去年進入冬季以來，我國多地遭遇了天然氣供應短缺、價格上漲的困局。這次全國性天然氣供應緊張雖然由多方面因素促成，但我國儲氣設施建設相對滯后、調(diào)峰能力不足顯然是這次冬季供氣緊張的重要原因。而我國儲氣調(diào)峰設施建設不足，很大程度上跟天然氣價格市場化程度低、傳導機制不暢有關，目前天然氣價格傳導鏈條上好幾個節(jié)點的價格被管制，所以難以單純依靠市場手段完成調(diào)峰，而單純依靠政府力量難度又很大，因此，未來加快儲氣調(diào)峰設施建設急需理順價格機制。

 

　　我國儲氣調(diào)峰設施建設與需求存在較大缺口

　　從發(fā)達國家經(jīng)驗看，儲氣調(diào)峰設施在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要角色，其地位不可替代。對天然氣上中下游而言，儲氣庫意義重大。首先，冬季用氣高峰可以預測，但具體峰值的預測準確度難以達到100%，儲氣庫可以平衡用氣量波動，調(diào)節(jié)峰谷用氣量差距。其次，在夏季無法停產(chǎn)、壓產(chǎn)的情況下，儲氣庫可以緩解企業(yè)生產(chǎn)壓力。再次，突發(fā)狀況是不可預測的，應急保障同樣需要儲氣。最后，在天然氣輸入儲氣庫的過程中，可提高管道負荷率，提升管道整體經(jīng)營效益?？梢哉f，儲氣庫建設一定程度上是政治工程、民生工程和保障工程。

　　目前，儲氣庫是歐美國家的主要調(diào)峰方式。全球共有715座地下儲氣庫，其中66%的地下儲氣庫工作氣量分布在歐美國家。美國儲氣庫工作氣量占全年消費量的17%，歐盟為25%，而我國已建成的25座儲氣庫占比僅為3.3%，仍處于初級階段。2017年我國天然氣對外依存度高達38.8%。根據(jù)國外經(jīng)驗，當天然氣對外依存度為40%時，儲氣庫工作氣量應占比20%，而我國目前僅占3.3%，要想在2020年達到23%的相應程度，難度不言而喻。

　　2017年9月，國家能源局發(fā)布的《關于進一步落實天然氣儲氣調(diào)峰責任的通知》明確規(guī)定：天然氣銷售企業(yè)到2020年應擁有不低于天然氣年合同銷售量10%的儲氣能力。在2017年供暖季，中國石油儲氣庫采出調(diào)峰量74.1億立方米，與2013年相比增長236%，但與既定目標120億立方米（消費量1210億立方米的10%）相比，差距較大。據(jù)預測，2020年中國石油調(diào)峰需求接近208億立方米，與現(xiàn)有水平仍存在130多億立方米的缺口。未來調(diào)峰短板凸顯，大量建設儲氣庫勢在必行。

　　價格機制不合理影響企業(yè)調(diào)峰能力建設積極性

　　儲氣庫建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要巨額資金投入、優(yōu)質(zhì)庫址資源及較高技術要求，更需要理順相關的體制機制，尤其是價格機制，充分發(fā)揮市場主體的積極性，單純依靠政府力量顯得有點力不從心。儲氣庫建設投資大，建設周期長，以西南油氣田公司將在川渝地區(qū)新建的8座儲氣庫為例，400億立方米的儲備能力須投資超過500億元。氣藏型儲氣庫通常由枯竭氣田建成，有些枯竭氣田改建儲氣庫時的地層壓力最大已經(jīng)降至原始地層壓力的10%，再次鉆井容易造成垮塌。我國缺乏高壓大型注采核心技術與裝備，注氣壓縮機仍依賴進口，給大規(guī)模經(jīng)濟高效建設儲氣庫帶來嚴峻挑戰(zhàn)。從選址、評價到建成投運往往需要若干年時間，不能一蹴而就。

　　另一方面，從體制機制來看，我國儲氣庫投資、建設和運營主體并未實現(xiàn)歸口統(tǒng)一，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢?！短烊粴饣A設施建設與運營管理辦法》《加快推進天然氣利用的意見》中明確規(guī)定：季節(jié)調(diào)峰責任由上游供應企業(yè)來承擔，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應市場的小時調(diào)峰供氣責任。國家要求上游企業(yè)建設10%儲氣能力，這些儲氣庫的天然氣儲備就是季節(jié)調(diào)峰能力的體現(xiàn)，所以上游應該承擔儲氣設施的建設職責。建設儲氣設施目的是儲備天然氣，滿足調(diào)峰和應急需要，保障供氣安全。調(diào)峰和應急保障是下游用戶的需求，主要來自于城市燃氣的居民生活用氣。但是在冬季用氣緊張時，上下游均可能出現(xiàn)無法嚴格按照合同執(zhí)行的情況。比如，上游因不可抗力因素導致無法保供，下游因氣溫突變導致氣量預測不準等。對于前一種情況，上游企業(yè)保供責任轉移到下游是否合理還有待商榷。而對于后一種情況，下游企業(yè)因為需要采購長協(xié)之外的高價天然氣，是否又能從地方政府那里獲得補貼？所以，從下游燃氣企業(yè)的角度看，即便有意愿建設天然氣儲備設施以履行保供義務，由于供氣規(guī)模有限、不掌握儲氣庫建設資源、資金實力有限，也很難成為儲氣設施建設的主力。而上游供應企業(yè)由于其在供氣規(guī)模、建庫資源、資金技術條件方面的優(yōu)勢，應當承擔起儲氣設施尤其是大型儲氣庫建設的責任。沒有法律責任作為約束條件，上下游企業(yè)既沒有建設儲氣庫的外在壓力，也沒有建設儲氣庫的內(nèi)在動力。

