山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》的通知

晉發(fā)改成本發(fā)〔2018〕305號(hào)

各市發(fā)展和改革委員會(huì)：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我委制定了《城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2018年5月24日

　　(此文主動(dòng)公開(kāi))

　　附件

　　城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法

　　第一章   總  則

　　第一條  為加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)成本監(jiān)管，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審的行為。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃?，是指一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)（包括延伸至農(nóng)村的管網(wǎng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“配氣管網(wǎng)”）向用戶(hù)提供燃?xì)馀渌偷姆?wù)。

　　第四條  城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審由各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)按照價(jià)格管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第五條  城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。

　　第六條  城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門(mén)審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、手續(xù)齊備的原始憑證、賬冊(cè)，以及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)核定。

　　第七條  城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)”）成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

　　第二章   定價(jià)成本構(gòu)成與歸集

　　第八條  城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本由折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。

　　第九條  折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)指與燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無(wú)形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷(xiāo)年限計(jì)提的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用中的折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)。

　　第十條  運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括直接配氣成本、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用。

　?。ㄒ唬┲苯优錃獬杀?，包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、配氣損耗以及其他相關(guān)費(fèi)用。

　　1.材料費(fèi)，指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運(yùn)行耗用的燃?xì)馓砑觿?、原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費(fèi)用。

　　2.燃料動(dòng)力費(fèi)，指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運(yùn)行耗用的油、水、電等費(fèi)用。

　　3.修理費(fèi)，指維持燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)正常運(yùn)行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。

　　4.職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)費(fèi)用。具體包括：職工工資（獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）；職工福利費(fèi)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；住房公積金；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。

　　5.配氣損耗，指在燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)中因燃?xì)鈸p耗折算的費(fèi)用。

　　6.其他相關(guān)費(fèi)用，指除以上成本因素外城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費(fèi)用，包括安全生產(chǎn)費(fèi)用、青苗補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)等。

　?。ǘ┕芾碣M(fèi)用，指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)管理部門(mén)為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理人員職工薪酬、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)、水電費(fèi)、租賃費(fèi)、稅金（包括房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、土地使用稅、印花稅）、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)等，不含折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)。

　　（三）銷(xiāo)售費(fèi)用，指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在銷(xiāo)售或提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括銷(xiāo)售人員職工薪酬、資料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)等，不含折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)。

　　第十一條  下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：

　　（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

　?。ǘ┡c燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用或雖與燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等沖減的費(fèi)用；

　?。ㄈ└黝?lèi)捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；

　　（四）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

　?。ㄎ澹┕潭ㄙY產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

　?。┫蛏霞?jí)公司或管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

　?。ㄆ撸┢渌缓侠碇С?。

　　第十二條  燃?xì)馀錃鈽I(yè)務(wù)與中高壓管道運(yùn)輸以及其他基礎(chǔ)設(shè)施共用設(shè)備設(shè)施，并且有單獨(dú)收入的，應(yīng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分?jǐn)偣灿贸杀尽?/p>

　　第三章   定價(jià)成本核定

　　第十三條  計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)按照核定的上一年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法核定。

　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按照財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。包括：市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。不包括：建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專(zhuān)用資產(chǎn)；政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)；無(wú)償接收的資產(chǎn)；未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)；不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)；資產(chǎn)評(píng)估增值的部分，以及向用戶(hù)收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

　?。ǘ┱叟f年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)際使用情況等因素確定，各類(lèi)固定資產(chǎn)折舊年限具體見(jiàn)附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。

　　第十四條  計(jì)入定價(jià)成本的攤銷(xiāo)費(fèi)按照核定的上一年度末無(wú)形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷(xiāo)年限，采用直線攤銷(xiāo)法核定。評(píng)估增值部分不計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)原值。

　　無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒(méi)有規(guī)定或約定的，計(jì)算機(jī)軟件按 5 年攤銷(xiāo)，其他按 30 年攤銷(xiāo)。

　　第十五條  運(yùn)行維護(hù)費(fèi)各構(gòu)成項(xiàng)目核定方法如下：

　?。ㄒ唬┎牧腺M(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。

　?。ǘ┬蘩碣M(fèi)按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定，最高不超過(guò)固定資產(chǎn)原值的 2.5%。

　?。ㄈ┞毠ば匠甑暮硕?。職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

　　因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。

　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)）按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所在地人民政府上一年規(guī)定的比例為依據(jù)核定。

　　職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)最高不得超過(guò)計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的14%、2.5%，住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的基數(shù)和計(jì)提比例確定。

　?。ㄋ模┡錃鈸p耗按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際損耗氣量乘以氣源價(jià)格核定。實(shí)際損耗氣量最高不超過(guò)輸氣量的4%。

　?。ㄎ澹┕芾碣M(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。其中，核定的各年度差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出原則上不超過(guò)前一年度；業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年配氣業(yè)務(wù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5‰。

　?。┢渌嚓P(guān)費(fèi)用按照城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。其中，安全生產(chǎn)費(fèi)原則上按企業(yè)計(jì)提數(shù)核定，但不得超過(guò)配氣收入的1.5%。

　　第十六條  城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多種產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取合理的方法（如按固定資產(chǎn)原值、收入比）分?jǐn)偣餐l(fā)生的費(fèi)用。

　　第十七條  主要指標(biāo)解釋及計(jì)算公式：

　?。ㄒ唬┠昱渌蜌饬渴侵府?dāng)年城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌头?wù)終端用戶(hù)實(shí)際使用的燃?xì)鈹?shù)量。配送氣量包括城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年度銷(xiāo)售氣量和通過(guò)配氣管網(wǎng)進(jìn)行的第三方交易的出口氣量。

　?。ǘ┕╀N(xiāo)差率（指供銷(xiāo)差量與年供氣量的比率）原則上不超過(guò)5%，三年內(nèi)降低至不超過(guò)4%；實(shí)際供銷(xiāo)差率低于規(guī)定差率的，降低的損耗由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和用戶(hù)共享。

　　供銷(xiāo)差率=供銷(xiāo)差量÷年供氣量×100%

　　供銷(xiāo)差量=年供氣量-年配送氣量

　　年供氣量=期初庫(kù)存量+本期購(gòu)氣量-期末庫(kù)存量

　　共享供銷(xiāo)差率=（實(shí)際供銷(xiāo)差率+規(guī)定供銷(xiāo)差率）÷2

　　第十八條  城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的單位定價(jià)成本按核定的上一年度成本總額除以核定的年配送氣量計(jì)算確定。

　　第四章   附  則

　　第十九條  本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他成本費(fèi)用按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實(shí)核定。

　　第二十條  本辦法自2018年7月1日起施行。

　　城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限表