保障經(jīng)濟(jì)安全之外，應(yīng)對極端天氣等突發(fā)事件下的市場劇烈波動，應(yīng)成為我國天然氣保障體系首要考慮的目標(biāo)，民用優(yōu)先應(yīng)成為第一原則。

王能全

2021年1月和2月中旬，東北亞地區(qū)和美國出現(xiàn)了兩次極寒天氣，在給百姓生活帶來不便并形成重大災(zāi)害的同時，也導(dǎo)致了短時間天然氣價格的暴漲，從進(jìn)口和生產(chǎn)端兩個側(cè)面，說明了能源體系面對極端天氣等重大自然災(zāi)害的脆弱，提醒我們必須要更加全面地認(rèn)識能源安全的多重含義，應(yīng)對突發(fā)緊急事件應(yīng)成為能源安全第一位和常態(tài)的目標(biāo)，深刻地理解建設(shè)我國天然氣保障體系的緊迫性。

一、2021年1月液化天然氣價格暴漲讓進(jìn)口端的脆弱暴露無遺

近年來，隨著澳大利亞、美國和俄羅斯等國的液化天然氣（LNG）生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，2019年全球天然氣價格創(chuàng)下了近10多年來的低位。2020年上半年，由于新冠肺炎疫情的全球蔓延，4月30日亞洲LNG低至1.83美元/百萬英熱單位，創(chuàng)下了歷史最低水平。

從2020年夏末開始，國際天然氣市場迅速轉(zhuǎn)向，從歐洲到亞洲LNG價格輪番上漲。2020年12月2日，東北亞地區(qū)LNG現(xiàn)貨價格，22個月內(nèi)首次漲過8美元/百萬英熱單位；2020年最后一天，日韓LNG價格指數(shù)超過15美元/百萬英熱單位，為2014年4月以來首次。2020年12月份，亞洲LNG現(xiàn)貨平均價格是11月份的2倍，是夏季的5倍，是4月份的6倍多。進(jìn)入2021年之后，LNG價格繼續(xù)暴漲，其中1月8日，日韓LNG價格指數(shù)突破20美元，為20.7美元/百萬英熱單位，僅僅三天之后的1月11日，更是飆升到36.05美元/百萬英熱單位，上漲到2020年4月底的近20倍。

LNG貿(mào)易依賴海上運(yùn)輸，就在LNG價格大幅上漲的同時，LNG運(yùn)費(fèi)也隨風(fēng)起舞。2020年10月初，大西洋市場LNG運(yùn)價約為6萬美元/天，年底時升至19.2萬美元/天。2021年1月8日，大西洋市場LNG現(xiàn)貨運(yùn)價升至32.25萬美元/天。2021年第一周，英國石油公司出價每天35萬美元，租用一條LNG運(yùn)輸船，超過2019年一艘VLCC每天30.8萬美元的租費(fèi)，創(chuàng)下了商船租金史上的最高紀(jì)錄。與此同時，貿(mào)易商托克為一艘在2月5日至9日期間運(yùn)送16萬至18萬立方米LNG船，也開出了每日35萬美元的報價，租期為15至16天。

東北亞地區(qū)是全球LNG進(jìn)口最集中和數(shù)量最大的地區(qū)，日本、中國、韓國、印度和我國臺灣地區(qū)是世界前五大LNG進(jìn)口目的地，進(jìn)口數(shù)量占全球LNG貿(mào)易量超過60%以上。2020—2021年冬季，拉尼娜現(xiàn)象帶來了北半球的嚴(yán)寒，我國、日本、韓國等均出現(xiàn)了低溫天氣，1月7日前后我國很多地區(qū)出現(xiàn)了多年來少見的嚴(yán)寒，近九成國土冷如鉆冰箱，從而帶來了取暖用天然氣的需求和進(jìn)口量急劇增加。

2020—2021年1月東北亞地區(qū)LNG價格的暴漲，讓我們看到了極端天氣情況下，天然氣進(jìn)口端的脆弱，這些國家和地區(qū)對進(jìn)口天然氣資源的嚴(yán)重依賴，面對價格暴漲顯得束手無策和無助。

