編者按：近日，浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《浙江省天然氣管網(wǎng)設施公平開放實施細則（試行）》《浙江省天然氣上下游直接交易暨代輸試點規(guī)則（試行）》《浙江省省級天然氣管網(wǎng)調(diào)度管理辦法（試行）》三部辦法。三部辦法的主要內(nèi)容包括公平開放基礎條件、公平開放服務體系、明確市場參與主體、規(guī)定交易價格和管輸費以及明確日常運行調(diào)度管理辦法等，旨在深化天然氣體制改革，提高浙江省天然氣管網(wǎng)設施利用效率，促進天然氣安全穩(wěn)定供應，維護天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。重點內(nèi)容小編已經(jīng)標注出來！
本公號時刻關(guān)注這三部辦法的制定，今年5月，三部辦法征求意見稿下發(fā)，本公號也第一時間進行了解讀，詳見：浙江天然氣體制改革再出新規(guī)，管網(wǎng)開放、直接交易、管網(wǎng)調(diào)度亮點頻頻！
從征求意見稿內(nèi)容和正式稿內(nèi)容來看，改動內(nèi)容不多，多數(shù)改動也是為了行文規(guī)范、更符合邏輯。其余改動內(nèi)容，小編已在文中做好標注。
自今年年初，浙江省出臺《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》，要求打破省網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，由浙江省網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷變?yōu)槭 ⒖h級管網(wǎng)放開，購銷雙方通過代輸實現(xiàn)了銷售方和購買方的直購直銷模式開始，浙江省開啟了天然氣體制改革之路，不到半年，出臺了《2020-2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點實施方案（試行）》等政策規(guī)定，指導體制改革。具體到這三部新規(guī)，5月征求意見稿下發(fā)，9月公布正式版本，10月1日正式實施，效率不可謂不快。浙江的天然氣體制改革，動作很快，力度很強。
浙江省天然氣管網(wǎng)設施公平開放實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為深化天然氣體制改革，提高我省天然氣管網(wǎng)設施利用效率，促進天然氣安全穩(wěn)定供應，規(guī)范有序推進我省天然氣管網(wǎng)設施公平開放，維護天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家油氣體制改革和我省天然氣體制改革精神，以及國家《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條 本細則適用于浙江省境內(nèi)天然氣管網(wǎng)設施公平開放實施。
第三條 本細則所稱天然氣管網(wǎng)設施是指位于浙江省境內(nèi)，符合相應技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準或者備案手續(xù)且已取得合法運營資質(zhì)的天然氣長輸管道、液化天然氣接收站、天然氣儲氣設施等及其附屬基礎設施，不包括陸域及海域氣田生產(chǎn)專用集輸管道、液化天然氣接收站內(nèi)專用管道、輸送非商品質(zhì)量標準的天然氣管網(wǎng)設施、軍工或涉密天然氣管網(wǎng)設施和直接供給終端用戶的城鎮(zhèn)燃氣設施。市、縣（市、區(qū)）內(nèi)的天然氣轉(zhuǎn)輸管道、天然氣儲氣設施及其附屬基礎設施參照本細則執(zhí)行。
（編者注：主要指長輸管網(wǎng)、儲氣設施等，不包括城鎮(zhèn)燃氣設施。）
第四條 用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、且有交易天然氣進入浙江省天然氣管網(wǎng)輸送的上游供氣企業(yè)（以下簡稱“資源方”）和下游天然氣購買方（以下簡稱“購買方”）。
資源方是指具有相關(guān)資質(zhì)且擁有穩(wěn)定可靠的國產(chǎn)或進口氣源的企業(yè)。包括天然氣生產(chǎn)企業(yè)、天然氣進口企業(yè)、液化天然氣接收站企業(yè)、天然氣儲氣企業(yè)、天然氣批發(fā)零售企業(yè)等。
購買方是指獲得管道燃氣特許經(jīng)營許可的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、地方燃氣熱電企業(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、工業(yè)大用戶等。
（編者注：下游購買方必須要獲得管道燃氣特許經(jīng)營許可才行。）
第五條 省發(fā)展改革委（能源局）會同省級相關(guān)部門負責指導推動天然氣管網(wǎng)設施公平開放工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，發(fā)改（能源）、建設、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依照職責負責本行政區(qū)內(nèi)天然氣管網(wǎng)設施公平開放相關(guān)工作。
第二章 公平開放基礎條件
第六條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應建立管網(wǎng)設施獨立運營制度，管網(wǎng)設施輸送、儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運等運營業(yè)務實行獨立核算。
按照浙江省天然氣體制改革要求推進天然氣管網(wǎng)設施獨立運營，推進供氣環(huán)節(jié)扁平化改革。
