為推動農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新農(nóng)村沼氣項目建設(shè)和管理模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，從2015年開始，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）每年投資20億元，連續(xù)3年在全國聯(lián)合開展農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范，先后支持了64個規(guī)模化生物天然氣試點(diǎn)項目和1400多個規(guī)?；笮驼託夤こ添椖拷ㄔO(shè)；2019年10月，國家發(fā)改委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），由此燃起了社會各界對沼氣，特別是生物天然氣的“熱情”，不少央企、國企和行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛加入到生物天然氣工程投資、建設(shè)和運(yùn)維行列。

期間，各地堅持把生物天然氣項目建設(shè)作為推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、尾菜、餐廚垃圾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手去謀劃推動，取得了較好成效，積累了一批有價值、可推廣、可復(fù)制的成熟技術(shù)模式。

同時，拓寬了清潔能源供給渠道，實現(xiàn)了有機(jī)廢棄物的資源化利用，推進(jìn)了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)域化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了技術(shù)裝備水平，推動部分地區(qū)出臺了一批優(yōu)惠政策和創(chuàng)新了有地域特色的運(yùn)管機(jī)制。但同時，受后續(xù)政策未及時跟進(jìn)等因素影響，也出現(xiàn)了部分項目未達(dá)預(yù)期等問題。

（文丨李景明）

新政策出臺一年多 行業(yè)發(fā)展未達(dá)預(yù)期

《指導(dǎo)意見》給生物天然氣行業(yè)打了一劑“強(qiáng)心針”。表面上看，相關(guān)部門似乎已在生物天然氣發(fā)展上取得了共識，生物天然氣從業(yè)人員也熱切期盼《指導(dǎo)意見》中提出的各項目標(biāo)能進(jìn)一步明確、編制的專項規(guī)劃能按時出臺、涉及的相關(guān)政策能真正落地。但從一年多的實施結(jié)果來看，效果不太理想，不僅業(yè)內(nèi)期待的沼氣及生物天然氣產(chǎn)品后補(bǔ)貼、工程建設(shè)用地、沼肥補(bǔ)貼等各種政策未能出臺或落地，就連原有的沼氣預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資專項也被整合掉了。

同時，沼氣及生物天然氣工程由于涉及原料收儲運(yùn)和預(yù)處理、沼氣生產(chǎn)和提純生物天然氣，以及沼氣、沼渣、沼液（“三沼”）綜合利用，產(chǎn)業(yè)鏈較長，生產(chǎn)、運(yùn)維成本較傳統(tǒng)能源更高，在沒有政策性補(bǔ)助的情況下，市場化商業(yè)模式難以建立起來，所以企業(yè)和社會資本無法從中獲利，也使得沼氣和生物天然氣工程運(yùn)維困難。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾在2019-2020年對2015-2017年國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同組織的沼氣轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)項目中的64個生物天然氣試點(diǎn)工程進(jìn)行了普查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在取得一定經(jīng)驗與成就的同時，面臨的問題也不少：建設(shè)進(jìn)度偏慢，仍有近一半的項目在建或根本未開工；部分項目投產(chǎn)后遭遇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保禁養(yǎng)拆除等影響，以及受制于發(fā)酵原料大量短缺，無法保障正常運(yùn)行；個別項目因產(chǎn)品沒有出路而被迫停運(yùn)?？傮w來看，大部分項目運(yùn)行和效益沒有達(dá)到預(yù)期效果。

四大掣肘制約行業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略定位常年模糊

生物天然氣多年發(fā)展不太理想，究其原因，主要有四方面問題：

一是國家對包括沼氣及生物天然氣在內(nèi)的生物質(zhì)能的戰(zhàn)略定位不明晰，業(yè)內(nèi)對生物質(zhì)能似乎有一種偏見，將沼氣及生物天然氣定位在單一的能源功能，而忽視了其生態(tài)、環(huán)保和社會作用，總是用傳統(tǒng)的能源思維對待；二是其產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及環(huán)節(jié)眾多，特別是上游原料收儲運(yùn)和下游“三沼”產(chǎn)品消納銷售相對光伏、風(fēng)電要復(fù)雜得多，前者是一條長線，線上任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會導(dǎo)致“斷線”，后者則是點(diǎn)對點(diǎn)，相對簡單得多；三是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沼氣和生物天然氣建設(shè)、輸配、運(yùn)維、服務(wù)幾乎都要從“零”做起，而各項成本也基本由企業(yè)和農(nóng)戶承擔(dān)，影響了企業(yè)和農(nóng)戶的建設(shè)使用積極性；四是對現(xiàn)階段生物天然氣工程規(guī)模的定位有過度追求“高大上”的傾向，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小而散、基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況下，原料的收集能力和成本直接影響生物天然氣工程運(yùn)行和效益。如在運(yùn)行不太理想的生物天然氣工程中，其中一個重要原因就是收集不到足夠的原料，或收集原料的成本高到無法讓工程盈利，導(dǎo)致企業(yè)不愿再繼續(xù)投入和運(yùn)行。

