文：李少宇（昆明市規(guī)劃設計研究院）
城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。利用天然氣管道輸送天然氣是陸地上大量輸送天然氣的唯一方式，管輸天然氣是油氣資源輸送的最佳選擇。下面本文結(jié)合昆明市（2020~2035 年）天然氣管道輸配系統(tǒng)規(guī)劃談兩個問題：
（1）天然氣管道輸配系統(tǒng)的規(guī)劃應具有時間跨度的前瞻性；
（2）天然氣管道輸配規(guī)劃中有關(guān)氣源儲備與調(diào)峰問題。
1 引言
城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，關(guān)系到現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會的和諧發(fā)展。天然氣管道輸配在昆明市燃氣供應中起主要作用。隨著社會的高速發(fā)展，昆明市現(xiàn)有城市規(guī)劃建成區(qū)規(guī)模達到四百多平方公里，已臨近上一輪總規(guī)約束性指標，已經(jīng)無法滿足當前昆明市的發(fā)展需要。伴隨期國家對云南省和昆明市提出的更高的發(fā)展要求，需要新一版總規(guī)來指引城市的發(fā)展。
2019 年，昆明市已經(jīng)組織實施了國土空間規(guī)劃編制工作。昆明市城市規(guī)模，城區(qū)總體布局和發(fā)展方向發(fā)生了較大的變化， 也同時帶來能源市場供需的變化，燃氣氣源環(huán)境、供氣區(qū)域、供氣規(guī)模和用戶結(jié)構(gòu)等消費結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化，顯現(xiàn)出一些影響燃氣市場健康發(fā)展的問題。該規(guī)劃項目是規(guī)劃區(qū)燃氣行業(yè)建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理的基本依據(jù)，是一項綜合性、全局性、戰(zhàn)略性的工作。燃氣新建和改擴建項目的實施應以此作為依據(jù)。因此，為配合國家空間規(guī)劃的編制，加強昆明市燃氣管理水平及要求，提高昆明市燃氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應的水平，保證燃氣能源使用安全，推動燃氣事業(yè)健康發(fā)展，由市住建牽頭， 同步組織開展《昆明市燃氣專項規(guī)劃（2020~2035 年）》的編制工作，規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的組成部分，將對城市燃氣系統(tǒng)的建設起到指導作用。下面結(jié)合昆明市（2020~2035 年）天然氣管道輸配系統(tǒng)規(guī)劃談兩個問題：
2 天然氣管道輸配系統(tǒng)的規(guī)劃需具有時間跨度的前瞻性
城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展及市場健康發(fā)展所需的能源開拓和燃氣項目建設的重要文件，因而對城鎮(zhèn)的建設具有一定的指導意義。天然氣管道輸配規(guī)劃需具有時間跨度，同時需具有前瞻性。前瞻性的要求，主要體現(xiàn)在對城鎮(zhèn)燃氣需求給予恰當?shù)念A測及估計。
2.1 編制昆明市（2020~2035 年）燃氣規(guī)劃及時對應燃氣需求的變化
2019 年昆明市已經(jīng)組織實施了國土空間規(guī)劃編制工作，昆明市城市規(guī)劃、城區(qū)總體布局和發(fā)展方向發(fā)生了較大的變化，也同時帶來燃氣市場供需條件的變化，燃氣氣源情況、供氣區(qū)域、用氣總量、供氣規(guī)模和用戶結(jié)構(gòu)等都已經(jīng)發(fā)生較大變化，顯現(xiàn)出一些影響燃氣市場持續(xù)發(fā)展的問題。此項規(guī)劃的編制，加強昆明市燃氣管理，提高昆明市燃氣持續(xù)、穩(wěn)定和全供應水平，保證燃氣能源使用安全，推動燃氣事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，將對城市燃氣系統(tǒng)的建設起到指導作用。規(guī)劃時間跨度為15 年。
該規(guī)劃主要內(nèi)容中提示，“按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，提出燃氣輸配系統(tǒng)框架方案”、“對燃氣輸配調(diào)度與管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃”?？梢娨?guī)劃中對天然氣的利用和燃氣輸配系統(tǒng)的重視。
2.2 天然氣和昆明天然氣氣源
2.2.1 天然氣承擔著改變能源結(jié)構(gòu)、提高人生活質(zhì)量的重責天然氣是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合
