完善城市天然氣管理法規(guī)政策體系。著眼解決現(xiàn)行法規(guī)政策不完善、不配套等問(wèn)題，為城市天然氣高質(zhì)量發(fā)展提供法規(guī)政策保障。一是推動(dòng)修訂《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用、服務(wù)和管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)修訂《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，補(bǔ)充強(qiáng)化有利于行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。二是制定《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》。進(jìn)一步理清“十四五”期間城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)思路，明確氣源引接、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、燃?xì)夤?yīng)保障、燃?xì)獍踩芾淼葍?nèi)容，為“十四五”時(shí)期我省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展提供依據(jù)。三是推動(dòng)出臺(tái)我省城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理和考核評(píng)估辦法。規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)組織程序，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，對(duì)協(xié)議簽訂內(nèi)容、考核評(píng)估方法、變更和提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件作出細(xì)化明確。

強(qiáng)化城市天然氣氣源保障。加快我省天然氣主干管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)并推動(dòng)公平開(kāi)放，形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)適度、穩(wěn)定可靠、價(jià)格合理的天然氣供應(yīng)格局。一是新建一批LNG接收及儲(chǔ)氣設(shè)施。加快在建LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，規(guī)劃新建海上天然氣登陸終端1個(gè)、陸上輸送管道2條；繼續(xù)發(fā)揮中石油、中石化、中海油等公司天然氣供應(yīng)主渠道作用，支持其他能源企業(yè)和擁有天然氣資源的各類(lèi)企業(yè)參與我省LNG接收及儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，并推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。二是推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程。除南澳縣（海島縣）外，全省所有縣級(jí)行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)主干管網(wǎng)通達(dá)，具備直接從主干管網(wǎng)下載氣源能力。“縣縣通”工程分輸站或者閥室，應(yīng)兼顧縣級(jí)主城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)（工業(yè)園）區(qū)，盡量減少接駁管線距離。三是推動(dòng)氣源采購(gòu)方式多元化。指導(dǎo)城燃企業(yè)、直供用戶(hù)準(zhǔn)確核定年用氣量，按照確保穩(wěn)定供應(yīng)的原則，與上游氣源企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供氣合同。同時(shí)，支持城燃企業(yè)直接從海外采購(gòu)氣源，推動(dòng)地級(jí)以上市建立區(qū)域氣源采購(gòu)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)打造省級(jí)大宗能源商品交易平臺(tái)。

完善城市天然氣供應(yīng)體系。圍繞構(gòu)建城市天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”，加快城市供氣管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊城燃企業(yè)儲(chǔ)氣能力短板，提升天然氣穩(wěn)定供應(yīng)能力。一是配套完善城市供氣管網(wǎng)。按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“縣縣通”工程接駁管線建設(shè)。拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建城區(qū)、居民小區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)城區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、大型用氣企業(yè)要實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。大力推進(jìn)配套供氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管道供氣規(guī)模，逐步減少LNG槽車(chē)運(yùn)輸供氣量。二是推動(dòng)城市供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同一城市不同城燃企業(yè)之間管網(wǎng)互聯(lián)互通，以及有條件的相鄰縣（市、區(qū)）之間管網(wǎng)互聯(lián)互通。三是加快老舊管網(wǎng)、場(chǎng)站等設(shè)施更新改造。督促指導(dǎo)城燃企業(yè)加大投入，積極推進(jìn)管網(wǎng)、場(chǎng)站等設(shè)施更新改造，突出信息化、智能化升級(jí)，逐步提升管輸系統(tǒng)穩(wěn)定供應(yīng)能力和智能化水平。四是提升城燃企業(yè)儲(chǔ)氣能力。抓緊推進(jìn)廣州南沙LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站等在建項(xiàng)目；在土地資源相對(duì)豐富的地區(qū)，合理規(guī)劃新建儲(chǔ)氣設(shè)施，鼓勵(lì)城市群合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施；支持有條件的現(xiàn)有儲(chǔ)氣設(shè)施擴(kuò)容，研究論證利用沿海地區(qū)周轉(zhuǎn)率低的油庫(kù)改建儲(chǔ)氣設(shè)施；對(duì)不具備條件自建儲(chǔ)氣設(shè)施的城燃企業(yè)，鼓勵(lì)采取租賃、購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣服務(wù)或集團(tuán)統(tǒng)籌方式解決儲(chǔ)氣能力。