第七條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)與用戶應當按照國家要求加強應急保障體系建設，保障天然氣資源可靠供應。資源方應具備不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，滿足所供應市場的季節(jié)（月）調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應中斷等應急狀況時的用氣要求。城燃企業(yè)應具備不低于其年用氣量5%的儲氣能力，且應建設調(diào)峰儲氣設施或與設施運營企業(yè)簽訂小時調(diào)峰服務協(xié)議等方式滿足所服務區(qū)域的小時調(diào)峰要求。不可中斷大用戶結(jié)合購銷合同簽訂和自身實際需求統(tǒng)籌供氣安全，鼓勵大用戶自建自備儲氣能力和配套其他應急措施。管輸企業(yè)應具備調(diào)節(jié)平衡和提供短期借氣服務所需的調(diào)峰儲氣能力，儲氣量應不低于上年度高月高日實際輸氣量的5%。
對儲氣調(diào)峰能力達標的資源方和購買方，在天然氣管網(wǎng)設施公平開放受理時擁有優(yōu)先權(quán)。
（編者注：看重儲氣調(diào)峰能力，因此如果企業(yè)未來想?yún)⑴c該市場，應將儲氣調(diào)峰能力建設作為重點予以推進。）
第八條 所有入網(wǎng)輸送的天然氣均應符合國家規(guī)定的天然氣質(zhì)量標準。天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應與國家管網(wǎng)公司同步實施科學合理的天然氣能量計量計價體系。
第三章 公平開放服務體系
第九條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當無歧視地向符合開放條件的用戶提供服務，無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。天然氣管網(wǎng)運營企業(yè)應當為所有資源方接入管網(wǎng)提供相關(guān)條件。
浙江省天然氣體制改革過渡時期，在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務的前提下，將管網(wǎng)設施剩余能力向符合開放條件的用戶公平開放。
第十條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當按照國家《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號）及本細則規(guī)定制定并公布本企業(yè)設施公平開放的規(guī)章制度。
天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當根據(jù)市場需求和設施運行特點，提供年度、季度及可中斷、不可中斷等多樣化服務。
第十一條 天然氣管網(wǎng)設施服務價格實行政府指導價制度。省級天然氣管道運輸價格，在省發(fā)展改革委核定的指導價格范圍內(nèi)，由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定。市、縣（市、區(qū)）級天然氣管道運輸價格，在市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門核定的指導價格范圍內(nèi)，由雙方協(xié)商確定，未核定指導價或協(xié)商不成的，由各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門核算確定。除天然氣管輸服務價格外的其他管網(wǎng)設施服務價格執(zhí)行政府監(jiān)管的市場定價制度。
第十二條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應根據(jù)服務合同要求制定天然氣交接和計量方案。在接收和代天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時，應當對發(fā)熱量、體積、質(zhì)量等進行科學計量，并接受政府計量主管部門的監(jiān)督檢查。
第四章 信息公開
第十三條天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應履行信息公開義務，信息公開內(nèi)容包括但不限于管網(wǎng)設施基礎信息、設計服務能力、使用情況、剩余能力、服務條件、技術(shù)標準、價格標準、申請和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等。在省發(fā)展改革委（能源局）指定的信息發(fā)布平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，公開天然氣管網(wǎng)設施相關(guān)信息。
天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應保證信息公開的及時性、準確性和完整性，相關(guān)信息發(fā)生變化時，應當及時更新。
第十四條 管道剩余能力包括剩余能力、對應時段、區(qū)間，可接收或分輸天然氣的站點等；液化天然氣接收站剩余能力包括剩余能力、轉(zhuǎn)運方式、對應時段等；儲氣設施剩余能力包括剩余注、采氣能力、對應時段等。
第十五條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當在省發(fā)展改革委（能源局）指定的信息發(fā)布平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月天然氣管網(wǎng)設施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的天然氣管網(wǎng)設施剩余能力；每日14點前公布次日的天然氣管網(wǎng)設施剩余能力；每月公布上一月度服務對象、服務設施、服務時段、服務總量等不涉及商業(yè)秘密的信息。信息公開內(nèi)容包括對所有用戶的服務信息。
第五章 公平開放服務申請與受理
第十六條 天然氣管網(wǎng)公平開放服務采用線上申請與受理，用戶通過指定的網(wǎng)絡平臺上傳申請材料，天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺受理用戶申請。
第十七條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)可采用集中受理為主、分散受理為輔的方式受理用戶申請。
