各設(shè)區(qū)市人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省直有關(guān)部門,各設(shè)區(qū)市經(jīng)信委(局)、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、建設(shè)局(建委、公用局、市政園林局)、規(guī)劃局(委)、交通運輸局(委)、物價局、稅務(wù)局,沿海港口局,中海福建天然氣有限公司、中石油天然氣銷售福建分公司,各城市管道燃氣企業(yè):

為貫徹落實國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《加快推進天然氣利用的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1217號),提高天然氣在我省一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重,持續(xù)改進我省大氣環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)清新福建,省經(jīng)信委、省發(fā)改委等部門研究制定了《關(guān)于加快推進天然氣利用的實施意見》,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予以印發(fā)實施。

福建省經(jīng)濟和信息化委員會   福建省發(fā)展和改革委員會     福建省財政廳  

  福建省環(huán)境保護廳       福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    福建省交通運輸廳

福建省物價局             國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局

2018年6月28日        

(此件主動公開)?

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關(guān)于加快推進天然氣利用的實施意見

    為貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門《加快推進天然氣利用的意見》，大力推進使用天然氣清潔能源，提高天然氣在我省一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，持續(xù)改進我省大氣環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)清新福建，結(jié)合我省實際情況，制定本實施意見。

    一、總體目標

    加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣價格機制，在工業(yè)燃料、發(fā)電、交通和民用領(lǐng)域進一步擴展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將天然氣培育成為我省現(xiàn)代清潔能源的主體能源之一。在未來5年，全省天然氣消費量力爭保持15%以上的平均增長速度，使天然氣在我省一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例得到明顯提高。

    二、主要任務(wù)

    （一）加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    加快推進已建成的海西天然氣一期管網(wǎng)和中石油西氣東輸三線福建主干線的互聯(lián)互通，加快建設(shè)海西天然氣二期管網(wǎng)，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市天然氣管網(wǎng)全覆蓋；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)重點縣、市的支線管網(wǎng)，進一步提高全省管道天然氣的供氣覆蓋面；加快推進莆田L(fēng)NG接收站5#、6#罐和漳州 LNG接收站等項目建設(shè)，推進天然氣管網(wǎng)向第三方公平開放，打造“一張網(wǎng)、多氣源、互聯(lián)通”的安全保障輸配管網(wǎng)體系。

    責(zé)任單位:省發(fā)改委、福建能監(jiān)辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（二）加強城鎮(zhèn)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，不斷完善燃氣發(fā)展規(guī)劃，按照“宜管則管，宜罐則罐”的原則，提高城鎮(zhèn)燃氣普及率。推進未實質(zhì)開展管道燃氣建設(shè)項目相關(guān)縣（市）和有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)LNG氣化站和配套管網(wǎng)，力爭到2018年底前全面建成供氣。加快城鄉(xiāng)燃氣協(xié)調(diào)發(fā)展，推動燃氣公共服務(wù)均等化，實施天然氣下鄉(xiāng)工程，加大推廣天然氣在新農(nóng)村建設(shè)中的利用。到2020年，城市燃氣普及率達到99%，縣城及建制鎮(zhèn)燃氣普及率達到96%以上，新建住宅區(qū)特別是高層建筑必須同步建設(shè)管道燃氣設(shè)施。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳

    （三）有序發(fā)展天然氣發(fā)電項目

    在具備條件情況下，在有穩(wěn)定熱、電負荷的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣項目；遵循以供冷供熱為主、發(fā)電為輔、就地消納、余電上網(wǎng)的原則，結(jié)合智能微電網(wǎng)等新模式，在具有冷、熱、電需求的能源負荷中心、產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等有序發(fā)展天然氣分布式能源項目。

    責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

    （四）實施工業(yè)燃料升級工程

    在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料，鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡、化工、冶金等重點工業(yè)領(lǐng)域天然氣替代和利用。鞏固和推進我省建陶和合成革行業(yè)“煤改氣”工程，各地新建同類項目原則上使用天然氣等清潔能源。全省各地的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新建的集中供熱設(shè)施，鼓勵使用天然氣等清潔燃料，或改建原有燃煤集中供熱設(shè)施。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局