物，主要成分烷烴，甲烷占絕大多數(shù)。使用天然氣對環(huán)境影響較小，能有效減少二氧化碳和幾乎全部的粉塵排放量，減少二氧化物排放量60%、氮氧化合物排放量50%。并有助于減少酸雨的形成，舒緩地球溫室效應，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。
天然氣與其他能源（如：煤炭、石油）相比，天然氣在燃燒過程中產(chǎn)生影響人呼吸健康的物質(zhì)極少，產(chǎn)生的二氧化碳僅為煤的40% 左右，同時產(chǎn)生二氧化硫幾乎為零。天然氣燃燒后無廢渣、廢水、使用安全、熱值高和潔凈等優(yōu)勢，是我國規(guī)劃節(jié)能減排中的重要產(chǎn)業(yè)。
中國是世界能源生產(chǎn)和消耗的第二大國。2020 年能源結(jié)構(gòu)狀況是以煤為主。受自給率的約束，我國的能源結(jié)構(gòu)呈多樣化發(fā)展。我國的這種以煤為主，對進口石油過度依賴的能源結(jié)構(gòu)狀況，帶來了能源安全問題和環(huán)境問題。隨著國民經(jīng)濟的快速和高效地發(fā)展，石油、煤炭、電力等城市常用能源供應緊張的矛盾日益突出。天然氣作為優(yōu)質(zhì)的清潔高效能源，已成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的催化劑。燃氣市場作為國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長方式從粗狂發(fā)展到集約性的轉(zhuǎn)變過程中，承擔著能源市場的改善和提高人民生活質(zhì)量的重任。燃氣越來越多地受人們的關(guān)注，可以說，21 世紀被認為是天然氣的時代。
2.2.2 昆明的燃氣氣源
2006 年1 月，中緬政府簽署了天然氣備忘錄，2006 年2 月簽署了合作協(xié)議。緬甸西南部孟加拉灣近海區(qū)域已探知了3.54 萬億立方米天然氣儲量。中緬跨境天然氣管道起于緬甸若開邦， 經(jīng)瑞麗首站后，途經(jīng)云南省、貴州省、廣西至南寧末站。規(guī)劃在云南省境內(nèi)預留分輸接口城市。工程完工后管道輸氣能力將達120 億立方米/年，輸入昆明的氣量約30 億立方米/年。
中緬天然氣管道已于2012 年試通氣，現(xiàn)已正式投產(chǎn)運營，是昆明市中心城區(qū)充足可靠的氣源。緬甸天然氣的輸入將改寫昆明燃氣使用歷史，徹底改變當前的燃氣使用格局。由此可見，昆明市今后的能源將以天然氣為主，且以管道輸送為主要供氣方式。
2.3 昆明市燃氣需求的分析及預測
城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃需具有時間跨度的前瞻性，前瞻性主要體現(xiàn)在對城鎮(zhèn)燃氣需求給予恰當?shù)念A測。
燃氣預測一般采用定量預測的方法，它包括分類用戶預測法和宏觀預測法。分類用戶預測法是根據(jù)各類用戶用氣量進行分類預測，從而得出規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)的總用氣量。此法直接采用了居民用氣量的兩個指標，即居民用戶耗熱指標和氣化率。中采用了此法分別對近期（2025 年）和遠期（2035 年）的居民生活用戶、商業(yè)公建用戶、工業(yè)用戶、天然氣汽車用戶和外圍區(qū)縣管輸天然氣用戶用氣需求量分類進行預測，采用天然氣熱值、居民耗熱定額和氣化率計算，分析預測到全市近期和遠期的總需求量。同時還采用了宏觀預測法從宏觀上進行預測，對分類用戶預測法預測的結(jié)果進行檢驗，確保預測的準確性。昆明在該項規(guī)劃中，還采用了昆明昆侖公司和昆明華潤燃氣有限公司提供的2019 年全年的用氣情況進行了對比，進一步與實際用氣水平進行對比，以確保預測的結(jié)論更符合實際情況。這些數(shù)據(jù)比較客觀的反映昆明市年、月、日需求量及特殊月、日用氣量，為分析預測近、遠期需求量提供參考。
需求量的預測是燃氣規(guī)劃中最主要的內(nèi)容之一，也是規(guī)劃的難點，它對于規(guī)劃的經(jīng)濟性、合理性和先進性都具有至關(guān)重要的作用。管輸天然氣需求量的分析和預測規(guī)劃是個系統(tǒng)工程，影響的因素很多，既要切合實際又不能太保守，既要對未來充滿信心又不能盲目樂觀。需要多個部門互相配合，逐步完善，才能作好預測。
3 天然氣管道輸配中有關(guān)氣源儲備與調(diào)峰問題
3.1 天然氣管道輸配系統(tǒng)
天然氣管道輸配系統(tǒng)的構(gòu)成是以油田到最終用戶，歷經(jīng)礦場集氣、凈化、壓氣站、配氣站和調(diào)壓計量等，形成一個統(tǒng)一密閉的輸氣系統(tǒng)。
利用天然氣管道輸送天然氣是陸地上大量輸送天然氣的唯一方式。在世界管道總長度中，天然氣管道約占一半。它的優(yōu)勢簡要概括如下：
（1）節(jié)省成本，只要具備安裝管道條件就可設置。比起公路、鐵路、航運方式將一部分能量消耗在載體運輸上，管道輸送更直接合算。