每年3月1日前，天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當公開發(fā)布開放服務公告，集中受理用戶下一年度各月設施使用申請。并應于受理之日起15個工作日內(nèi)將受理結(jié)果在指定的信息平臺向所有申請用戶公開發(fā)布。
集中受理用戶申請能力超過管網(wǎng)設施服務能力時，天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應在保證各用戶基礎服務氣量的前提下，按“先到先得”的原則順序為用戶提供服務。用戶基礎服務氣量為該用戶上一年度實際服務氣量。
在年度內(nèi)其他時段，用戶可依據(jù)管網(wǎng)設施運營企業(yè)每月和實時公布的管網(wǎng)設施剩余能力，根據(jù)申請流程單獨向運營企業(yè)申請服務。天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當無歧視地受理分散用戶申請，于受理之日起15個工作日內(nèi)將受理結(jié)果在指定的信息平臺公開發(fā)布。
對不符合開放條件和要求，或存在信息造假、重大違約等行為的用戶申請不予受理。
（1）不符合第四條規(guī)定資格要求的；
（2）未落實氣源的購買方或未落實市場的資源方；
（3）資源方供應的天然氣質(zhì)量不滿足國家規(guī)定的質(zhì)量標準的；
（4）城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)未取得燃氣經(jīng)營許可證（管道燃氣）或許可證失效的；或未與當?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營協(xié)議的；
（編者注：該條第五項后的（1）—（4）款屬于新增內(nèi)容，明確哪類用戶屬于不符合開放條件和要求的用戶，細則具有可操作性）
第十八條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)有義務配合政府做好應急保供資源的調(diào)度工作。對政府部門確定的承擔應急保供責任的天然氣資源優(yōu)先提供開放服務。
第六章 公平開放服務合同簽訂及履行
第十九條 建立以合同為依據(jù)的天然氣管網(wǎng)設施公平開放運營體系，強化合同履約監(jiān)管，保障管網(wǎng)設施平穩(wěn)運行。
第二十條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應制定并公布本企業(yè)管網(wǎng)設施公平開放服務合同標準格式，對服務時段、服務氣量、服務能力、交接點與交接方式、服務價格、偏差結(jié)算、天然氣質(zhì)量、交付壓力、管輸路徑、檢修安排、計量方式、平衡義務、安全責任、違約責任及免責條款等內(nèi)容進行詳細約定。
第二十一條天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶應當按照有關(guān)規(guī)定將簽訂的服務合同在“信用浙江”網(wǎng)站備案（登記）。
（編者注：服務合同要備案。）
第二十二條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當嚴格遵守合同約定，無正當理由不得拖延或取消合同執(zhí)行。不得為提高管輸收入而增加管輸距離。資源方、管網(wǎng)設施運營企業(yè)、購買方應制定應急事故、斷供、重大衛(wèi)生事件、反恐怖等的應急預案，保證特殊情況下管網(wǎng)設施安全有效運行，終端用戶用氣不受影響。
（編者注：相比征求意見稿，本條增加了“不得為提高管輸收入而增加管輸距離”和制定應急事故、斷供、重大衛(wèi)生事件、反恐怖等的應急預案的義務除了管網(wǎng)設施運營企業(yè)外，還包括資源方和購買方。我們理解，這條增加主要是為了“堵漏洞”“打補丁”，同時基于目前疫情形勢，對應急預案的情形進行列舉。）
第二十三條 天然氣管道運營企業(yè)應承擔所服務區(qū)域內(nèi)天然氣應急調(diào)度責任，在應急狀態(tài)下，經(jīng)同級政府主管部門同意，按照程序調(diào)度網(wǎng)內(nèi)資源和動用儲備資源。應急產(chǎn)生的額外費用由同級政府指定第三方核定，并由相關(guān)責任方承擔。
第二十四條 用戶應當遵守天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)發(fā)布的天然氣管網(wǎng)設施準入相關(guān)技術(shù)管理準則和操作程序，按合同約定嚴格履行天然氣資源交付和提取義務，遵守合同約定的滯留時限等要求，按照合同約定履行天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)平衡運行的相關(guān)義務。
第二十五條 用戶未按照合同約定充分使用天然氣管網(wǎng)設施服務能力的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定支付服務費用。
用戶未能履行管網(wǎng)系統(tǒng)平衡運行相關(guān)義務的，天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)可根據(jù)合同約定以及國家標準采取強制平衡措施。情節(jié)嚴重的，天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當及時報告省發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局浙江監(jiān)管辦公室，按照規(guī)定將違約用戶情況報送有關(guān)部門列入油氣領(lǐng)域失信名單。
第二十六條天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶應當按照有關(guān)規(guī)定，對涉及各方財務、商務、專有技術(shù)、用戶資料等需要保密的信息，履行保密責任。各方應在合同中詳細約定保密條款。
（編者注：本條為新增條款。主要是對天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶保密的要求，也算堵了征求意見稿的漏洞。）
