回望近年來國內(nèi)天然氣價格改革的歷程，無論是有意為之，還是無心插柳，價格改革其實暗合了天然氣市場發(fā)展和價格管理的基本規(guī)律。

能源經(jīng)濟學(xué)家A. 科諾普列尼克曾經(jīng)提出：一個國家的天然氣市場一般需要經(jīng)歷初始增長階段、快速增長階段、穩(wěn)定增長階段3個階段，天然氣市場將由非競爭型市場過渡到競爭型市場，與此對應(yīng)天然氣的定價機制，也將經(jīng)歷成本加成定價、與油價掛鉤以及氣氣競爭3個發(fā)展階段。

在第一階段即初始發(fā)展階段，一般采取“生產(chǎn)多元化+生產(chǎn)運輸分離+運輸銷售捆綁”的經(jīng)營模式。生產(chǎn)商按照井口價格(出廠價格)將天然氣銷售給管道公司，管道公司按照門站批發(fā)價格將天然氣銷售給地方配氣公司或直供大用戶，地方配氣公司按照終端零售價格將天然氣銷售給各類終端用戶。生產(chǎn)商的井口價格、管道公司的門站批發(fā)價格和地方配氣公司的終端零售價格，通常都受到政府以成本加成為基礎(chǔ)的價格管制。通過實行成本加成的價格管制，將天然氣行業(yè)的經(jīng)濟剩余絕大部分留給消費者，主要是為了促進天然氣消費，培育市場。

這正是我國2011年天然氣價改啟動前國內(nèi)市場和價格管理的基本狀況。也正是因為成本加成的定價方法，推動我國天然氣市場進入第二個階段即快速發(fā)展階段，反過來，此時原有的成本加成價格管制方法不再適應(yīng)，導(dǎo)致國內(nèi)市場接連出現(xiàn)“氣慌”現(xiàn)象。

這時需要調(diào)整價格管理方法，以適應(yīng)新的市場階段的需要。好在發(fā)改委很快就意識到這一問題，并在2011年及時調(diào)整了價格管理方式，進入“市場凈回值”的價格監(jiān)管模式，并于2013年在全國全面推開。在這一階段，天然氣行業(yè)的經(jīng)濟剩余由生產(chǎn)商和天然氣消費者共同分享，其實更多地由生產(chǎn)商獲得，這一價格管理的出發(fā)點主要是為了鼓勵生產(chǎn)，少部分留給消費者，起到了既鼓勵生產(chǎn)又促進消費的作用。

發(fā)改委在2011年的價改方案中，還明確了天然氣價格改革的目標是氣源和銷售價格最終由市場形成，政府只監(jiān)管自然壟斷的管道運輸價格。這其實已經(jīng)明確了天然氣市場發(fā)展到第三個階段——穩(wěn)定增長階段的價格管理模式。在第3個階段，生產(chǎn)商的井口價格、經(jīng)銷商的門站批發(fā)價格均通過市場競爭(氣氣競爭)方式形成，價格管理的出發(fā)點是促進競爭，通過競爭提高天然氣工業(yè)的效率。也在這一階段，天然氣工業(yè)將進入“生產(chǎn)多元化+生產(chǎn)運輸分離+運輸銷售分離”時代。用戶需要對天然氣商品、管輸服務(wù)及儲存服務(wù)分別購買，天然氣商品買賣、管輸服務(wù)、儲存服務(wù)需要分別定價，用戶對其所獲得的每一種商品和服務(wù)的價格十分清晰，從而選擇最優(yōu)化組合。

除了明確目標，發(fā)改委其實已經(jīng)為天然氣市場進入第三階段做了一系列準備工作。改革過程中，發(fā)改委邊改邊放，目前已經(jīng)完全放開了包括海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤質(zhì)氣、液化天然氣，以及直供用戶用氣在內(nèi)的國內(nèi)消費總量50%以上的天然氣價格，剩下不到50%氣量中，30%左右的非居民氣量允許上浮20%，下浮不限，即發(fā)改委通常用的“建立彈性價格機制，價格由市場主導(dǎo)”的表述。目前只有不到20%(實際在16%-17%之間)的居民氣量，價格水平?jīng)]有理順，尚處于嚴格監(jiān)管范圍，不過這也和中央政府一直強調(diào)的“保障民生”的要求分不開。另一方面，發(fā)改委大力推進發(fā)展天然氣交易中心，2015年7月1日上海石油天然氣交易中心試運行，2016年11月26日投入正式運行。2017年1月12日，由13家股東公司共同組建的重慶石油天然氣交易中心揭牌。這是繼上海之后，國內(nèi)組建的第二個國家級大宗能源商品交易平臺。所有這些工作，都是為了迎接即將到來的我國天然氣市場發(fā)展第三階段。    來源：南方能源觀察