“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，如今終于接近尾聲。然而，美國(guó)又欲通過(guò)對(duì)德國(guó)港口制裁來(lái)阻撓項(xiàng)目順利完工。
針對(duì)美方此舉，歐盟24成員國(guó)聯(lián)合向美國(guó)務(wù)院發(fā)出抗議，明確批評(píng)美國(guó)政府制裁“北溪2號(hào)”項(xiàng)目違反國(guó)際法。
美媒《政客》報(bào)道指出，這是迄今為止歐盟針對(duì)美國(guó)不斷升級(jí)的制裁舉動(dòng)，作出最為強(qiáng)硬的一次外交回應(yīng)。
首先，讓我們先來(lái)簡(jiǎn)單了解一下這個(gè)大名鼎鼎的“北溪2號(hào)”工程。
全北溪天然氣管道工程主要由德國(guó)和俄羅斯?fàn)款^建設(shè)，從俄羅斯圣彼得堡起始，直抵德國(guó)東北部格萊夫斯瓦爾德。其中，“北溪1號(hào)” 于2011年建成，近年來(lái)處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
此番即將建成的“北溪2號(hào)”管道線路與“北溪1號(hào)”基本平行，橫跨波羅的海，旨在緩解“北溪1號(hào)”天然氣管道超負(fù)荷運(yùn)輸現(xiàn)狀，滿足歐盟日益增長(zhǎng)的天然氣需求。
“北溪2號(hào)”工程的建設(shè)，除由俄羅斯天然氣公司主導(dǎo)外，還吸引了來(lái)自歐洲各國(guó)能源巨頭的加入。
各方對(duì)其重視程度，可見(jiàn)一斑。
毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論對(duì)俄羅斯還是歐盟，尤其是德國(guó)來(lái)說(shuō)，這條管道都有著舉足輕重的地位。
對(duì)于正遭遇西方制裁、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的俄羅斯而言，“北溪2號(hào)”一旦建成，將為其帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益，也將在政治上發(fā)揮重要影響。
首先，這可以增加俄羅斯外匯收入，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
除銷往歐洲的天然氣所帶來(lái)的巨額利潤(rùn)之外，俄羅斯還能夠節(jié)省下向?yàn)蹩颂m等東歐國(guó)家繳納的原管道高額過(guò)境費(fèi)。
況且隨著東歐局勢(shì)動(dòng)蕩，尤其是俄羅斯和烏克蘭在克里米亞和東烏克蘭愈演愈烈的的領(lǐng)土爭(zhēng)端，過(guò)境費(fèi)是否會(huì)水漲船高還尚未可知。
其次，俄羅斯可以通過(guò)能源外交加強(qiáng)對(duì)歐盟的影響。
喪失與美核戰(zhàn)略平衡地位后，俄羅斯正不遺余力地將能源作為“戰(zhàn)略武器”來(lái)保持其國(guó)家影響力。
一旦“北溪2號(hào)”項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，俄羅斯對(duì)德國(guó)的輸氣能力將高達(dá)1100億立方米，西歐從此將會(huì)高度依賴俄羅斯的能源運(yùn)輸。
這是俄羅斯改善與西歐各國(guó)關(guān)系并深度參與歐盟經(jīng)濟(jì)體系的絕佳戰(zhàn)略機(jī)遇。
而對(duì)于在歐盟內(nèi)部敢于率先與美國(guó)唱反調(diào)的德國(guó)而言，“北溪2號(hào)”的建成則在國(guó)家安全方面有著更為重要的戰(zhàn)略意義。
一是“北溪2號(hào)”所帶來(lái)的穩(wěn)定劃算的俄羅斯天然氣，能夠幫助德國(guó)補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)的能源缺口。
由于本國(guó)的核電站和火電站都過(guò)于陳舊，德國(guó)決定于2020和2038年將核電與煤炭分別除役。