第七章 公平開放監(jiān)管
第二十七條 省發(fā)展改革委（能源局）負責監(jiān)督管理天然氣管網(wǎng)設施公平開放工作。
第二十八條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當按照監(jiān)管要求定期向省發(fā)展改革委（能源局）報送天然氣管網(wǎng)設施相關(guān)情況，包括管網(wǎng)設施基本情況、運營情況、限（停）產(chǎn)檢修計劃及執(zhí)行情況、輸送（及儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運）能力及開放情況、對申請用戶出具答復意見情況、價格情況、存在嚴重違法違規(guī)或違約的用戶情況等。
天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當及時將不予受理的用戶名單及相應情況報送省發(fā)展改革委（能源局）。
第二十九條 省發(fā)展改革委（能源局）可根據(jù)履行監(jiān)管職責的需要，要求天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)報送與監(jiān)管事項相關(guān)的其他信息和資料。不定期抽查天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)信息公開、開放服務合同簽訂及履約等情況，并適時將抽查情況向社會公布。
第三十條 對存在爭議的開放事項，用戶可在收到答復意見之日起30個工作日內(nèi)提請省發(fā)展改革委（能源局）進行協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革委（能源局）可根據(jù)實際情況出具協(xié)調(diào)意見。
天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)和用戶在履行開放服務合同過程中發(fā)生爭議的，可提請省發(fā)展改革委（能源局）進行協(xié)調(diào)和調(diào)解，也可直接向人民法院提起民事訴訟或申請仲裁機構(gòu)進行仲裁。
第三十一條 鼓勵公眾參與對天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)的監(jiān)督，任何企業(yè)和個人對違反本辦法的行為可向省發(fā)展改革委（能源局）投訴舉報。
第三十二條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)違反本辦法信息公開、信息報送、受理時限、公平服務等相關(guān)規(guī)定的，由省發(fā)展改革委（能源局）責令限期改正；拒不改正的，可對企業(yè)進行通報；情節(jié)嚴重的，列入失信企業(yè)名單。
第三十三條 用戶存在下列行為之一的，由天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)向省發(fā)展改革委（能源局）報告，省發(fā)展改革委（能源局）可向其他天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)進行通報，情節(jié)嚴重的列入失信企業(yè)名單：
（1）提供虛假文件、資料或隱瞞重要事實的；
（2）違反保密要求，泄露相關(guān)數(shù)據(jù)信息的；
（3）不履行合同義務，造成重大損失或嚴重影響的；
（4）惡意囤積天然氣管網(wǎng)設施服務能力的；
（5）存在其他嚴重擾亂市場秩序行為的。
存在以上行為的，不得參與代輸試點，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以懲戒。
第三十四條 天然氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)不按照有關(guān)規(guī)定和要求進行氣量計量的，或者計量監(jiān)督檢查結(jié)果不合格的，由政府計量行政主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第三十五條 本實施細則中未盡事宜，按照國家《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號）執(zhí)行。
第八章 其他
第三十五條 本實施細則由省發(fā)展改革委（能源局）負責解釋。
第三十六條 本實施細則自2020年10月1日起施行。
浙江省天然氣上下游直接交易暨代輸試點規(guī)則（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步深化天然氣體制改革，有序推進天然氣管網(wǎng)設施公平開放，規(guī)范浙江天然氣上下游直接交易，根據(jù)國家油氣體制改革和我省天然氣體制改革精神，結(jié)合浙江實際，制定本規(guī)則。
第二條 浙江省天然氣上下游直接交易是指符合準入條件參與試點的上游天然氣供氣企業(yè)、參與試點的下游天然氣購買方以及天然氣管輸企業(yè)等市場主體，通過協(xié)商、競價等市場化方式開展的天然氣交易暨代輸服務。
第三條 本規(guī)則適用于浙江省天然氣上下游直接交易暨第三方管網(wǎng)代輸服務。
第四條 參與天然氣上下游直接交易的各類主體應嚴格遵守本規(guī)則，誠信自律，不得操縱交易價格、損害其他市場主體的利益。交易雙方有自愿參與、自主交易的權(quán)利。天然氣管輸企業(yè)需提供公平的天然氣接入和管輸服務，無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。
第二章 市場參與主體
第五條 天然氣上下游直接交易暨代輸試點參與主體包括上游供氣企業(yè)（以下簡稱資源方）、下游天然氣購買方（以下簡稱購買方）、天然氣管輸企業(yè)（以下簡稱管輸方）等。參與天然氣上下游直接交易的主體應當是財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的具有法人資格經(jīng)濟實體或其分支機構(gòu)。
第六條 資源方應滿足以下要求：
