近期，有關(guān)政府部門形成了天然氣管輸價(jià)格改革初步方案，初步制定了管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，正在進(jìn)一步征求意見。改革目標(biāo)是在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府僅監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，將氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。
 

     中國天然氣價(jià)格改革已經(jīng)有一段時(shí)間了，許多人認(rèn)為改革比較緩慢且深度不夠，此外，政府常常提到的擇機(jī)和漸進(jìn)改革，也使得行業(yè)對(duì)改革的節(jié)奏難以把握。
 

由于天然氣資源分布不均，能源稟賦的差異，因此各國的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同，各國天然氣價(jià)格市場化進(jìn)程也有一定差異，當(dāng)然不同國家的天然氣定價(jià)機(jī)制也因其社會(huì)制度和地理位置而具備不同特點(diǎn)。此外，各國政府的定價(jià)機(jī)制選擇還需要與行業(yè)體制改革進(jìn)度和政府監(jiān)管能力建設(shè)相配合。
 

     中國的天然氣消費(fèi)以國產(chǎn)為主。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年中國天然氣產(chǎn)量為1346億立方米，消費(fèi)量為1930.6億立方米，管道天然氣進(jìn)口量為354億立方米，主要來自土庫曼斯坦、緬甸、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國，液化天然氣進(jìn)口量為270億立方米。
 

     無論選擇何種天然氣定價(jià)方式，天然氣價(jià)格都將受資源稟賦的影響。俄羅斯天然氣儲(chǔ)量極其豐富，僅次于伊朗，居世界第二位，資源優(yōu)勢使俄羅斯天然氣偏好低價(jià)。而日本和韓國的天然氣資源匱乏，主要依靠進(jìn)口液化天然氣，其天然氣價(jià)格比較高。中國天然氣資源狀況介于俄羅斯和日本、韓國之間，目前主要還是靠國內(nèi)產(chǎn)量，但隨著天然氣對(duì)外依存度的不斷提高，天然氣價(jià)格也越來越國際化。
 

     英、美等國家天然氣工業(yè)歷史悠久，這些國家天然氣市場開放程度高，市場上有大量的買方和賣方，天然氣價(jià)格由市場決定。英、美等國在制定價(jià)格和發(fā)展天然氣市場的過程中，都大致經(jīng)歷了三個(gè)改革階段：固定價(jià)格階段(成本加成定價(jià)法)、價(jià)值定價(jià)階段(市場凈回值法、加權(quán)定價(jià)法)、競爭性市場定價(jià)階段。
 

     國際上天然氣市場化定價(jià)改革歷程還說明，天然氣定價(jià)機(jī)制從政府管制發(fā)展到競爭定價(jià)、從非市場化發(fā)展到市場化，都有一個(gè)比較長的過渡期。以美國和英國為例，兩國天然氣定價(jià)機(jī)制市場化都大約歷時(shí)15年之久。1978年美國頒布實(shí)施了《天然氣政策法案》，該法案意味著美國天然氣開始走向市場化之路，一直延續(xù)到上世紀(jì)90年代中期才接近完成。英國1986年頒布實(shí)施了《天然氣法案》，市場化改革的序幕就此拉開，到2000年以后才基本上實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場化。因此，在推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)程中，政府控制和把握著改革的速度和深度，進(jìn)程相對(duì)緩慢，似乎也在情理之中。
 

     對(duì)于中國來說，資源稟賦既定，政府管控天然氣價(jià)格只是一種過渡性手段，各國的天然氣價(jià)格改革進(jìn)程也說明了這一點(diǎn)。一方面，隨著生活水平的提高和環(huán)境問題的日益凸顯，消費(fèi)者對(duì)更為清潔的天然氣有必然偏好和支付意愿;另一方面，天然氣工業(yè)自身的發(fā)展，包括天然氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)增加和完善，使得天然氣的政府壟斷定價(jià)受到挑戰(zhàn)，不再適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，向市場競爭定價(jià)方向發(fā)展應(yīng)該也是歷史的必然。
 

     與美歐國家相比，當(dāng)前中國應(yīng)該在天然氣價(jià)格改革的第二階段，即價(jià)值定價(jià)階段。中國天然氣市場化改革逐步推進(jìn)，有些時(shí)候發(fā)展還比較迅速。然而時(shí)至今天，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌潭纫廊惠^低，定價(jià)機(jī)制基本上處于從政府管制的成本加成定價(jià)向市場凈回值法的過渡階段。綜合考慮中國的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及天然氣資源稟賦，未來還需借鑒參考?xì)W美等國家天然氣市場化改革進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，選擇與中國實(shí)際相適應(yīng)的定價(jià)政策。
 

     目前國內(nèi)各省天然氣價(jià)格不一，相對(duì)于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣價(jià)格優(yōu)勢并不明顯。但是，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，清潔發(fā)展以及霧霾治理等因素的影響，天然氣依然是著力發(fā)展的能源品種，如果按照政府的規(guī)劃和目前的能源發(fā)展形勢，“十三五”期間天然氣占一次能源的比例或?qū)?%提高至8%，預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)量將維持較快增長。
 

     實(shí)事求是地說，天然氣完全市場化定價(jià)，就國內(nèi)的基礎(chǔ)和條件可能還不夠充分。例如，沒有大量的買方和賣方，天然氣上游缺乏競爭，天然氣輸送管網(wǎng)數(shù)量少，涉及第三方準(zhǔn)入的法律法規(guī)還不夠健全。因此，下一步應(yīng)在完善天然氣凈回值法定價(jià)改革的同時(shí)，進(jìn)行“管住中間，放開兩頭”的體制改革，增加輸氣管網(wǎng)數(shù)量，推進(jìn)第三方準(zhǔn)入，促進(jìn)天然氣市場競爭多元化，為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。目前天然氣相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全對(duì)天然氣市場的健康發(fā)展是一種無形的障礙，需要隨著改革進(jìn)程盡快加以解決。
 

     未來是否可以加快天然氣改革?這取決于政府的決心和改革時(shí)機(jī)。首先，天然氣供應(yīng)寬松和價(jià)格疲弱是天然氣體制和價(jià)格改革的有利條件。經(jīng)歷了十多年的天然氣需求高速增長，天然氣需求增速近兩年大幅放緩，目前供應(yīng)相對(duì)寬松。由于國內(nèi)天然氣價(jià)格與石油價(jià)格掛鉤，在低油價(jià)的背景下，改革不會(huì)導(dǎo)致天然氣價(jià)格上漲。其次，目前天然氣消費(fèi)占一次能源結(jié)構(gòu)比重不到6%，盡快進(jìn)行天然氣改革可以減少今后改革的整體影響和阻力。比如說，居民用氣價(jià)格常常是價(jià)格改革最困難的一環(huán)，目前居民用氣量小，對(duì)調(diào)價(jià)的敏感度也相對(duì)小，今后居民供暖會(huì)使天然氣支出占居民收入比例大幅度提高，所以現(xiàn)在進(jìn)行天然氣價(jià)格改革，會(huì)比將來改革更容易些。再次，國際天然氣價(jià)格持續(xù)走低，短期難以有效反彈。因此，目前中國天然氣價(jià)格改革恰逢其時(shí)，政府應(yīng)該抓緊時(shí)間，更快地推動(dòng)天然氣價(jià)格改革。    來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)