近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見稿，從監(jiān)管對(duì)象、定價(jià)方法、價(jià)格公布方式等方面進(jìn)一步調(diào)整完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理制度。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)日前接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示，加快天然氣市場(chǎng)化改革，特別是天然氣定價(jià)機(jī)制改革，將為我國(guó)天然氣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。

征求意見稿亮點(diǎn)頗多，首先是明確指出管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開透明、操作簡(jiǎn)便的原則。經(jīng)營(yíng)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。業(yè)內(nèi)人士表示，明確要求管道公司把管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，嚴(yán)格監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格，對(duì)于建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)具有極大推進(jìn)作用。

征求意見稿明確了新的定價(jià)方法，要求按照＂準(zhǔn)許成本加合理收益＂的原則，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。 國(guó)家發(fā)改委在起草說明中表示，新的定價(jià)方法既能有效解決管道聯(lián)網(wǎng)后定價(jià)問題，也為第三方公開準(zhǔn)入以及天然氣行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)造了有利條件。業(yè)內(nèi)人士表示，這是國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革至關(guān)重要的一步，不但為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也響應(yīng)了＂放開兩頭，管住中間＂的天然氣市場(chǎng)機(jī)制改革方向。

征求意見稿對(duì)推動(dòng)油氣改革起到了多方面積極作用，那么，產(chǎn)生的促進(jìn)效果怎樣分布？社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)是什么？日前，中國(guó)電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于＂天然氣管輸定價(jià)征求意見稿將如何推動(dòng)油氣改革＂的數(shù)據(jù)調(diào)查活動(dòng)，(調(diào)查結(jié)果見圖1)。

調(diào)查顯示，38.35%的受訪人群表示，天然氣管輸定價(jià)征求意見將使＂管網(wǎng)獨(dú)立＂變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；30.52%的受訪人群認(rèn)為，此次的定價(jià)征求意見將有利于進(jìn)一步促進(jìn)天然氣的市場(chǎng)化。對(duì)細(xì)化價(jià)格成本、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督以及規(guī)范計(jì)價(jià)機(jī)制也起到一定的推動(dòng)作用(比例分別為15.50%、8.23%、7.40%)。

從數(shù)據(jù)中可以看出，＂管網(wǎng)獨(dú)立＂依然是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。＂十二五＂期間，以煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣為代表的非常規(guī)天然氣和生物天然氣行業(yè)出現(xiàn)了多元化、小型化趨勢(shì)，一些小規(guī)模的天然氣在開發(fā)、輸送、出售等方面面臨著諸多困難。中國(guó)石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海日前在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示，＂三桶油＂對(duì)天然氣上游勘探開發(fā)和中游運(yùn)輸?shù)目刂剖菤v史形成的。我國(guó)天然氣行業(yè)改革的目標(biāo)是形成競(jìng)爭(zhēng)更為充分的市場(chǎng)，通過市場(chǎng)配置資源提高行業(yè)運(yùn)行效率，最終使廣大消費(fèi)者獲益。

目前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)尚處于發(fā)展的早期階段，2015年，我國(guó)人均天然氣消費(fèi)量為140.6立方米，僅為全球人均天然氣消費(fèi)量的1/4。盡管如此，從數(shù)據(jù)中可以看出，社會(huì)對(duì)天然氣管輸定價(jià)改革推動(dòng)天然氣價(jià)市場(chǎng)化持積極樂觀的態(tài)度。受訪者＂等待落葉＂認(rèn)為：＂我國(guó)正不斷加速天然氣市場(chǎng)化改革，2015年11月出臺(tái)的天然氣價(jià)改政策，已經(jīng)看到政府大力發(fā)展天然氣的決心。此次征求意見稿提出管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開透明、操作簡(jiǎn)便的原則，這正是為實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。＂ 受訪者普遍認(rèn)為，＂十三五＂期間，隨著我國(guó)在法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的不斷完善，終將建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化天然氣市場(chǎng)體系。