（一）資源方是指國內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)且自主擁有國產(chǎn)或進口氣源的企業(yè)。
（二）企業(yè)銷售的天然氣產(chǎn)品需要滿足國家規(guī)定的質(zhì)量標準。管道天然氣品質(zhì)需符合國家現(xiàn)行標準《天然氣》（GB17820）標準規(guī)定。
第七條 購買方應滿足以下要求：
（一）購買方是指城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、地方燃氣熱電企業(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、工業(yè)大用戶（年用氣量2000萬方以上）等；
（編者注：這也是浙江省正式明確大用戶的標準為2000萬方）
（二）購買方應具有良好的企業(yè)信譽和市場聲譽；具有健全的組織機構(gòu)和財務管理制度及完善的業(yè)務管理制度；擁有一定的經(jīng)濟承受能力和風險控制能力；具有天然氣相關(guān)產(chǎn)品交易的專業(yè)知識；
（三）城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應具有管道燃氣特許經(jīng)營許可證（管道燃氣），并與當?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)營狀況良好。
（編者注：與前述實施細則表述一致，要與當?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營協(xié)議，還要取得特許經(jīng)營證。一般來說，各地燃氣特許經(jīng)營很少會由政府頒發(fā)特許經(jīng)營證，我們建議各企業(yè)自查本企業(yè)是否取得了特許經(jīng)營證。）
第八條 管輸方是指擁有天然氣管輸經(jīng)營資質(zhì)的省內(nèi)天然氣管輸企業(yè)。各級政府要加快推進天然氣扁平化改革。
第九條 資源方的權(quán)利和義務：
（一）按規(guī)則獲得直接交易和服務等相關(guān)信息，參與直接交易，簽訂和履行直接交易合同；
（二）獲得公平的天然氣管輸和接入服務，支付因自身原因造成的天然氣應急保供產(chǎn)生的額外費用等；
（三）執(zhí)行天然氣調(diào)度協(xié)議，服從天然氣調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度；
（四）應具備不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，滿足所供應市場的季節(jié)（月）以及發(fā)生天然氣供應中斷等應急狀況時的用氣要求；
（五）應與下游企業(yè)所在的當?shù)卣炗啽Ｕ咸烊粴夤熑螘袚烊粴獗９┴熑危?/span>
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務。
第十條 購買方的權(quán)利和義務：
（一）按規(guī)則獲得直接交易和天然氣管輸服務等相關(guān)信息，參與市場化交易，簽訂和履行直接交易相關(guān)合同，提供直接交易的天然氣需求、典型負荷曲線及其他相關(guān)信息；
（二）獲得公平的天然氣管輸和接入服務，按合同約定支付天然氣管輸服務費；
（三）服從天然氣調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)地方政府有序用氣預案，制訂實施方案，在應急狀態(tài)下，按程序啟動有序用氣；
（四）城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應具備不低于其年用氣量5%的儲氣能力，且應通過建設調(diào)峰儲氣設施或與設施運營企業(yè)簽訂小時調(diào)峰服務協(xié)議等方式滿足所服務區(qū)域的小時調(diào)峰要求，承擔小時調(diào)峰供氣責任；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務。
（編者注：對參與交易的各方都對儲氣能力進行了規(guī)定。）
第十一條 管輸方的權(quán)利和義務：
（一）按照《浙江省天然氣管網(wǎng)設施公平開放實施細則（試行）》要求，及時公開和更新開放服務的安全約束條件、申請和受理流程、管輸能力、使用情況、剩余管輸能力等信息，為直接交易主體提供公平的天然氣接入和管輸服務；
（二）按照浙江省天然氣管網(wǎng)運行調(diào)度與天然氣應急保供相關(guān)管理辦法，根據(jù)直接交易結(jié)果，合理安排天然氣管輸運行方式，保障直接交易順利執(zhí)行；
（三）向市場參與主體提供計量、交接等相關(guān)服務，對交易天然氣進行統(tǒng)計和提供結(jié)算依據(jù)；
（四）按規(guī)定收取天然氣管輸費和天然氣應急保供產(chǎn)生的額外費用等；
（五）根據(jù)《浙江省省級天然氣管網(wǎng)調(diào)度管理辦法（試行）》制定調(diào)度操作細則。承擔應急調(diào)度保供責任，因政府行為、自然災害、社會異常事件、突發(fā)事件等不可抗力無法供應天然氣的應急狀態(tài)下，經(jīng)省發(fā)展改革委（能源局）同意，按程序調(diào)用網(wǎng)內(nèi)資源和儲備資源，優(yōu)先保障民生用氣；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務。
第三章 資格審核
第十二條 符合準入條件且自愿參與直接交易的資源方，向省發(fā)展改革委（能源局）提交參與直接交易的申請表及相關(guān)資質(zhì)證明材料。省發(fā)展改革委（能源局）按照準入條件，對資源方進行審核，通過審核后獲得試點交易資格。
第十三條 符合準入條件且自愿參與直接交易的購買方，向設區(qū)市發(fā)改（能源）部門、建設部門提交參與直接交易的申請表及相關(guān)資質(zhì)證明材料。設區(qū)市發(fā)改（能源）部門、建設部門按照準入條件，對購買方進行資格審核，并報省發(fā)展改革委（能源局）備案。統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)向省發(fā)展改革委（能源局）提交參與直接交易的申請表及相關(guān)資質(zhì)證明材料，省發(fā)展改革委（能源局）負責對統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)進行資格審核。
