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天然氣價格并軌陷兩難:漲不上 調(diào)不下價改困境

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-04-20  瀏覽次數(shù):706
     作為資源領(lǐng)域價格改革的一塊“堅冰”,多年未動的居民用天然氣價格或?qū)⒊霈F(xiàn)調(diào)整。

《中國經(jīng)營報》記者獲悉,近期國家發(fā)改委等部門組織天然氣供應(yīng)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)以及物價部門等人士參加了《關(guān)于深化天然氣價格市場化改革的意見(討論稿)》(以下簡稱《意見》)座談會,討論了天然氣價改的總體思路和2016年價改內(nèi)容。

“天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開氣源和銷售價格,政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格。”據(jù)文件中提到,氣源價格不再區(qū)分居民用氣和非居民用氣,只在終端銷售價格上進(jìn)行區(qū)分。計劃在2016年擇機(jī)理順居民用氣門站價格,力爭2020年前放開;非居民用氣的門站價和銷售價力爭2017年底年放開。

全國現(xiàn)行的居民用氣門站價格較低,居民用氣比非居民用氣價格每立方米低0.2~0.5元。如果價格實現(xiàn)并軌,意味著多地的居民或?qū)⑸蠞q。

“現(xiàn)在只是有個內(nèi)部的討論稿,并不是正式的文件,而且已經(jīng)進(jìn)行了幾次修改。”一位石油企業(yè)人士告訴記者,由于涉及民生問題及通脹壓力,將居民用氣價格上調(diào)至非居民用氣的價格水平,短期實施起來仍較為困難。

居民用氣價格調(diào)整困難

《意見》中提到,首先要改變居民用氣門站價格管理形式,由現(xiàn)行的最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ),在上浮10%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商具體的門站價格。方案出臺一年后,可允許上浮。

另外,理順居民用氣門站價格,將居民用氣價格調(diào)整至非居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平。按照原定的思路,方案計劃本應(yīng)在4月初出臺。

但截止到4月15日,官方未能公布正式的文件。

長期以來,居民用氣價格改革成為天然氣價改領(lǐng)域的一塊“堅冰”。按照上述《意見》,這塊“堅冰”將逐漸消融。

天然氣用戶分為非居民用氣、化肥用氣和居民用氣三類。近年來各地的非居民工業(yè)價格出現(xiàn)多次上調(diào),但居民用氣和化肥用氣價格基本保持穩(wěn)定。

以川渝地區(qū)為例,截至2015年2月,非居民用氣的出廠價格共上調(diào)了7次,幅度為每立方米1.625元,居民用氣價格僅在2010年上調(diào)了0.23元。

據(jù)卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬介紹,居民用氣價格相對于國家對各省非居民用氣價格實行門站有著明確的價格管理,居民用氣門站價格構(gòu)成復(fù)雜,也并沒有對外公布。

根據(jù)能源機(jī)構(gòu)安迅思的調(diào)研數(shù)據(jù),除云南、貴州、廣西、廣東、福建地區(qū)由于未通上管道氣或者以進(jìn)口氣為主,居民和非居民執(zhí)行統(tǒng)一的門站價格之外,中國其他區(qū)域居民用氣較非居民用氣門站價格普遍低0.2元~0.5元/立方上下,最高差價甚至達(dá)1.73元/立方。這樣的價格差,也給一些燃?xì)馄髽I(yè)牟利的操作空間:以居民用氣價格購氣、以居民用氣價格售出。

2015年,國家發(fā)改委推行了居民用氣階梯價格制度,將居民用氣量分為三檔,用氣量大的用戶價格有所上漲。但80%的居民家庭用戶仍在第一檔,價格不發(fā)生變化。

如果按照《意見》執(zhí)行,居民用氣價格將整體上調(diào)。但在實際操作中,似乎并不容易。

“這只是一個意見稿,還在修改中。”一位中石化企業(yè)人士稱,理論上,居民用氣價格肯定有上調(diào)的空間,天然氣上游企業(yè)也樂意推動此事。但是現(xiàn)在全國各地的菜價肉價等物價上漲導(dǎo)致居民物價上漲壓力較大,預(yù)計實行居民用氣上漲仍較為困難。