二、2021年2月中旬極寒天氣讓天然氣大國的窘境無處遁形

就在冬季即將過去、春天正在走來的2021年2月中旬，美國中南部部分地區(qū)，尤其是德克薩斯州，出現(xiàn)了歷史性的電力、天然氣等能源價格的暴漲。

德州是美國第一大能源生產(chǎn)州，大部分時間電網(wǎng)的價格為每兆瓦時不到50美元。2021年2月13日上午，德州平均現(xiàn)貨電價上漲超過2400%，達(dá)到了每兆瓦時4200美元以上，部分地區(qū)的電價超過每兆瓦時5000美元，其中德州西部樞紐的平均供電電價為每兆瓦時5475.95美元，為2010年以來的最高紀(jì)錄。2月15日，德州電力可靠委員會電網(wǎng)批發(fā)價格，飆升逾10000%；2月16日，德州現(xiàn)貨電價連續(xù)第四日觸及9000美元/兆瓦上限，為政策允許的市場最高電價。

就在電價大漲的同時，美國中南部部分地區(qū)的天然氣價格也迅速上漲，2021年2月上旬，俄克拉荷馬州萬歐卡天然氣樞紐的次日交割價為9美元/百萬英熱單位，2月17日大漲至1250美元/百萬英熱單位，比一周前上漲139倍，當(dāng)日的均價為1192美元/百萬英熱單位，是美國歷史上天然氣的最高價。

作為天然氣生產(chǎn)大州，德州天然氣價格也上漲迅速。2021年2月12日至13日期間，德州西部的天然氣現(xiàn)貨價格，上漲超過了100美元/百萬英熱單位；2月16日，瓦哈天然氣樞紐的價格漲到206美元/百萬英熱單位。

作為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，美國的天然氣價格一直較為低廉，就在2021年1月中旬東北亞LNG價格大漲至36美元/百萬英熱單位以上時，美國亨利中心的天然氣現(xiàn)貨價格保持在3美元/百萬英熱單位以下。但是，本次價格大漲中，除中南部部分地區(qū)外，美國整體的天然氣價格也迅速上漲。2月1月，亨利中心的天然氣現(xiàn)貨價格為2.88美元/百萬英熱單位，2月8日上漲到3.4美元，2月12日上漲到6.12美元，2月16日突破10美元的大關(guān)，為每百萬英熱單位11.32美元，2月17日漲至23.86美元的階段性最高價。

從電價至天然氣價格，這一輪美國中南部地區(qū)能源價格的暴漲，直接的原因就是從2月12日開始的百年一遇的寒潮，2月16日前后美國大陸地區(qū)超過73%的土地被冰雪覆蓋，48個大陸州中有45個州都有積雪，至少有20個城市的溫度打破了歷史最低紀(jì)錄。幾乎從不下雪、位于墨西哥灣沿岸的德克薩斯州下起了大雪，休斯敦等地的氣溫低于靠近北極圈的阿拉斯加，達(dá)拉斯部分地區(qū)的室外氣溫跌至零下45度。嚴(yán)寒在帶來慘重的財產(chǎn)和人員損失的同時，還基本上癱瘓了美國這些地區(qū)的能源設(shè)施，帶來了創(chuàng)歷史紀(jì)錄的電價和天然氣價格，從而從生產(chǎn)端，讓我們見識了面對極端的天氣，即使作為世界第一大天然氣生產(chǎn)國的美國也無法幸免。

三、全面認(rèn)識能源安全的內(nèi)涵，抓緊建設(shè)我國天然氣保障體系

能源安全，源于1973年第一次石油危機(jī)，最基本的內(nèi)涵是，保障國際市場進(jìn)口石油和天然氣等能源資源的穩(wěn)定供應(yīng)，保證進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)口國的外交、軍事和經(jīng)濟(jì)等政策不受制于他人。

正是在這一認(rèn)識的指導(dǎo)下，美國、日本和歐洲等經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國，于1974年組成了國際能源署，將建設(shè)一定規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲備，作為應(yīng)對石油危機(jī)的主要手段之一，我國也在加緊建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲備。不過，自1973年第一次石油危機(jī)后，國際社會就再也沒有發(fā)生過對消費(fèi)國禁運(yùn)那樣的石油危機(jī)，國際能源署成員國建立的龐大石油儲備，除第一次海灣戰(zhàn)爭期間首次動用，用于防止因戰(zhàn)爭可能引發(fā)的國際石油市場動蕩外，主要的作用就是用于颶風(fēng)等極端天氣時，借給受影響的煉油企業(yè)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展。