第四章 交易組織
第十四條 天然氣上下游直接交易的周期為當年4月至次年3月，分供暖季和非供暖季簽訂交易合同。上下游市場參與主體自主協(xié)商交易天然氣氣量和氣價，形成雙邊協(xié)商交易初步意向后，與管輸方進行安全校核，校核通過的，簽訂管輸服務合同最終達成交易。校核不通過的，按出清規(guī)則，確定部分交易氣量，并簽訂管輸服務合同達成對應交易。后期將根據(jù)浙江省天然氣交易中心建設情況，適時開展掛牌交易。
（編者注：這里應該指浙江的交易中心。）
第五章 交易價格和管輸費
第十五條 天然氣上下游直接交易的成交價格由市場主體自行協(xié)商、市場化定價，可參照同期國家發(fā)改委核定的我省基準門站價格。
第十六條 省級天然氣管道運輸價格，在省發(fā)展改革委核定的指導價格范圍內(nèi)，由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，按省發(fā)展改革委核定的指導價格執(zhí)行。市、縣（市、區(qū)）級天然氣管道運輸價格，在市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門核定的指導價格范圍內(nèi)，由雙方協(xié)商確定，未核定指導價或協(xié)商不成的，由各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門核算確定。
第六章 合同簽訂與執(zhí)行
第十七條 參與天然氣上下游直接交易的參與主體應簽訂交易合同，并與承擔管輸服務的管輸方簽訂管輸服務合同和天然氣交接合同，約定交易期限、分月計劃、結(jié)算方式、交易價格、管輸費用以及違約責任等。
第十八條 在合同的執(zhí)行周期內(nèi)，在購售雙方一致同意的基礎上，允許月末修改次月及后續(xù)月份的分月計劃，修改后的分月計劃需要提前提交管輸方安全校核通過后執(zhí)行。
第十九條 在不影響已執(zhí)行合同的情況下，交易雙方可協(xié)商提出交易合同調(diào)整意向，經(jīng)安全校核后，與管輸方簽訂管輸服務合同的補充協(xié)議。
第二十條 超出直接交易合同的需求，原則上由購買方通過市場化采購等方式解決。
第七章 備案管理
第二十一條 設區(qū)市發(fā)改（能源）部門會同建設部門負責本區(qū)域天然氣上下游直接交易氣量氣價、管輸價格以及分行業(yè)總用氣量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總報備工作。
第八章 其他
第二十二條 本規(guī)則由省發(fā)展改革委（能源局）負責解釋，并依法履行監(jiān)督協(xié)調(diào)職責。
第二十三條 本規(guī)則自2020年10月1日起施行。
浙江省省級天然氣管網(wǎng)調(diào)度管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強浙江省省級天然氣管網(wǎng)（以下簡稱“省級管網(wǎng)”）生產(chǎn)運行調(diào)度管理和應急保供協(xié)調(diào)，保障管網(wǎng)安全、平穩(wěn)、高效運行，推動管網(wǎng)公平開放，維護天然氣管輸參與各方的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條省級管網(wǎng)是指位于浙江省境內(nèi)，已取得合法運營資質(zhì)的天然氣長輸管道及其配套儲氣設施，不包括國家過境干線、城鎮(zhèn)燃氣管道以及液化天然氣接收站內(nèi)專用管道。
（編者注：對省級管網(wǎng)進行明確，不包括城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)。和征求意見稿相比，在不包括哪些管網(wǎng)中，取消了市級運輸管網(wǎng)。）
第三條 省發(fā)展改革委（能源局）是省級天然氣管網(wǎng)調(diào)度管理部門，監(jiān)督指導天然氣調(diào)度運行，協(xié)調(diào)指揮天然氣應急保供。省級管網(wǎng)調(diào)度控制中心（以下簡稱“調(diào)控中心”）是省級管網(wǎng)調(diào)度執(zhí)行機構(gòu)，負責省級管網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度指揮、遠程監(jiān)控操作及應急保供協(xié)調(diào)。
第四條 省級管網(wǎng)調(diào)度執(zhí)行機構(gòu)應遵循管輸服務合同和管網(wǎng)運行的客觀規(guī)律，規(guī)范管輸服務，實行日常運行調(diào)度，保障管網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟運行。應急狀況下，管網(wǎng)調(diào)度實行應急保供調(diào)度，省發(fā)展改革委（能源局）負責預警的啟動、發(fā)布和終止。
第五條 省級天然氣管網(wǎng)參與省級管網(wǎng)物理連接的單位必須遵守本辦法。與省級管網(wǎng)連接的設備設施應當符合國家和行業(yè)標準，且滿足接入省級管網(wǎng)的安全和技術(shù)要求并經(jīng)驗收合格。
第六條 省級管網(wǎng)運行實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。
第二章 調(diào)度系統(tǒng)
第七條 省級管網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)（以下簡稱“調(diào)度系統(tǒng)”）是指包括省級管網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門和托運商、供氣方、用氣方等單位的生產(chǎn)調(diào)度部門，實現(xiàn)省級管網(wǎng)設施內(nèi)天然氣有序調(diào)度、安全運輸?shù)恼{(diào)度系統(tǒng)。
