅斯價(jià)格指數(shù)開發(fā)交易所交易機(jī)制，鼓勵(lì)天然氣獨(dú)立生產(chǎn)商參與區(qū)域氣化過程，包括居民區(qū)（主要常住地區(qū)）。目前，獨(dú)立生產(chǎn)商們反對“具有擔(dān)保供應(yīng)商”這一想法。
最后我想著重強(qiáng)調(diào)一下一個(gè)長期存在的革命問題：從俄氣公司拆分出運(yùn)輸業(yè)務(wù)并建立一個(gè)擁有天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)的單獨(dú)機(jī)構(gòu)。
乍一看，這不符合國際慣例，而且電力體制改革后天然氣是燃料動力綜合體旗下唯一的能源領(lǐng)域。但是這種改革途徑初看起來是合理的。從俄羅斯天然氣的實(shí)際進(jìn)程來看，在國內(nèi)、統(tǒng)一供氣系統(tǒng)任何區(qū)域內(nèi)，其實(shí)幾乎不存在獨(dú)立生產(chǎn)商，也就是開發(fā)同樣油氣田的中小型企業(yè)。根據(jù)俄羅斯自然資源部 數(shù)據(jù)，這些企業(yè)在2012年共開采75億立方米天然氣。而類似開采規(guī)模意義非常重大。
俄氣公司擁有俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)，該系統(tǒng)作為統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)生產(chǎn)綜合體運(yùn)行、設(shè)計(jì)和創(chuàng)建，由集中管理的生產(chǎn)項(xiàng)目構(gòu)成。這保障了向國內(nèi)和國外用戶供氣的可靠性和安全性。若破壞現(xiàn)有系統(tǒng)將對國家能源安全帶來難以接受的高度風(fēng)險(xiǎn)。更準(zhǔn)確地說，今天類似的建議違反了《俄羅斯聯(lián)邦供氣法》的基本條例。
如果遵循獨(dú)立生產(chǎn)商提出的方案發(fā)展天然氣行業(yè)，我們最終將得到什么？我們將無法建立一個(gè)有價(jià)值的市場，同時(shí)冒險(xiǎn)破壞整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。拒絕唯一的出口渠道，國家不僅會失去部分來自于出口本身的收益，而且還要修改《俄羅斯聯(lián)邦供氣法》，并取消俄氣在國內(nèi)供氣所承擔(dān)的特有責(zé)任。如果要進(jìn)行天然氣市場自由化改革，那就讓市場來決定。但是，正如古語所言：“如果勝利是這樣的，我寧可沒有戰(zhàn)爭。”在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊和國家外部壓力下，尤其不能接受這樣的決議。一些行業(yè)內(nèi)的公司作為參與者希望利潤額能達(dá)到最大限度，這或?qū)⑹苟砹_斯整個(gè)供氣系統(tǒng)遭受破壞。顯而易見，國家的基本利益與企業(yè)的商業(yè)利益截然不同。在研究和審視俄羅斯天然氣國內(nèi)市場發(fā)展方案的情況下，希望可以得到一份經(jīng)過深思熟慮和歷史檢驗(yàn)的方案。改革是必要的，但是需要發(fā)展新的、未受到破壞的改革，要發(fā)展生產(chǎn)商之間切合實(shí)際的平等競爭機(jī)制，縮減消費(fèi)費(fèi)用，最短時(shí)間地過渡到合理的價(jià)格和關(guān)稅制度。 來源：中國電力報(bào)