    （五）實施交通燃料升級工程

    提高天然氣在貨運物流、船舶燃料中的比重，充分發(fā)揮天然氣（尤其是LNG）車型與其它新能源車型的優(yōu)勢互補作用。天然氣汽車重點發(fā)展長途客車、長途重卡，以及礦區(qū)、港區(qū)等“點對點”作業(yè)車和擺渡車，推動原裝CNG動力系統(tǒng)汽車銷售和重型LNG汽車代替柴油車；船舶領(lǐng)域鼓勵發(fā)展沿海以天然氣為燃料的運輸和作業(yè)船舶。鼓勵在高速公路服務(wù)區(qū)、國道省道沿線、物流集中區(qū)等發(fā)展CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站；根據(jù)市場需求和港口規(guī)劃布局，試點探索船用LNG加注站建設(shè)。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運輸廳、省住建廳、省發(fā)改委

    （六）提高供氣保障能力

    做好天然氣保供工作，縣級以上地方人民政府要推進天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案，明確可中斷供氣和不可中斷供氣用戶，按照中斷供氣對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響程度，制定事故停氣序列表。各市、縣人民政府要按照2020年底前至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲備能力目標，分層次穩(wěn)步推進；鼓勵地方政府與所轄區(qū)域城市燃氣企業(yè)、不可中斷大用戶簽訂儲氣責(zé)任書，落實其儲氣主體責(zé)任，逐步形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲備能力。上游氣源企業(yè)要實現(xiàn)具備年供氣量10%的儲氣能力。各地應(yīng)本著集約優(yōu)化、合理統(tǒng)籌的原則，采取靈活方式實現(xiàn)儲氣要求，避免重復(fù)建設(shè)，增加債務(wù)風(fēng)險。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳，省經(jīng)信委，省發(fā)改委，省國土廳、省海洋漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省物價局

    （七）拓寬融資渠道

    各地政府、金融管理部門、金融機構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機制，拓寬投融資模式，創(chuàng)新和靈活運用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大對天然氣設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域融資支持。探索政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投資、建設(shè)、運營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，相關(guān)金融行業(yè)監(jiān)管部門、省金融辦、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳

    三、政策措施

    （一）實施更加嚴格的環(huán)保政策

    各地要做好高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，已劃定高污染燃料禁燃區(qū)的地區(qū)應(yīng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求和天然氣等清潔能源供應(yīng)情況，逐步擴大實施范圍，由城區(qū)擴展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的限定期限改用天然氣、電或其它清潔能源。按照國家和生態(tài)環(huán)境部改革部署，分行業(yè)逐步推進排污許可證管理。各地負責(zé)能源監(jiān)管、工商行政管理、環(huán)境保護等的部門按照各自職責(zé)對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實施嚴格監(jiān)管，加強對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省工商局、福建能監(jiān)辦

    嚴控交通領(lǐng)域污染排放。強化陸上交通移動源污染防治、船舶排放控制，落實國家制定的運輸工具污染物排放標準和單位運輸周轉(zhuǎn)量CO₂排放降低要求。加強內(nèi)河船舶排放污染防治工作。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運輸廳、省海洋漁業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局

    （二）健全天然氣市場體系

    減少供氣中間環(huán)節(jié)。對天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，不得另行加價，已加價的要立即取消，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳，省物價局，省發(fā)改委

    建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。天然氣中間供氣企業(yè)可自主選擇上游資源方和供氣路徑，降低供氣成本，在不違反價格管理相關(guān)規(guī)定情況下，氣價可由供需雙方自行商定。鼓勵工業(yè)大用戶自主選擇資源方，采取中間供氣企業(yè)代輸?shù)闹惫┠Ｊ?，切實降低工業(yè)大用戶的用氣價格。我省天然氣上游企業(yè)應(yīng)積極采購國際市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的天然氣資源，為市場提供具有競爭力的天然氣，從源頭上降低我省天然氣價格。

    責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省住建廳、省物價局、省發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

    （三）完善天然氣價格機制

    按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，加強省內(nèi)短途管道運輸價格和配氣價格監(jiān)管?？缭O(shè)區(qū)市管道未覆蓋供氣區(qū)域，配氣價格也應(yīng)納入監(jiān)管，按照有關(guān)辦法核定。建立健全成本監(jiān)審制度，推行配氣成本信息公開，強化社會監(jiān)督；深化非居民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制；根據(jù)上游氣源經(jīng)營主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入推進進度，適時放開氣源和銷售價格；鼓勵上游氣源企業(yè)和用戶按照市場供需關(guān)系商定供氣價格。完善氣電價格聯(lián)動機制，合理疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾。