拓展城市天然氣消費(fèi)規(guī)模。著眼推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大天然氣在民用、工業(yè)、商業(yè)以及交通等領(lǐng)域推廣使用力度，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用范圍和消費(fèi)規(guī)模。一是推進(jìn)“瓶改管”工程。按照應(yīng)改盡改、能改都改的原則，推動(dòng)供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區(qū)、城中村等居民，以及餐飲、酒店等商業(yè)單位和公福用戶(hù)開(kāi)通使用天然氣，支持有條件的地級(jí)以上市在主城區(qū)強(qiáng)制推行公福用戶(hù)、商業(yè)單位“瓶改管”。各地級(jí)以上市要按照“政府支持、企業(yè)讓利、個(gè)人負(fù)擔(dān)”相結(jié)合的方式，出臺(tái)“瓶改管”鼓勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)城燃企業(yè)推出“瓶改管”優(yōu)惠措施，如針對(duì)小微商業(yè)用戶(hù)的“一口價(jià)”套餐式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分期付款計(jì)劃等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)）二是推進(jìn)“煤改氣”工程。在保障天然氣供應(yīng)的情況下，按照“先合同后改造”的原則，實(shí)施工業(yè)鍋爐和爐窯天然氣改造，督導(dǎo)已完成改造的企業(yè)實(shí)際使用天然氣。統(tǒng)籌安排燃?xì)鈾C(jī)組規(guī)劃、建設(shè)、投運(yùn)時(shí)間及規(guī)模，明確有關(guān)燃煤機(jī)組、工業(yè)企業(yè)自備電廠關(guān)停時(shí)間及規(guī)模。加快推進(jìn)天然氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，在機(jī)組建成后關(guān)停老舊煤電機(jī)組和鍋爐。尚未開(kāi)工的緩核緩建煤電項(xiàng)目可調(diào)整為燃?xì)獍l(fā)電；有自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)裝置或動(dòng)力鍋爐的企業(yè)，支持以天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置替代。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、能源局，各地級(jí)以上市人民政府。配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）三是推進(jìn)“油改氣”工程。加快推進(jìn)省內(nèi)適改船舶“油改氣”，按計(jì)劃完成LNG加注站規(guī)劃建設(shè)和船舶改造，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠措施。推動(dòng)長(zhǎng)途重卡、環(huán)衛(wèi)、港區(qū)、景區(qū)等燃油車(chē)輛更新時(shí)，購(gòu)置使用部分LNG燃料車(chē)輛。

規(guī)范城市天然氣經(jīng)營(yíng)秩序。強(qiáng)化城市天然氣經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，推動(dòng)城燃企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，壓減天然氣供氣層級(jí)，切實(shí)規(guī)范城市天然氣運(yùn)營(yíng)秩序。一是以市場(chǎng)化方式推動(dòng)城燃企業(yè)規(guī)?；稀８鶕?jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、工商業(yè)用氣需求，合理確定城燃企業(yè)數(shù)量規(guī)模。采取企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動(dòng)城燃企業(yè)整合，淘汰部分規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的城燃企業(yè)整合下屬公司。二是推動(dòng)供氣層級(jí)扁平化。按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，積極推動(dòng)大用戶(hù)直供。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，直供用戶(hù)可自主選擇直供方式或城燃企業(yè)管網(wǎng)代輸方式供氣。盡快取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入的“背靠背”分輸站或不需要提供輸配服務(wù)的省內(nèi)管道。按照“國(guó)家管網(wǎng)—城燃企業(yè)管網(wǎng)—用戶(hù)”的供應(yīng)模式，整合城市供氣管網(wǎng)，允許有條件的城燃企業(yè)就近接入主干管網(wǎng)下載氣源，解決層層轉(zhuǎn)輸、層層收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供氣層級(jí)扁平化。三是提高天然氣市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》，研究制定我省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理細(xì)則，從氣源供應(yīng)、場(chǎng)地設(shè)施、人員資質(zhì)、安全管理等方面，細(xì)化完善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可申報(bào)資格、程序、審批以及考核等事項(xiàng)。組織開(kāi)展全省城燃企業(yè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可核查，對(duì)違規(guī)發(fā)放的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行清理，對(duì)部分供應(yīng)保障不力、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量差、安全管理不到位的城燃企業(yè)，嚴(yán)格督促進(jìn)行整改。整改不到位的，收回經(jīng)營(yíng)許可證。四是加大特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)考核評(píng)估力度。針對(duì)部分特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)“跑馬圈地”、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)低下等問(wèn)題，組織開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)考核評(píng)估，對(duì)新增的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格約定責(zé)任和義務(wù)；對(duì)現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)簽訂約束性補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)到期的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。

