7月3日，3項(xiàng)油氣行業(yè)新規(guī)同時(shí)發(fā)布，這些新規(guī)釋放了什么信號(hào)？對(duì)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，又將帶來(lái)哪些影響？
十分罕見，油氣行業(yè)一波新規(guī)同一天來(lái)襲! 7月3日，3項(xiàng)油氣行業(yè)新規(guī)同時(shí)發(fā)布，或是關(guān)于“限制”，或是關(guān)于“放開”，亦或是“優(yōu)惠大放送”。這些新規(guī)釋放了什么信號(hào)？對(duì)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，又將帶來(lái)哪些影響？ 小編為您劃出重點(diǎn)內(nèi)容并奉上專業(yè)人士的分析和點(diǎn)評(píng)，我們一探究竟。
01
《加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管的通知》
劃重點(diǎn)：合理制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格，準(zhǔn)許收益率按不超過7%確定，地方可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)降低。
7月3日，國(guó)家發(fā)改委和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管的通知》指出，一要認(rèn)真梳理供氣環(huán)節(jié)減少供氣層級(jí)；二要合理制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格；三要嚴(yán)格開展定價(jià)成本監(jiān)審；四要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。
其中，第二項(xiàng)要求格外受到市場(chǎng)關(guān)注，明確提出省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的準(zhǔn)許收益率上限為7%。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)專業(yè)人士給出了多方位的分析與解讀——
上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負(fù)責(zé)人熊偉對(duì)界面新聞表示，《通知》具有一定的導(dǎo)向性，表明天然氣價(jià)格改革與監(jiān)管在終端配氣環(huán)節(jié)逐步深入，意在進(jìn)一步降低天然氣用氣成本。目前部分城市終端配氣成本過高，終端價(jià)格比門站價(jià)高1元/立方米以上，實(shí)際收益率超過7%。
與長(zhǎng)輸管道相比，省內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖某杀颈O(jiān)審及其透明度需進(jìn)一步提高。未來(lái)城市管網(wǎng)配氣環(huán)節(jié)或有更多配套政策，部分地區(qū)的城市管網(wǎng)將像長(zhǎng)輸管道一樣，對(duì)第三方公平開放。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、油氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松稱，該政策有利于降低工商業(yè)用戶的用氣成本，是對(duì)疫情下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力支持。
此外《通知》指出，“有關(guān)落實(shí)情況、降價(jià)減負(fù)具體成效，應(yīng)于今年11月30日前報(bào)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司和市場(chǎng)監(jiān)管總局”，預(yù)示著新一輪市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)或很快到來(lái)，相關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)該引起足夠重視。”
中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任劉毅軍表示，城鎮(zhèn)管道準(zhǔn)許收益率不準(zhǔn)超過7%的規(guī)定，首次在2017年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中提出，此次《通知》是對(duì)《意見》的進(jìn)一步完善，更要求落實(shí)力度。
《通知》還首次提出地方可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)降低收益率，意味著還有進(jìn)一步降低用氣成本的空間。
02
《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的資源稅優(yōu)惠政策的公告》
劃重點(diǎn)：自2018年4月1日至2021年3月31日，對(duì)頁(yè)巖氣資源稅減征30%。具體操作按《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》（財(cái)稅〔2018〕26號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
7月3日，財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的資源稅優(yōu)惠政策的公告》發(fā)布，共4條公告內(nèi)容，其中第2條明確，自2018年4月1日至2021年3月31日，對(duì)頁(yè)巖氣資源稅減征30%，引發(fā)油氣行業(yè)廣泛關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，全球看，我國(guó)油氣企業(yè)加大天然氣進(jìn)口，短期內(nèi)保障我國(guó)天然氣供應(yīng)不會(huì)有問題；但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，過高的天然氣對(duì)外依存度不利于保障能源安全，同時(shí)我國(guó)希望利用更多天然氣進(jìn)行清潔能源轉(zhuǎn)型，因此需開發(fā)自身頁(yè)巖氣資源。
廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，目前我國(guó)頁(yè)巖氣開采成本和收益率較難吸引投資，這就需要國(guó)家政策給予相應(yīng)的激勵(lì)，讓更多投資者和企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，加快技術(shù)進(jìn)步，從而大幅降低開采成本，有效增加天然氣供給。此外，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
天風(fēng)證券分析師認(rèn)為，非常規(guī)氣源的開發(fā)，資金投入巨大、技術(shù)門檻高，為鼓勵(lì)行業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)貼和稅收減免政策必不可少。
03
《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《原油市場(chǎng)管理辦法》廢止
劃重點(diǎn)：“兩個(gè)《辦法》”廢止后，原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)，以及成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消；成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地級(jí)市政府。
7月3日，商務(wù)部發(fā)布消息稱，為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求，決定廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)《辦法》”），自7月1日起施行。
“兩個(gè)《辦法》”廢止后，原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)，以及成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消；成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地級(jí)市政府。
而在原有的審批路徑中，申請(qǐng)?jiān)图俺善酚团l(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，需要獲得商務(wù)部審批；申請(qǐng)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，需獲得省級(jí)主管部門審批。上述“兩個(gè)《辦法》”自2007年1月1日起已施行13年。
市場(chǎng)普遍認(rèn)為，此舉意味著更多民營(yíng)、外資企業(yè)將有機(jī)會(huì)參與原油、成品油經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)原油及成品油流通行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步邁向市場(chǎng)化。特別對(duì)于原油、成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將不再需要申請(qǐng)“經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書”，批發(fā)市場(chǎng)未來(lái)可能迎來(lái)空前活躍的時(shí)期。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示，近年隨著市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)，石油產(chǎn)業(yè)鏈下游的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常充分，“兩個(gè)《辦法》”的廢止對(duì)國(guó)內(nèi)大型油企的實(shí)際沖擊有限，但競(jìng)爭(zhēng)壓力較之前勢(shì)必會(huì)增大，壓力反之也是發(fā)展動(dòng)力。
金聯(lián)創(chuàng)原油高級(jí)分析師奚佳蕊認(rèn)為，商務(wù)部選擇在此時(shí)廢止“兩個(gè)《辦法》”，或是出于疫情后刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的考量，吸引更多的外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行投資。此外，國(guó)內(nèi)外油價(jià)均保持低位運(yùn)行，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，也有助于推行改革政策。
奚佳蕊表示，在放寬石油市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制后，更多民企和外企將有機(jī)會(huì)涌入中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)鏈，未來(lái)可能不僅是原油及成品油環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⒚媾R重新洗牌。