“將居民用氣和非居民用氣價格并軌,這一方向是正確的。”長期關(guān)注天然氣領(lǐng)域的自貢市清潔汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長李永昌告訴記者,價格并軌能夠減少居民用氣與非居民用氣之間不合理的價格差,減少交叉補(bǔ)貼,降低非居民用氣價格,推進(jìn)天然氣的下游利用。

李永昌認(rèn)為,在2015年11月非居民用氣每立方降價0.7元之后,隨著國際油價的下跌,參照掛鉤的能源品種,預(yù)計非工業(yè)用氣價格仍有0.3元~0.5元的下調(diào)空間。在此基礎(chǔ)上,居民和非居民用氣價差將進(jìn)一步縮小,這也為價格并軌提供了良機(jī)。

但上述中石化人士認(rèn)為,此前0.7元的下降幅度已經(jīng)超過企業(yè)預(yù)期,由于國產(chǎn)氣成本高,進(jìn)口氣價格倒掛,供應(yīng)企業(yè)也面臨著經(jīng)營壓力,預(yù)計門站價格再大降的可能性不高。

價改還需配套體制改革

可以看出,現(xiàn)階段居民用氣漲價、非居民用氣降價,都面臨著兩難的困境。

中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究員胡奧林認(rèn)為,近年來,居民用氣價格調(diào)整成為天然氣價格改革的一道坎,很少被觸及。但是深化天然氣改革必須邁過這道坎,否則改革永遠(yuǎn)在路上,“市場化”也會變成一句空話。

據(jù)記者了解,目前此前計劃4月初公布的天然氣價改方案仍在修改制定中,有望在2016年下半年公布,兩個價格并軌或推遲到2017年實施。

雖然出臺時間仍有待政府制定,但改革的方向已明確。據(jù)了解,在《意見》中,除了提出非居民用氣價格和居民用氣價格并軌外,還提出放開化肥企業(yè)用氣價格、利用價格杠桿環(huán)節(jié)高峰供氣壓力等措施。

劉廣彬稱,由于化肥用氣價格涉及到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定問題,2012年以來非居民用氣價格多次上調(diào),化肥用氣價格都沒有變。另外,化肥企業(yè)用氣量較大,多油供應(yīng)企業(yè)直接供應(yīng),有雙方直接進(jìn)行協(xié)商價格的條件。

此次文件中提到,放開此前政府管制的價格,讓上游供氣企業(yè)和化肥企業(yè)協(xié)商確定,同時嚴(yán)格落實可中斷氣價政策,在用氣高峰期期間,對減少或暫停供應(yīng)的化肥企業(yè),給予和供應(yīng)數(shù)量或供應(yīng)時間減少的價格折讓。

記者注意到,在4月13日四川省發(fā)改委公布的一項通知中,要求中石油和中石化積極配合當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)庑袠I(yè)主管部門推進(jìn)具備條件的天然氣大用戶“轉(zhuǎn)供”改“直供”,減少中間環(huán)節(jié),降低用氣價格。

另外,文件中還提到要放開擔(dān)任調(diào)峰應(yīng)急功能的儲氣庫購銷價格,由供需雙方協(xié)商確定,此前該價格是由政府統(tǒng)一制定。

“放開政府對于天然氣的價格管制,并不是天然氣價改的全部內(nèi)容。”劉廣彬認(rèn)為,推動天然氣交易市場建設(shè)、建立科學(xué)的管輸費、擴(kuò)大供需雙方直接交易規(guī)模等內(nèi)容,都是天然氣價改要做的工作。

李永昌告訴記者,推進(jìn)天然氣價格改革,仍然需要體制改革的配套文件,特別是管道獨立方案的制定內(nèi)容,或?qū)μ烊粴獾亩▋r模式產(chǎn)生重要影響。

長期以來,“兩桶油”制定的天然氣管輸費由于價格偏高、不透明等問題,飽受質(zhì)疑。此前國家發(fā)改委官員曾多次表示,天然氣價格改革的目標(biāo)主要就是“放開兩頭、管住中間”。

2015年,業(yè)內(nèi)關(guān)注的油氣改革總方案初稿已經(jīng)制定完成。在2016年3月召開的全國兩會上,國家能源局局長努爾·白克力稱,國務(wù)院已經(jīng)審議研究了一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見,國家發(fā)改委、國家能源局按照要求進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善,已經(jīng)第二次上報。但至今,油氣改革方案仍未能公布。 來源:中國經(jīng)營報 
 

 
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