　　而企業(yè)調(diào)峰能力建設積極性不高的關鍵在于價格機制不合理。天然氣消費存在明顯的季節(jié)性，冬季用氣量大，夏季用氣量小。發(fā)達國家一般采用單獨制定峰谷價格的方式來鼓勵夏季多用，限制冬季少用，從而達到減少季節(jié)波動的目的。目前，我國天然氣價格既有政府定價又有市場定價，非居民用戶管道氣價由國家發(fā)改委核定基準門站價，居民用氣實施政府定價，LNG則是市場定價，而這些價格中均未體現(xiàn)出儲氣調(diào)峰成本。由于缺少儲氣調(diào)峰價格，下游企業(yè)不均衡用氣也無需支付更高的成本，上游企業(yè)也不能從儲氣調(diào)峰中獲得更多收益，各方都認為建設天然氣儲備沒有盈利空間，投資建設天然氣儲氣調(diào)峰設施的意愿自然不強。調(diào)峰氣價改革方案的落地是實現(xiàn)儲氣價值的途徑，有助于破解國內(nèi)儲氣庫建設困局。目前我國儲氣調(diào)峰費用每立方米0.6元至1元，與常規(guī)天然氣價格相差不多。投資巨額資金建庫是否值得成為焦點。同時，歐美國家冬夏天然氣峰谷價格通常相差50%以上，而我國天然氣行業(yè)尚未實現(xiàn)市場化定價，調(diào)峰價格并未明顯區(qū)分，經(jīng)濟價值不能完全體現(xiàn)，不利于調(diào)動建庫積極性。

　　加快儲氣調(diào)峰設施建設需要理順價格機制

　　天然氣儲氣調(diào)峰設施建設滯后，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈束縛，僅靠局部的“點式改革”和行政指標攤派無法有效解決問題。作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，打破儲氣調(diào)峰能力的供給約束要進行全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革，而當前亟須解決的是理順價格機制，通過市場信號引導市場主體投資積極性，破除儲氣庫建設瓶頸。

　　首先，應通過法律手段明確上游企業(yè)的調(diào)峰義務。近年來價格市場化改革快速推進，而部分企業(yè)并沒有完全樹立起向市場要效益的理念，更多地停留在向政府要政策的老思路上。供氣企業(yè)本應自發(fā)利用季節(jié)性差價調(diào)節(jié)淡旺季需求，但是事實上淡季時企業(yè)不愿降價，用氣高峰時卻又按政府指導價以最高漲價幅度漲價，引發(fā)了下游企業(yè)和終端用戶的不滿。自西氣東輸一線管道運輸價格核定以來，中石油通過西氣東輸一線、忠武線等管道運輸價格打包收取儲氣庫費用，多年來已經(jīng)累計向用戶收費40億元以上，但一直沒有建成配套儲氣庫并提供儲氣服務。因此，政府有必要通過法律手段明確上游企業(yè)的調(diào)峰義務。

　　其次，深入推進價格機制改革。國家發(fā)改委提出體現(xiàn)儲氣庫費用的調(diào)峰氣價政策實施方案始終未出臺，雖然在已下發(fā)的《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》中明確提出，非居民用氣實行冬夏季的差別價格，但具體做法迄今仍未落地。當前工商用氣和民用氣之間還有較大差異，未來要深入推進價格機制改革，包括壓實地方責任?？h級以上地方政府要采取措施滿足3天的調(diào)峰氣量，地方政府要加強監(jiān)管，督促企業(yè)實現(xiàn)目標。長遠看，應實現(xiàn)調(diào)峰氣價與常規(guī)氣價區(qū)分，冬夏季節(jié)性區(qū)分，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，提高各方建庫積極性。建議國家有關部門盡快出臺“調(diào)峰氣價格改革實施方案”和制定“地下儲氣庫儲氣價格管理辦法”。開展儲氣庫、墊底氣補貼政策研究，研究儲氣庫建設成本通過天然氣銷售價格傳導的可行性。

　　再次，穩(wěn)步推進價格市場化。天然氣價格改革的最終目標是市場化定價，合理的儲氣收費模式和標準是儲氣庫得以建設的條件，也是投資者建設儲氣庫是否具有商業(yè)性的前提。從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來看，儲氣是天然氣的一種主要用于調(diào)峰的氣源，具備與管道氣、液化天然氣等其他氣源競爭的條件，不適于自然壟斷環(huán)節(jié)，價格改革方向是放開由市場形成。目前，國內(nèi)很大比例的氣量價格已經(jīng)放開由市場形成，其余的天然氣門站價格雖然由政府管理，但由于實行最高上限價格管理，具有較好的價格彈性。因此，儲氣庫經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)市場供需情況，在價格彈性空間內(nèi)自主確定淡旺季不同的價格、淡旺季價差形成儲氣庫價格。

　　最后，加快推進各方儲運管網(wǎng)設施互聯(lián)互通。盡管天然氣生產(chǎn)、運輸和終端銷售均有調(diào)峰責任，但各方（油氣公司、燃氣企業(yè)、地方政府）承擔職責尚未落實到位，互聯(lián)互通保供局面尚未形成。儲運、管網(wǎng)設施的互聯(lián)互通是提高儲氣庫儲消比的重要前提，可以在更大程度和更大范圍發(fā)揮儲氣庫調(diào)峰作用。建議鼓勵儲氣設施運營主體承擔外輸管道建設，由各地政府組織協(xié)調(diào)管道互聯(lián)互通工程，加快管網(wǎng)升級改造，屬于上游企業(yè)的管網(wǎng)設施要滿足尖峰時期儲氣庫外輸能力。