開欄的話：

日前發(fā)布的《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》首次提出，“推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。”燃氣下鄉(xiāng)，意義非凡，如何穩(wěn)妥推進受到各方關注：氣源如何保障？基礎設施如何完善？價格是否可承受？安全性如何？本期開始，本刊推出“探路燃氣下鄉(xiāng)”系列報道，剖析燃氣下鄉(xiāng)熱點問題。

“氣荒”大概率難再現(xiàn)

農村能源是農村經濟的重要支撐，也是現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。燃氣下鄉(xiāng)是打通“燃氣走進農村千家萬戶”最后一公里、提高農村燃氣普及率的有效途徑。

推進燃氣下鄉(xiāng)，首要問題是氣源。大規(guī)模燃氣下鄉(xiāng)會否對我國天然氣供應保障帶來新考驗？農村用氣結構復雜的背景下，生物質天然氣能否成為有效補充？推進燃氣下鄉(xiāng)，能否給LNG(液化天然氣)點供帶來新機遇？未來又該如何提高氣源保障能力？

燃氣下鄉(xiāng)，氣從哪里來？

多位受訪人士表示，目前我國天然氣供應平穩(wěn)，氣源逐步向多元化發(fā)展，類似2017年由于供需錯配導致的供氣緊張問題很難再出現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，中石油四大產氣區(qū)保持快速增長勢頭，中俄東線開始商業(yè)運行后，日供氣量超800萬立方米。中石化普光、元壩、涪陵、華北等主力氣田加大開發(fā)力度，并依托國家管網暢通威榮氣田等外輸通道。同時天津、青島LNG接收站、自有儲氣庫和管道設施也是供應主體。中海油可充分發(fā)揮進口LNG與海上生產的天然氣、陸上生產的煤層氣之間的互?；ス﹥?yōu)勢，靈活調配資源，綜合保障天然氣的充足供應。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，因資源稟賦、地理環(huán)境差異等原因，不同地區(qū)氣源供應和普及程度不同，要因地制宜根據(jù)當?shù)貧庠春突A設施建設情況按需發(fā)展，不可一刀切。

“西部地區(qū)國產氣氣源豐富，沿海地區(qū)LNG接收站布局廣泛，燃氣下鄉(xiāng)較為容易。例如四川天然氣氣源豐富且多分布于農村，因此有條件加快推進燃氣下鄉(xiāng)。東部江蘇、浙江、廣東等地LNG接收站多、當?shù)亟洕l(fā)展迅速，也適合快速推進氣化工程。對于天然氣非主產區(qū)、非沿海地區(qū)的湖南、湖北、廣西等地來說，氣源不夠豐富，燃氣下鄉(xiāng)推進壓力更大。”郭焦鋒說。

“目前來看，我國天然氣供需總體平衡，燃氣下鄉(xiāng)不僅包括北方清潔供暖的氣化農村工程，還包括全國農村的清潔生活用能。在供應側較為平穩(wěn)的當下，還需對農村實際需求進行深入調研和預判，這對目前天然氣供應形勢會有一定影響，但不太會出現(xiàn)劇烈波動。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭說。

生物天然氣難擔主角

農村用氣結構復雜，多元化用能十分必要。北京世創(chuàng)能源咨詢公司首席研究員楊建紅表示，此次燃氣下鄉(xiāng)不僅是推廣利用天然氣，LPG、生物天然氣都可作為氣源補充。

那么，與農村天然“血脈相連”的生物天然氣能否因此迎來“高光時刻”？

對此，吉林省能源局新能源和可再生能源處原調研員佟繼良指出，我國生物質能資源豐富,生物質成型燃料、沼氣工程、發(fā)電和熱電聯(lián)產等技術相對成熟，利用農村豐富的資源優(yōu)勢發(fā)展生物質能源值得肯定，但在北方普及仍是難題。“在農村地區(qū)，某種意義上來講，生物天然氣主要是沼氣。冬季沼氣發(fā)酵需要一定加熱措施輔助；南方濕度、溫度適宜，應用空間更大。”

佟繼良進一步表示，雖然生物天然氣技術相對成熟，與歐洲差距不大，但還面臨價格高、并網難、難以公平進入市場等問題。

“生物天然氣行業(yè)有很多廢棄工程，存在規(guī)模小、利用散、產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管混亂等問題，整體重建設輕管理。由于生物質資源收集、打包、儲運、利用等環(huán)節(jié)還未形成規(guī)模性全產業(yè)鏈格局，因此經濟性較差。此外，行業(yè)管理部門眾多卻監(jiān)管方式不同，相互協(xié)作不順暢，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質資源開發(fā)利用、效益、產業(yè)化水平較低。”郭焦鋒指出，“短期來看，要想發(fā)揮更大作用還需理順行業(yè)現(xiàn)有問題。”