推動(dòng)城市天然氣終端價(jià)格更趨合理。強(qiáng)化成本約束，規(guī)范收費(fèi)行為，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的配氣價(jià)格體系。一是強(qiáng)化管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審。嚴(yán)格按照定價(jià)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定，對(duì)城燃企業(yè)有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許成本等進(jìn)行監(jiān)審。二是合理制定管道燃?xì)鈨r(jià)格。各地級(jí)以上市要按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，制定城市管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格并核定配氣價(jià)格，從嚴(yán)控制企業(yè)利潤(rùn)水平，嚴(yán)防城燃企業(yè)天然氣綜合購(gòu)銷(xiāo)總差價(jià)（配氣價(jià)格）高于政府核定配氣價(jià)格。探索按用氣量分類(lèi)制定非居民用戶(hù)用氣配氣價(jià)格，切實(shí)降低城市管道天然氣配氣價(jià)格。三是清理規(guī)范城燃企業(yè)收費(fèi)。對(duì)城燃企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行梳理，凡不屬于依法依規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，不得變換名目再另行收取費(fèi)用。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。依法查處通過(guò)改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)燃?xì)馐袌?chǎng)秩序。

加強(qiáng)城市天然氣安全管理。夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理手段，消除安全隱患，提升城燃企業(yè)安全管理水平。一是完善安全監(jiān)管機(jī)制。各地級(jí)以上市要全面梳理城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)劃分和部門(mén)設(shè)置等方面的矛盾問(wèn)題，深入開(kāi)展優(yōu)化燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)、部門(mén)設(shè)置和人員配置等研究，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)商溝通，進(jìn)一步細(xì)化涉燃?xì)夤芾聿块T(mén)職責(zé)，建立完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作機(jī)制。二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，形成以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系。三是深化隱患排查治理。制定我省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查與評(píng)估細(xì)則，采取政府牽頭組織或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的方式，對(duì)地級(jí)以上市行業(yè)主管部門(mén)、城燃企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，以及供氣管網(wǎng)、燃?xì)鈭?chǎng)站運(yùn)行管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。四是創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，建設(shè)燃?xì)獗O(jiān)管信息化平臺(tái)。推廣運(yùn)用泄漏報(bào)警器、新型巡檢設(shè)備、智能燃?xì)獗淼刃录夹g(shù)，提高事故防范和應(yīng)急處理能力。五是加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。督促城燃企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配齊應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備物資，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化針對(duì)性應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠及時(shí)出動(dòng)、有效處置。

創(chuàng)新城市天然氣運(yùn)營(yíng)模式。圍繞天然氣運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化改革攻關(guān)，探索城市天然氣運(yùn)營(yíng)新模式。一是開(kāi)展天然氣大用戶(hù)直供試點(diǎn)。選擇部分達(dá)到直供標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用戶(hù)，開(kāi)展天然氣大用戶(hù)直供試點(diǎn)，探索規(guī)范大用戶(hù)直供申報(bào)、審批、建設(shè)和管理等事宜。（牽頭單位：省能源局、工業(yè)和信息化廳，有關(guān)地級(jí)以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、司法廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)）二是開(kāi)展城燃企業(yè)綜合改革試點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前城市天然氣供應(yīng)和管理中存在的突出矛盾問(wèn)題，組織廣州、韶關(guān)、潮州等市開(kāi)展城燃企業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在推動(dòng)企業(yè)整合、壓減供氣層級(jí)、規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)安全管理等方面探索可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯：唐雅麗

本文來(lái)源：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)