此外，因?yàn)榭稍偕茉吹陌l(fā)電成本遠(yuǎn)高于化石能源，且較不穩(wěn)定，所以號(hào)稱清潔能源的天然氣對(duì)放棄了核電和煤電后的德國(guó)來(lái)說(shuō)，順理成章成為了其補(bǔ)上能源缺口的唯一選擇。
然而，由于歐洲本土天然氣產(chǎn)量遠(yuǎn)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求，德國(guó)大部分天然氣都得從國(guó)外進(jìn)口，而物美價(jià)廉的俄羅斯天然氣自然就成為了其最優(yōu)的選擇。
二是這條通過(guò)波羅的海直通德國(guó)的管道可以確保德國(guó)能源通道的安全。
一方面，不像其它幾條年久失修的陸地管道，“北溪2號(hào)”成功繞過(guò)了烏克蘭、波蘭等國(guó)，幫德國(guó)擺脫了沿線國(guó)家坐地起價(jià)收取路費(fèi)的桎梏。
另一方面，這有助于德國(guó)跳出被動(dòng)引入美國(guó)頁(yè)巖氣(LNG，液態(tài)天然氣）的困境。
首先，在技術(shù)上，德國(guó)本土目前并沒(méi)有頁(yè)巖氣再氣化設(shè)備。
其次，由于開(kāi)采和運(yùn)輸方面的技術(shù)原因以及美國(guó)國(guó)內(nèi)的自我消耗，美國(guó)頁(yè)巖氣比俄羅斯的管線天然氣價(jià)格高出大約30%-40%，這使許多德國(guó)本土企業(yè)怨聲載道。
再者，在美國(guó)朝令夕改的貿(mào)易政策下，頁(yè)巖氣能否持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)口也未可知。
而從德國(guó)自身利益方面著眼，北溪管道項(xiàng)目一旦走上正軌，上接俄羅斯能源、下接歐盟各國(guó)需求的德國(guó)便能一躍成為俄羅斯天然氣在歐洲的代理商。
德國(guó)不但可以收取穩(wěn)定的過(guò)境費(fèi)，還能夠在歐盟內(nèi)部掌控更多的話語(yǔ)權(quán)，從而進(jìn)一步鞏固自己在歐盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)地位。
那么問(wèn)題來(lái)了，“北溪2”號(hào)為何會(huì)成為美國(guó)的眼中釘、肉中刺，并引得其大動(dòng)干戈，竭力制裁呢？
答案其實(shí)很簡(jiǎn)單：
它動(dòng)了美國(guó)餐桌上的奶酪，動(dòng)搖了美元體系支撐下的美國(guó)霸權(quán)。
在經(jīng)濟(jì)上，“北溪2號(hào)”阻礙了美國(guó)在歐洲的液化天然氣市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
近年來(lái)，由于頁(yè)巖油氣技術(shù)上的突破，美國(guó)建造了大批的液化天然氣生產(chǎn)設(shè)備，石油和天然氣產(chǎn)量大增。美國(guó)已然從過(guò)去的能源進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉闯隹趪?guó)。
不過(guò)，生產(chǎn)出如此多頁(yè)巖氣，只有銷出才算成功。
所以，由于世界范圍內(nèi)對(duì)液化天然氣的需求量劇增，加之美國(guó)也不斷將頁(yè)巖氣推向全球市場(chǎng)。美國(guó)近幾年收獲頗豐，其生產(chǎn)的頁(yè)巖氣已占全球天然氣市場(chǎng)份額的17%，超過(guò)沙特和俄羅斯16%的水平。
對(duì)于巴不得事事占先的美國(guó)人來(lái)說(shuō)，歐洲，這一世界上的最大能源市場(chǎng)，自是必爭(zhēng)之地。美國(guó)每年都有大量液化天然氣通過(guò)海運(yùn)銷往歐洲，頁(yè)巖氣在歐洲能源市場(chǎng)份額也逐年上升。
如今，制造業(yè)“空心化”的美國(guó)已是債臺(tái)高筑，財(cái)迷心竅的美國(guó)人如何能夠眼看著“北溪2號(hào)”投入使用，把龐大的西歐天然氣市場(chǎng)“拱手送人”，再將吃進(jìn)嘴里的巨額財(cái)政收入也一并吐出來(lái)呢?
