2017年冬季北方部分地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應緊張局面，此后，我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系發(fā)生了深刻變化。在2日舉辦的第三期陸家嘴“能源+金融”講壇上，與會專家表示，近兩年我國天然氣市場化改革提速，尤其是國家石油天然氣管網(wǎng)公司(以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”)掛牌成立在即，天然氣上下游行業(yè)生態(tài)將得以重塑，我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系新特征正在逐步顯現(xiàn)。

　　今年3月19日，《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》審議通過，國家管網(wǎng)公司將應運而生。作為近年來我國油氣體制改革中的關鍵舉措，國家管網(wǎng)公司的成立將對天然氣上游勘探和開發(fā)、中游運輸和儲氣以及下游終端銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)帶來深刻而廣泛的影響。

　　目前，我國天然氣上游勘探開發(fā)的主體主要是“三桶油”，產(chǎn)運儲銷“捆綁式”經(jīng)營，市場主體單一，缺乏競爭機制，供氣能力受限。“國家管網(wǎng)公司的成立將使上游市場主體趨于多元化發(fā)展，產(chǎn)運分離有助于基礎設施的公平開放和使用效率提升，促進供應能力釋放。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示。

　　中國城市燃氣協(xié)會副理事長王頌秋指出，從上游來看，我國天然氣供應格局已經(jīng)由西部氣源地向東輸送天然氣為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槲鳉鈻|輸與沿海液化天然氣（LNG）進口逐漸向內(nèi)地滲透并舉，由“三桶油”壟斷開采權、LNG進口權為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯嫌蔚V權、LNG進口權逐步放開。

　　從中游運輸和存儲環(huán)節(jié)來看，我國天然氣長輸管道、LNG接收站以及儲氣庫主要集中于“三桶油”，中短途輸氣管道主要集中于省級管網(wǎng)和城市燃氣企業(yè)。目前，我國管網(wǎng)投資動力不足，建設速度緩慢且互聯(lián)互通程度不夠。

　　“在國家管網(wǎng)公司主導下，管網(wǎng)投融資體制改革有望加快，投資主體將趨于多元化，管網(wǎng)與儲氣庫、LNG接收站銜接體系建設提速，管道互聯(lián)互通將成為近期重點。”董秀成表示。

　　《中國天然氣發(fā)展報告（2019）》顯示，2018-2019年供暖季前，上游供氣企業(yè)已建成儲氣能力約140億立方米，約占2018年全國天然氣表觀消費量的5%，與發(fā)達國家有較大差距。落地性支持政策及技術儲備不足、第三方公平準入難以落實、價格機制和市場運行機制不完善、建設成本較高等因素是導致我國儲氣調(diào)峰能力不足的主要原因。

　　“儲氣設施建設應遵循因地制宜原則，條件允許的情況下優(yōu)先考慮成本較低的地下儲氣庫。為促進儲氣設施建設，投資主體應多元化，儲氣設施應向第三方公平開放，并建立反映供求關系、資源稀缺程度和合理投資運營成本的價格形成機制，實現(xiàn)儲氣庫的獨立運營。”王頌秋說。

　　上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理汪志新介紹，目前交易中心正與港華燃氣金壇儲氣庫探索儲氣庫產(chǎn)品交易，推動儲氣庫市場化運作，發(fā)揮儲氣庫經(jīng)濟價值。

　　作為天然氣產(chǎn)供儲銷體系中的重要一環(huán)，我國天然氣終端銷售環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)出新的特點。“隨著國家管網(wǎng)公司的成立，‘三桶油’捆綁式銷售將成為歷史，銷售渠道將下沉。同時，地方省級管網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)銷分離勢在必行，下游用戶氣源選擇增多，門站價格、管輸費、配氣費等價費改革有望提速。”董秀成表示。

　　據(jù)了解，目前我國大部分天然氣由城市燃氣管網(wǎng)輸送到終端用戶，但城燃企業(yè)面臨上游價格上漲、終端銷售價格疏導困難、交叉補貼嚴重、儲氣設施和應急保障建設投資不斷加大的多重壓力。

　　“價格機制是天然氣終端銷售環(huán)節(jié)的重點，推進天然氣價格市場化，是促進我國天然氣供需平衡的重要手段。”中國石油天然氣銷售分公司高級經(jīng)理劉四洋說。

　　劉四洋表示，在推進天然氣價格市場化改革的過程中，應減少產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，使資源方與用氣企業(yè)形成有效對接，做實需求、嚴肅合同、建立市場契約意識，以保障天然氣穩(wěn)定供應，維護市場秩序。

　　“產(chǎn)供儲銷體系沒有涉及到具體用戶，但實際上用戶怎么樣參與到整個調(diào)節(jié)機制的運行也是一個很重要的環(huán)節(jié)。今后政府部門將把用戶需求側(cè)的管理納入到整個產(chǎn)供儲銷體系范圍內(nèi)統(tǒng)籌考量，以促進整個天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”國家能源局華東監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管處處長孟旸說。