    責(zé)任單位：省物價局、省發(fā)改委、省住建廳、省經(jīng)信委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

    （四）有序推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“煤改氣”

    支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實行燃料替換，實施“煤改氣”。地方政府可因地制宜統(tǒng)籌有關(guān)資金對設(shè)備改造費用給予適當(dāng)補貼。從本文下發(fā)日起至2020年底，各地燃氣供氣企業(yè)對工業(yè)領(lǐng)域新增“煤改氣”用戶，跨設(shè)區(qū)市管道已覆蓋供氣區(qū)域，管道燃氣配氣價格（視同銷售價格與氣源價格之差）不高于0.45元/方，跨設(shè)區(qū)市管道未覆蓋供氣區(qū)域，管道燃氣配氣價格不高于0.5元/方，各市、縣制定的配氣價格低于以上高限的，按不高于各市、縣制定的配氣價格執(zhí)行。對于大型工業(yè)“煤改氣”新增用戶，鼓勵上游供氣企業(yè)和城市燃氣企業(yè)采用“門站價+配氣價格”的模式直供，進一步降低供氣價格。對從事財稅〔2009〕166號文件規(guī)定目錄內(nèi)項目的“煤改氣”企業(yè)，依法享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對符合我省節(jié)能獎勵政策規(guī)定的“煤改氣”項目，享受相應(yīng)的獎勵政策。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省物價局、省財政廳、福建省稅務(wù)局

    （五）鼓勵新建項目使用天然氣

    支持有條件的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新建集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)項目，以及新建大型工業(yè)項目的供熱設(shè)施使用天然氣等清潔燃料。上述新建供熱項目以及以天然氣為原料的化工項目，等同新增“煤改氣”項目，符合條件的享受同等優(yōu)惠。對獨立核算的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新建集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)項目，使用天然氣清潔燃料的，從事財稅〔2009〕166號文件規(guī)定目錄內(nèi)項目的企業(yè)，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。對新建分布式能源項目，其用氣價格享受新增“煤改氣”項目同等優(yōu)惠政策。支持多元投資主體/專業(yè)化的能源服務(wù)公司參與天然氣分布式能源項目建設(shè)，金融機構(gòu)應(yīng)給予提供信貸等融資方面的支持。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省物價局、省商務(wù)廳、福建省稅務(wù)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委

    （六）支持交通運輸領(lǐng)域使用天然氣

    按照“安全規(guī)范、集約用地、方便加氣、適度超前”的原則，加快天然氣加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，增加城市及周邊地區(qū)、物流中心、高速公路和交通干道的CNG、LNG加氣站數(shù)量，根據(jù)市場需求推動港口碼頭CNG、LNG加氣（注）站建設(shè)。檢測部門應(yīng)為用戶的車載氣瓶、船用氣罐檢測提供方便，交通運輸部門根據(jù)市場需求積極指導(dǎo)和規(guī)范近海船舶LNG加注設(shè)施建設(shè)。支持有條件的交通運輸企業(yè)建設(shè)自備加氣站。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、省交通運輸廳、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)船舶檢驗單位

    （七）保障天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地

    各地市應(yīng)將天然氣管道設(shè)施（場站）、應(yīng)急儲氣設(shè)施、加氣（注）站項目布局納入當(dāng)?shù)啬茉醇跋嚓P(guān)行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。對符合土地利用總體規(guī)劃的天然氣管道設(shè)施（場站）、應(yīng)急儲氣設(shè)施、加氣（注）站項目用地計劃指標予以優(yōu)先保障，屬于省級及以上重點項目的，年度用地計劃指標由省級統(tǒng)籌。采用多種方式供應(yīng)天然氣設(shè)施項目用地，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地，鼓勵以出讓、租賃方式供地；對不符合《劃撥用地目錄》的，可按有償方式供地。鼓勵盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地建設(shè)天然氣設(shè)施項目。加氣（注）站選址確有困難時，除商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點用地外，允許利用公用設(shè)施、工業(yè)、公共交通、物流用地作為站址。

    責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、省住建廳

    各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，根據(jù)各自職責(zé)分工，細化工作任務(wù)，加大力度推動推進天然氣利用相關(guān)工作。各地要根據(jù)本意見精神，加快制定推進天然氣利用的具體措施，確保意見落到實處。

    本意見自下發(fā)之日起實施。

——閩經(jīng)信石化〔2018〕151號