要解決上述問題，筆者建議：

首先，要重新確定沼氣及生物天然氣的定位，明確其更主要的功能是有機(jī)廢棄物（包括工農(nóng)業(yè)、城市固體垃圾和污水、餐廚垃圾等）的資源化循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境改善，其能源功能應(yīng)退而次之；

其次，應(yīng)將包括沼氣及生物天然氣在內(nèi)的生物質(zhì)能納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中，并給予足夠的重視和支持，而不只是“掛在嘴上、寫在文件中”，卻在實際操作中以種種理由“區(qū)別”對待；

再次，要正視現(xiàn)階段我國農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)村生活習(xí)慣，燃?xì)夂蜔崂萌允侵匾哪茉聪M(fèi)需求，不能一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展各種電力、補(bǔ)貼各種電源，應(yīng)在相關(guān)能源發(fā)展規(guī)劃中適度重視農(nóng)村生物天然氣利用；

最后，應(yīng)制定和出臺有利于沼氣及生物天然氣工程可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的政策，這些政策應(yīng)具有普惠性，是長期持續(xù)穩(wěn)定的、可落地可操作的。要充分考慮到生物質(zhì)能原料分散且密度低、超長產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差等情況，而不是一味地強(qiáng)調(diào)項目的市場化、商業(yè)化和投資回報率。

再迎新發(fā)展契機(jī) 需耐心穩(wěn)步推進(jìn)

近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（即2021年中央一號文件，以下簡稱《意見》）提出，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，并首次明確指出推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。這給相關(guān)行業(yè)提振了信心，甚至有人提出生物天然氣行業(yè)又迎來“第二個春天”、開啟了“沼氣元年”。的確，從大的宏觀政策環(huán)境來看，業(yè)界有理由期待生物天然氣行業(yè)將迎來爆發(fā)式發(fā)展，并對此持較樂觀的態(tài)度。

但同時，必須冷靜地面對一些現(xiàn)實：沼氣及生物天然氣行業(yè)缺少頂層設(shè)計，定位不準(zhǔn)確，沒有清晰的規(guī)劃目標(biāo)，行業(yè)管理仍處于“九龍治水”的局面。而且，出臺的政策要么可操作性差，要么不可持續(xù)，要么具有歧視性，很難惠及行業(yè)本身。

如業(yè)內(nèi)長期呼吁的將以往政府對工程建設(shè)的投資補(bǔ)助改為對后端產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策、對沼氣發(fā)電和生物天然氣入網(wǎng)全額保障性收購的政策、沼氣及生物天然氣工程用地用電優(yōu)惠政策、沼肥作為有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策等，雖然體現(xiàn)在相關(guān)文件中，但在執(zhí)行中卻“只聞其聲不見其影”，甚至很多時候被后端能源企業(yè)“無情拒絕”，產(chǎn)品無法消納，使得沼氣及生物天然氣生產(chǎn)企業(yè)難以盈利。

此外，發(fā)展生物天然氣，不僅可以增加天然氣供應(yīng)、增強(qiáng)能源安全保障水平，還具有加快替代農(nóng)村散燒煤、規(guī)?；幚碛袡C(jī)廢棄物、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等意義。因此，必須先改變觀點(diǎn)認(rèn)識，不能僅從經(jīng)濟(jì)角度來看待行業(yè)發(fā)展，還必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來對待生物天然氣。同時，要從完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，以“功不在當(dāng)代”的歷史耐心，因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜地穩(wěn)步推進(jìn)沼氣及生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量綠色發(fā)展的大背景下，在全社會更加關(guān)注“三農(nóng)”的情況下，人們定會對生物質(zhì)能、沼氣及生物天然氣有新的認(rèn)識，這將為沼氣及生物天然氣發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。生物質(zhì)能是一種“零碳”能源、能為“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)已成為共識，沼氣及生物天然氣的未來發(fā)展可期，但并不是爆發(fā)式發(fā)展，而是循序漸進(jìn)、可持續(xù)的發(fā)展。