多位業(yè)內人士呼吁，可從原料收儲運、工程用地和建設、安全監(jiān)管、產品并網入市等環(huán)節(jié)，協(xié)調統(tǒng)籌生物天然氣規(guī)劃布局，制定規(guī)范標準，出臺有利于沼氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策，助燃氣下鄉(xiāng)氣源供應一臂之力。

明確需求成點供首要任務

“中央一號文件”提出 “支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)”，在市場空間不斷收窄的當下，點供能否再次迎來“春天”？

據(jù)介紹，點供適用于有一定氣價承受能力、能承擔氣體通過車輛運輸成本的地區(qū)。作為管道氣到達之前的過渡氣源，與管網供氣形成互補。

某不愿具名的業(yè)內人士表示，燃氣下鄉(xiāng)面對的農村地區(qū)，多是天然氣管網無法覆蓋的區(qū)域，確實為點供帶來新機遇。點供具備單次運量大、經濟運輸半徑長、無需大量資金鋪設管道等優(yōu)勢。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，留在農村的人口不斷減少。“不是農村市場有多大就能鋪多大業(yè)務，落實需求十分必要。”

“在冬季，受市場需求陡升等不可控因素影響,尤其是對一些沒有落實供氣合同的農村,居民用氣氣源保障問題更為突出。建議結合農村的地理、經濟、人口現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，對燃氣供應方式進行系統(tǒng)研究，根據(jù)調研，合理選擇供氣方式。”該人士補充說。

受訪人士均表示，最重要的還是采用多元化措施提高氣源保障能力。綜合利用管道氣、液化天然氣、壓縮天然氣、非常規(guī)天然氣和煤層氣等氣源，形成多氣源供給，推動地方燃氣企業(yè)增加供應渠道。同時，研究制定差異化的儲氣調峰設施政策、加快儲氣調峰設施建設，通過地下儲氣庫、氣田以及液化天然氣等多種儲備方式，確保滿足用氣需求。

海南明確農村管道燃氣補貼標準（關聯(lián)閱讀）

本報訊 實習記者楊梓報道：近日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合該省財政廳、資規(guī)廳、交通廳聯(lián)合印發(fā)《關于推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確“氣代柴薪”資金補貼省級與市縣共擔機制，管道燃氣每戶最高補貼4000元。

據(jù)了解，《指導意見》是為貫徹落實《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和省政府工作要求，并結合燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”試點縣建設運營情況，為盡早實現(xiàn)“氣化海南”的總體目標。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳于去年7月回復徐小剛等3名人大代表“關于推進‘氣代柴薪’工作的建議”時表示，燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”工程燃氣設施單戶建設成本和單體積運行成本均遠高于城市。“因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民用戶眾多，分布范圍廣，燃氣下鄉(xiāng)‘氣代柴薪’農村偏遠地區(qū)建設成本過高，導致管道燃氣建設投資大，資金回籠周期長，利潤低，燃氣企業(yè)發(fā)展村鎮(zhèn)管道燃氣建設的積極性不高。”

本次《指導意見》明確，該省所有符合建設條件及建設基本原則的自然村(含漁村)、農、林場作業(yè)區(qū)(不含場部)的農村居民家庭全部納入農村管道燃氣補貼范圍。熱帶雨林國家公園范圍內社區(qū)居民家庭納入瓶裝液化石油氣補貼范圍。已實施農村管道燃氣建設的不再納入瓶裝液化石油氣補貼范圍。

補貼標準方面，管道燃氣為4000元每戶，由管道燃氣企業(yè)負責燃氣管道設施建設，入戶掛表驗收合格后將補貼資金撥付給燃氣企業(yè)；瓶裝氣每戶每瓶給予40元補貼，每戶每年最高補貼240元，補貼資金具體發(fā)放方式由市縣確定。補貼資金由海南省財政與市縣財政按比例分擔。其中，海南省與瓊中、定安、白沙、保亭、五指山、臨高的分擔比例為9:1，與其他市縣的分擔比例為5:5。補貼資金分別列入省和市縣年度預算安排。熱帶雨林國家公園范圍內居民家庭的瓶裝液化石油氣補貼全部由省級財政承擔。

農村管道燃氣建設補貼政策從2021年實施至2025年底，瓶裝液化石油氣補貼政策從2021年實施至2022年底。2020年12月底前已通過竣工驗收的燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”管道燃氣建設項目，不受常住居民家庭戶數(shù)限制，均可申領燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”補貼資金。

《指導意見》中特別提到，要加強對燃氣特許經營權的管理。按照“誰授權、誰清理”原則，市縣有關部門要加快對“圈而不建”燃氣企業(yè)的燃氣特許經營權的全面清理，建立有效、嚴格的準入和退出機制。

《指導意見》同時指出，燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”工作是一項民生工程。通過開展燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”，進一步優(yōu)化農村居民燃料結構，保護農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農村居民生活質量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。