再往大了說(shuō)，若美國(guó)輸?shù)裟茉闯隹?，那么與石油掛鉤的美元也將失去強(qiáng)有力的支撐，美元體系或?qū)⑹艿街旅拇驌簟?/span>
在政治上，“北溪2號(hào)”會(huì)加深西歐對(duì)俄羅斯的能源依賴，削弱美國(guó)對(duì)歐洲的影響。
長(zhǎng)期以來(lái)，壓制俄羅斯在歐洲的影響力都是美國(guó)的重要目標(biāo)，而北約則是其推行霸權(quán)政策的中堅(jiān)力量。
然而隨著美歐圍繞環(huán)境保護(hù)、英國(guó)脫歐等問(wèn)題的矛盾不斷激化，雙方間隔閡越來(lái)越深。德國(guó)總理默克爾更曾直言，“若美國(guó)不愿承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，德國(guó)必須好好考慮未來(lái)的跨大西洋關(guān)系。”
而只要“北溪2號(hào)”這條海底管道通氣，美國(guó)就失去了烏克蘭、波蘭這些能從能源輸送上制約俄羅斯的重要棋子，也再不能以斷供作為干涉俄歐合作的籌碼。
當(dāng)俄羅斯與歐洲形成以能源為核心的緊密關(guān)系后，俄歐地緣政治生態(tài)勢(shì)必會(huì)發(fā)生變化，美國(guó)也再難“威逼利誘”歐洲各國(guó)有效執(zhí)行對(duì)俄羅斯的遏制政策。
因此，面對(duì)這條管道，美國(guó)一直如鯁在喉。
從去年年末開(kāi)始，即“北溪2號(hào)”工程即將竣工之際起，美國(guó)接連簽署相關(guān)法案，啟動(dòng)了對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)公司“量身定做”的制裁。
從船舶公司、銀行、保險(xiǎn)公司到港口管理委員會(huì)，只要和“北溪2號(hào)”工程沾邊的，都被美國(guó)納入了其所謂的“毀滅性”制裁范圍內(nèi)。
其中，曾為“北溪2號(hào)”項(xiàng)目提供重要物資、服務(wù)和其他支持的穆克蘭港口運(yùn)營(yíng)商Faehrhafen Sassnitz公司就受到了美國(guó)的“重點(diǎn)關(guān)照”。
三名美國(guó)參議員泰德·克魯茲、湯姆·科頓和羅恩·約翰遜給該公司的管理層寫(xiě)信威脅道：“只要貴公司在美國(guó)制裁法案通過(guò)后哪怕再繼續(xù)工作一天，那么貴公司將會(huì)面臨毀滅性的法律以及經(jīng)濟(jì)制裁。”
德國(guó)方面當(dāng)即對(duì)此作出回應(yīng)，指責(zé)這是“敲詐勒索”，并表示下一步可能會(huì)將此事提到聯(lián)合國(guó)層面來(lái)解決，也可能向相關(guān)國(guó)際法院發(fā)起訴訟。
同時(shí)，德國(guó)綠黨外交官員Jürgen Trittin也針對(duì)美國(guó)的無(wú)理行為，呼吁歐盟采取反制裁措施：
“美國(guó)這種對(duì)德國(guó)及歐洲主權(quán)的侵略性已經(jīng)達(dá)到了聞所未聞的程度，我們必須予以回?fù)簟?/span>德國(guó)不應(yīng)在美國(guó)面前繼續(xù)唯唯諾諾，德國(guó)和歐盟必須針對(duì)美國(guó)的行為做出有力的回應(yīng)。”
俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃對(duì)美方一連串霸道行徑進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)：
“一個(gè)國(guó)家有22萬(wàn)億美元的國(guó)債，就禁止其他信用良好的國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)！美國(guó)的意識(shí)形態(tài)并沒(méi)有經(jīng)受住全球競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在美國(guó)財(cái)政部正通過(guò)發(fā)布新的‘經(jīng)濟(jì)逮捕令’來(lái)證實(shí)這一點(diǎn)。他們很快就會(huì)要求我們立即停止呼吸。”
我們不難看出，頻頻掀起波瀾的“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的背后，是歐盟自主權(quán)之爭(zhēng)。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾在北約峰會(huì)期間，抨擊德國(guó)因“不當(dāng)”的天然氣貿(mào)易合同淪為俄羅斯的俘虜：
“我們花費(fèi)數(shù)十億美元保護(hù)你們，你們卻支付數(shù)十億美元給俄羅斯。”
德國(guó)總理默克爾也不甘示弱地回懟稱：“德國(guó)所作出的每一項(xiàng)決策都是‘獨(dú)立的’。”
那么歐洲的能源安全，究竟由誰(shuí)來(lái)界定？
雖然，各國(guó)仍為自己的答案爭(zhēng)論不休，且短時(shí)間無(wú)法得出最終結(jié)論。
但可以預(yù)見(jiàn)的是，“北溪2號(hào)”的未來(lái)，勢(shì)必要走過(guò)一段荊棘叢生的艱難之路。