（一）省級管網(wǎng)企業(yè)是指擁有天然氣管輸經(jīng)營資質(zhì)的省級天然氣管輸企業(yè)，負責省級管網(wǎng)設施的運營管理，公平、公正地按照管輸服務合同約定，提供天然氣管輸和存儲服務，承擔保障省級管網(wǎng)設施安全生產(chǎn)責任，并在國家規(guī)定期限內(nèi)建立天然氣能量計量計價體系；調(diào)控中心作為省級管網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度部門，負責省級管網(wǎng)設施的調(diào)度指揮、遠程監(jiān)控操作及應急保供協(xié)調(diào)。
（二）托運商是指委托省級管網(wǎng)提供天然氣輸送和存儲等相關(guān)服務的企業(yè)。委托服務合同分為可中斷管輸合同和不可中斷管輸合同。
（三）供氣方是指具有相關(guān)資質(zhì)且擁有國產(chǎn)或進口氣源，能安全穩(wěn)定向省級管網(wǎng)供氣的單位。
（四）用氣方是指由省級管網(wǎng)供氣的單位，包括城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、地方燃氣熱電企業(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、工業(yè)大用戶等。
第八條 入網(wǎng)輸送的天然氣符合國家規(guī)定的天然氣質(zhì)量標準，且滿足省級管網(wǎng)實行混合輸送的要求，同時還應符合省級管網(wǎng)在交接點的壓力、溫度和計量等相關(guān)規(guī)定，實際輸送由調(diào)控中心根據(jù)管網(wǎng)運行實際情況優(yōu)化確定。省級管網(wǎng)企業(yè)應保證輸送至用氣方的天然氣參數(shù)滿足管輸服務合同和相關(guān)協(xié)議的規(guī)定限值。
第九條 調(diào)控中心應與托運商、供氣方及用氣方等建立日常運行和應急保供溝通協(xié)調(diào)機制。
第十條 調(diào)度系統(tǒng)中的調(diào)度員須經(jīng)培訓、考核并取得合格證書方可上崗。
第十一條 調(diào)度令分為書面調(diào)度令和口頭調(diào)度令。調(diào)度人員必須按照規(guī)定發(fā)布和執(zhí)行調(diào)度令，任何單位和個人不得干預。
第三章 日常運行調(diào)度
第十二條 省級管網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)《浙江省天然氣管網(wǎng)設施公平開放實施細則（實行）》，定期公布省級管網(wǎng)相關(guān)信息和管道剩余能力，并根據(jù)規(guī)定程序與托運商簽訂管輸服務合同。
根據(jù)氣電協(xié)調(diào)機制，國網(wǎng)浙江省電力公司應制定各統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)年度、月度發(fā)電計劃及月度最低保障需求，各統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)根據(jù)發(fā)電計劃和氣源落實情況，及時與省級管網(wǎng)企業(yè)簽訂天然氣管輸服務合同。
第十三條 調(diào)控中心依據(jù)管輸服務合同，編制并發(fā)布省級管網(wǎng)輸氣計劃；結(jié)合省級管網(wǎng)維檢修計劃，編制年度、月度管網(wǎng)運行方案；根據(jù)托運商日指定情況和管網(wǎng)運行實際工況，下達日運行方案。
第十四條 省級管網(wǎng)企業(yè)、供氣方和用氣方應嚴格執(zhí)行發(fā)布的運行方案，并根據(jù)方案配合調(diào)控中心做好天然氣輸送，涉網(wǎng)檢修前應經(jīng)調(diào)控中心許可。
任何一方無法執(zhí)行運行方案或需要調(diào)整輸氣計劃時，應按管輸服務合同約定，向調(diào)控中心提出變更申請。調(diào)控中心可根據(jù)管網(wǎng)運行情況調(diào)整輸氣計劃和運行方案，并將變更結(jié)果通知其他相關(guān)各方。
統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)需要調(diào)整輸氣計劃時，應提前5天向調(diào)控中心提出變更申請，在管輸能力允許的范圍內(nèi)，調(diào)控中心應滿足統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)輸氣計劃變更要求。如果統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)輸氣計劃變更導致所在區(qū)域管道輸氣能力擁塞時，調(diào)控中心應將調(diào)整后的輸氣計劃向省發(fā)展改革委（能源局）報告，經(jīng)省發(fā)展改革委（能源局）批準后方可實施。
第十五條未經(jīng)許可，任何人不得操作調(diào)度管轄范圍內(nèi)的設備。遇有影響安全的緊急情況時，相關(guān)人員可以按照應急預案先行處置，并按應急預案確定的信息報告要求及時報告相關(guān)部門。
（編者注：本條為新增條款。）
第十六條 托運商、供氣方和用氣方有義務保障省級管網(wǎng)進出氣量平衡。當累計偏差超過管輸服務合同約定時，托運商應采取有效措施削減不平衡或向調(diào)控中心申請不平衡調(diào)節(jié)服務。當累計偏差超過日均輸氣量的2-5%時，調(diào)控中心有權(quán)采取強制平衡措施，控制托運商進出氣量，并及時向托運商反饋有關(guān)信息。強制平衡產(chǎn)生的費用由托運商承擔。
（編者注：相比征求意見稿中累計偏差超過日均輸氣量的2%，正式稿給出了浮動范圍，避免“一刀切”。）
省級管網(wǎng)企業(yè)在管網(wǎng)剩余輸氣能力許可的條件下，可為托運商提供短期借氣服務。托運商在接受短期借氣服務后5天內(nèi)向省級管網(wǎng)企業(yè)歸還所借氣量。
第十七條 不平衡調(diào)節(jié)服務和短期借氣服務執(zhí)行市場定價，在管輸服務合同中約定取費標準。
（編者注：明確不平衡調(diào)節(jié)服務和短期借氣服務執(zhí)行市場定價，取費標準需要在管輸服務合同中進行明確。）