（2）占地少、建設快，每千米施工中臨時占地1.8 萬平方米左右，竣工后99% 的土地仍可恢復利用。
（3） 運輸量大且安全性高。由于天然氣在密閉的地下管道中輸送， 比其他運輸方式安全。
（4）無“三廢”排放。
（5）受惡劣氣候影響 小，且維修量小、便于管理，易于遠程監(jiān)控。因此，管輸天然氣對提高天然氣利用率是關(guān)鍵的設施。
3.2 氣源儲備與調(diào)峰
氣源保障和儲備是燃氣供應的重要組成部分，氣源的長期穩(wěn)定供應是維系城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展的基礎條件。
城鎮(zhèn)用戶對燃氣的需用量是不斷變化的，用氣工況是不均勻的。而一般情況下，由于受天然氣管道輸送能力的限制，天然氣供應是相對均勻的，不可能完全按照用氣量的變化而隨時變化。這就造成了夏季供氣過剩，冬季供氣不足，白天用氣高峰不能滿足需求，夜間又用不出去等供求矛盾。要解決天然氣用氣不均勻性，城市輸配系統(tǒng)規(guī)劃應依靠天然氣儲存設施和調(diào)峰方案作保障。下面就從這兩個方面進一步說明。
3.2.1 氣源儲備
據(jù)國際天然氣會議建議：使用30% 以上進口天然氣，在國內(nèi)應建儲氣容量為12% 的地下儲氣庫。我國天然氣對外依存度已近40%，但儲存庫工作僅占全國天然氣消費量的3%，儲氣量不足已成為我國天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。
氣源儲備滿足兩方面需求：一是，為了平衡城市燃氣輸配系統(tǒng)日常運動過程中的調(diào)峰需求，為氣源常規(guī)儲備；二是，從能源完備的角度出發(fā)，為了保障氣源不受國際政治局勢、市場價格波動、人為不安定因素、事故應急和交通運輸?shù)蕊L險影響，而采取的儲備措施，為氣源安全戰(zhàn)略儲備。
如果上游供氣壓力高，利用高壓管道儲氣是最行之有效地方式。同時還可采用廢棄礦井作為天然氣地下儲氣庫，這種儲氣方式儲氣容積大，運動成本低，是目前國際上較常用的儲氣式。昆明安寧鹽穴儲氣庫項目和尋甸褐煤配套儲氣站，可進一步研究作為遠期的儲氣調(diào)峰設施。
3.2.2 調(diào)峰方案
供氣調(diào)峰的意義在于保證用氣高峰的管道一定壓力，調(diào)峰的措施可以從供氣和用氣兩個方面來考慮。
《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB 50028—2019）有關(guān)規(guī)定：“采用天然氣做氣源時，平衡城鎮(zhèn)燃氣逐月和逐日的用氣不均勻性，應由氣源方（即供氣方）統(tǒng)籌調(diào)度解決。平衡小時用氣的不均勻所需調(diào)度氣量宜由供氣方解決，不足時由城鎮(zhèn)，燃氣輸配系統(tǒng)解決”。由上中游為主來解決下游所需的供氣調(diào)峰，從整個供氣系統(tǒng)來講，是經(jīng)濟、合理的。
4 建議
（1）積極探索適合我市的天然氣儲氣方式，擴大氣庫觀念， 加快儲氣庫選址勘測。
（2）將燃氣開發(fā)與扶貧開發(fā)、燃氣下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)項目整合，爭取獲得“一加一大于二”的積極效果。
5 結(jié)論
能源是國民經(jīng)濟的血液和動力，關(guān)系到經(jīng)濟社會的正常運行和發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟安全和國家安全，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境，也涉及子孫后代的生存與發(fā)展。我國目前的能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，對進口石油依存度過高，作為能源消耗大國，改善能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題迫在眉睫。天然氣作為一種清潔優(yōu)質(zhì)的能源， 在我國改善能源結(jié)構(gòu)具有重大意義。
天然氣管道輸配是天然氣輸送的最佳選擇，對國家提倡使用天然氣的政策推進，具有極為重要的作用。
“凡事預則立，不預則廢”，天然氣管道輸配系統(tǒng)規(guī)劃中，時間跨度的前瞻性是規(guī)劃編制的一個要點。深入調(diào)查分析預測天然氣需求量，根據(jù)預測結(jié)果，對氣源供應、設施建設等技術(shù)方案， 作前瞻性的預計與安排，堅持規(guī)劃的指導作用。
儲氣與調(diào)峰是該項規(guī)劃的又一要點，利用地下儲氣庫調(diào)峰是較好的儲氣方式。
天然氣的穩(wěn)定供應，關(guān)系到千家萬戶的正常生活。既是民生工程，也是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，使人民的獲得感、幸福感、安全感更有保障。