2020—2021年冬季，從東北亞到美國因嚴(yán)寒而導(dǎo)致的天然氣價格的暴漲，從天然氣這一能源資源的角度，讓我們對能源安全的定義和內(nèi)涵也有了進(jìn)一步的、更加全面的認(rèn)識，應(yīng)對市場的極度波動，尤其是極端天氣等突發(fā)事件帶來的短時間供應(yīng)和價格劇烈波動，應(yīng)成為能源安全第一位的、同時也應(yīng)是常態(tài)下的基本目標(biāo)，諸如因第四次中東戰(zhàn)爭等戰(zhàn)爭而帶來的能源危機(jī)，雖然仍將是能源安全的最主要目標(biāo)，但即使從長時間周期來看，也可能是非常小的概率性事件。

我國是天然氣生產(chǎn)大國，2020年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1925億立方米，但更是世界第一大天然氣進(jìn)口國，2020年天然氣進(jìn)口總量約為1400億立方米，天然氣對外依存度超過43%，已形成了對國際市場一定程度的依賴。十九屆五中全會關(guān)于“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，明確提出要完善我國能源產(chǎn)供儲銷體系，加快油氣儲備設(shè)施建設(shè)，保障能源安全。2020—2021年冬季出現(xiàn)的從進(jìn)口端到生產(chǎn)端天然氣價格的暴漲，提醒我們應(yīng)抓緊研究并建設(shè)我國的天然氣保障體系，其中重點(diǎn)應(yīng)考慮以下三個方面的因素，保證我國天然氣供應(yīng)安全，天然氣行業(yè)能更好地服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)：

一是功能定位上，我國天然氣保障體系的建設(shè)，應(yīng)該完整并準(zhǔn)確地體現(xiàn)能源安全的內(nèi)涵，應(yīng)該服務(wù)于兩個層次的目標(biāo)，一是終極目標(biāo)，保障國家的經(jīng)濟(jì)安全和能源供應(yīng)安全；二是第一位的、也是常態(tài)下的基本目標(biāo)，是應(yīng)對極端天氣等突發(fā)緊急事件情況下的市場供應(yīng)保障，避免價格的急劇波動，保障百姓正常生活和國家經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

二是體系建設(shè)上，應(yīng)該包括從生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)等我國天然氣的全產(chǎn)業(yè)鏈，一是管輸、船運(yùn)等進(jìn)口企業(yè)和城市燃?xì)庀到y(tǒng)，要建設(shè)適度超前的天然氣商業(yè)庫存，具備保證短時間管輸進(jìn)口減量、LNG供應(yīng)緊張或船運(yùn)不正常、極寒天氣帶來的需求急劇增加等情況下的用氣保障；二是天然氣生產(chǎn)企業(yè)，要充分吸收本次嚴(yán)寒天氣對美國天然氣生產(chǎn)災(zāi)難性后果的教訓(xùn)，建設(shè)一定規(guī)模的天然氣生產(chǎn)庫存，保障在洪水、低溫、風(fēng)暴等極端天氣條件下天然氣的正常生產(chǎn)和應(yīng)急供應(yīng)。

體系建設(shè)方面兩點(diǎn)建議的出發(fā)點(diǎn)，源于當(dāng)前我國天然氣供應(yīng)保障并不樂觀的現(xiàn)實(shí)。

從進(jìn)口資源來看，我國已經(jīng)形成對少數(shù)國家的進(jìn)口高度依賴。2020年，我國約1400億立方米的進(jìn)口天然氣中，通過管道進(jìn)口的數(shù)量約為470億立方米，通過船運(yùn)進(jìn)口的LNG數(shù)量約為930億立方米。2017—2018年冬季的氣荒，主要原因是土庫曼斯坦天然氣供應(yīng)量的減少，中亞天然氣管道的供應(yīng)量每天減少了3000萬立方米，當(dāng)時我國進(jìn)口的管道天然氣中超過80%來源于土庫曼斯坦一個國家。2020年通過船運(yùn)進(jìn)口的LNG，超過我國天然氣進(jìn)口總量的三分之二，雖然進(jìn)口來源于24個國家，但其中來源于澳大利亞一國的進(jìn)口數(shù)量就高達(dá)2900萬噸，占當(dāng)年我國天然氣進(jìn)口總量的28.53%和LNG進(jìn)口總量的約43%。因此，無論是從管輸進(jìn)口還是船運(yùn)進(jìn)口來看，我國都急需建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的天然氣商業(yè)庫存。