第十八條省網(wǎng)企業(yè)應具備調(diào)節(jié)平衡和提供短期借氣服務所需的調(diào)峰儲氣能力，儲氣量應不低于上年度省級管網(wǎng)高月高日實際輸氣量的5%。當采用管存作為儲氣能力時，調(diào)節(jié)平衡和短期借氣均不得影響為其他用戶提供正常管輸服務。
（編者注：也對省網(wǎng)企業(yè)的儲氣量進行了規(guī)定。）
第十九條 天然氣管輸參與各方應具備符合國家要求的儲氣能力，并承擔相應的調(diào)峰責任。供氣方承擔季節(jié)（月）調(diào)峰責任。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔小時調(diào)峰供氣責任。日調(diào)峰供氣責任由供氣方、省網(wǎng)企業(yè)和用氣方在天然氣購銷合同中協(xié)商確定。
第四章 應急保供調(diào)度
第二十條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制應急保供預案，采取綜合措施提高應急保障能力，至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應急儲氣能力，在發(fā)生應急狀況時必須保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應安全可靠。
第二十一條 供氣方應當按照國家相關(guān)規(guī)定建立天然氣應急儲備，形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，承擔因天然氣資源突然大幅減量或需求急劇增加而產(chǎn)生的應急保供責任，制定應急保供供氣增量方案和銷售壓減預案。
第二十二條 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等用氣方應當按照國家相關(guān)規(guī)定建立天然氣應急儲備，形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，承擔相應的應急保供責任，并制定用氣壓減預案。不可中斷大用戶結(jié)合購銷合同和自身實際需求統(tǒng)籌供氣安全，鼓勵大用戶自建自備儲氣設施和配套其他應急措施。
第二十三條為保障應急調(diào)度有序開展，調(diào)度系統(tǒng)各方應制定有序用氣方案和應急預案，并定期開展演練。同時，相關(guān)方應將影響省級管網(wǎng)輸送的生產(chǎn)參數(shù)和應急儲備信息定期上報或?qū)崟r上傳至調(diào)控中心。
（編者注：新增條款。）
第二十四條 出現(xiàn)下列緊急情況之一的，管網(wǎng)調(diào)度實行應急保供調(diào)度。
（一）供氣方設備設施故障或天然氣供應短缺或中斷；
（二）省級管網(wǎng)設備設施故障或發(fā)生事故，嚴重影響管網(wǎng)運行；
（三）省級管網(wǎng)進出氣嚴重失衡，達到應急保供預警等級；
（四）其他因自然災害、社會異常事件、突發(fā)事件等不可抗力無法正常供應天然氣的緊急情況。
第二十五條 按照天然氣供需缺口占當期最大用氣需求比例，預警信號分為三個等級：
Ⅰ級：特別嚴重（紅色、30%以上）；
Ⅱ級：嚴重（黃色、20%-30%）；
Ⅲ級：一般（藍色、10%-20%）。
第二十六條 應急狀況下，確需壓減部分用氣時，根據(jù)“先安全后生產(chǎn)，先民用后工業(yè)，先重點后一般，局部利益服從整體利益”的原則，在受影響區(qū)域范圍內(nèi)具體按以下先后順序安排有序用氣：
（一）居民炊事、生活、熱水等用氣；
（二）醫(yī)院、學校、福利院、養(yǎng)老院、政府機關(guān)等公共服務設施用戶用氣；
（三）商業(yè)性公建用戶用氣；
（四）天然氣汽車用氣；
（五）不可中斷的工業(yè)用戶用氣；分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶用氣；
（六）燃煤鍋（窯）爐淘汰改造企業(yè)、集中供熱企業(yè)用氣；
（七）一般工業(yè)用戶生產(chǎn)用氣；
（八）燃機發(fā)電用氣。
第二十七條 應急狀況下，省級管網(wǎng)天然氣供應出現(xiàn)缺口且調(diào)控中心按日常運行調(diào)度無法平衡時，調(diào)控中心應及時報告省發(fā)展改革委（能源局），并提出應急保供預警建議和分級應急保供機制下的應急處置建議方案，省發(fā)展改革委（能源局）啟動預警機制。
第二十八條 預警啟動后，省發(fā)展改革委（能源局）牽頭組建應急保供協(xié)調(diào)工作組，指導調(diào)控中心開展應急保供實施工作。調(diào)控中心根據(jù)應急保供協(xié)調(diào)工作組的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌省內(nèi)天然氣資源，動用省內(nèi)應急保供儲備資源，對有關(guān)用戶和區(qū)域?qū)嵭性龉?、減供、停供等應急保供措施。
Ⅲ級藍色預警啟動后，調(diào)控中心統(tǒng)一調(diào)度全省部分應急保供儲備資源，各供氣方做好增供準備，各用氣方做好用氣壓減準備。
Ⅱ級黃色預警啟動后，調(diào)控中心統(tǒng)一調(diào)度全省不超過70%的應急保供儲備資源；根據(jù)需求量和用戶合同條件啟動銷售應急壓減預案，至少須壓減日均進供差10%的銷售量，補足應急地區(qū)需求。
Ⅰ級紅色預警啟動后，調(diào)控中心統(tǒng)一調(diào)度全省所有應急保供儲備資源；根據(jù)需求量和用戶合同條件啟動應急銷售壓減預案，至少須壓減日均進供差25%的銷售量，補足應急地區(qū)需求。
調(diào)度系統(tǒng)以及其他相關(guān)單位必須響應應急調(diào)度指令，在設備能力范圍內(nèi)承擔相應保供義務。
第二十九條 當天然氣進供平衡、管網(wǎng)系統(tǒng)恢復正常后，由省發(fā)展改革委（能源局）終止應急保供預警。
第三十條 違反本辦法，拒不執(zhí)行調(diào)控中心指令，造成管網(wǎng)事故，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由省發(fā)展改革委員會（能源局）負責解釋。
第三十二條 本辦法自2020年10月1日起施行。