從生產(chǎn)來源來看，2020年，我國國產(chǎn)天然氣的產(chǎn)量雖已達(dá)1925億立方米，但生產(chǎn)地遠(yuǎn)離消費(fèi)中心，依靠長距離管道輸送，保障能力非常有限。2021年2月中旬，美國天然氣價格的暴漲，說明即使作為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，面對極端天氣生產(chǎn)體系也是十分的脆弱，同時也證明了天然氣庫存的重要作用。

就在冰凍最嚴(yán)重的2月16日，包括德州在內(nèi)的美國中南部地區(qū)天然氣產(chǎn)量減少了63億立方英尺/日，占該地區(qū)天然氣產(chǎn)量的30%和全美天然氣產(chǎn)量的7%。不過，好在寒潮發(fā)生前的2月5日，美國擁有總量高達(dá)2.5萬億立方英尺的天然氣庫存，從而使得2月16日當(dāng)天，美國中南部地區(qū)的天然氣庫存動用能夠急劇增加到200億立方英尺/日，比正常時期增加了一倍。截止2月19日的一周里，美國天然氣庫存下降了3380億立方英尺，是2月中旬平均庫存動用量的近三倍，其中包括德州在內(nèi)的中南部地區(qū)天然氣庫存動用創(chuàng)下了紀(jì)錄，為1560億立方英尺。與此同時，寒潮期間的2月12日至17日，德州來源于天然氣的凈發(fā)電量增加到33310兆瓦，而寒潮前的2月1日至12日為17602兆瓦，天然氣發(fā)電量基本上翻了一番，對于緩解當(dāng)時德州的嚴(yán)重電荒和減少災(zāi)害的損失，發(fā)揮了重要的作用。

因此，從美國本輪寒潮中的教訓(xùn)可以看出，加強(qiáng)我國天然氣生產(chǎn)企業(yè)的保障能力建設(shè)，更不能掉以輕心，同樣也是十分的緊迫和必要。

三是供應(yīng)保障上，民用第一應(yīng)成為我國天然氣保障體系的最根本原則。面對1月初的供暖用能源緊張，2021年1月8日的國務(wù)院常務(wù)會議明確，要著力做好能源保供，群眾安全溫暖過冬優(yōu)先，堅持宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣，持續(xù)做好群眾取暖特別是北方地區(qū)取暖用能保障。2021年2月中旬的寒潮中，作為監(jiān)管部門，美國德克薩斯鐵路委員會在寒潮到來前的2月12日就發(fā)布緊急法令，將保證民用列為德克薩斯州天然氣供應(yīng)的第一位。因此，我國的天然氣保障體系，應(yīng)始終堅持民用優(yōu)先為第一位的原則。

目前，政府部門和有關(guān)企業(yè)，正緊張地開展“十四五”規(guī)劃的研究和制訂工作，天然氣行業(yè)規(guī)劃是其中的重要組成部分。從當(dāng)前我國天然氣行業(yè)的現(xiàn)實(shí)和兩次極寒天氣的教訓(xùn)出發(fā)，我們認(rèn)為，十四五期間，尤其是十四五前期，應(yīng)對極端天氣等突發(fā)事件情況下的市場保障和價格急劇波動，既要求我們應(yīng)抓緊建設(shè)我國的天然氣保障體系，更應(yīng)成為我國天然氣保障體系建設(shè)的主要任務(wù)和首要目標(biāo)，在具備一定規(guī)模和能力的基礎(chǔ)上，通過更長時間的努力，再上升到天然氣國家戰(zhàn)略儲備的高度和層次，從而使我國的天然氣保障體系更加完整和完善。

（說明：本文刊發(fā)于2021年3月5日中電傳媒《電力決策與輿情參考》，標(biāo)題為“加快建設(shè)我國天然氣保障體系”；部分內(nèi)容作為采訪稿，刊發(fā)于2021年3月10日中國電力報，標(biāo)題為“兩會熱議|加快天然氣保障體系建設(shè)”。這里刊發(fā)的是補(bǔ)充、更新數(shù)據(jù)后的原文）