中國天然氣發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
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發(fā)布日期：2021-12-17 來源：全國能源信息平臺 瀏覽次數(shù)：
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能源情報按：文章涉及到各種數(shù)據(jù)，學(xué)習(xí)過程中，發(fā)現(xiàn)有不符合常識的數(shù)據(jù)作了力所能及的修訂。不排除有些數(shù)據(jù)依然有出入。
文/劉合 梁坤 張國生 李志欣 丁麟 蘇健 朱世佳 葛蘇 劉婧瑤，中國石油大學(xué)（華東）中國石油勘探開發(fā)研究院，中國工程科學(xué)碳達(dá)峰、碳中和是國家重大戰(zhàn)略，旨在以能源體系轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，促使能源體系由以化石能源為主向可再生能源為主轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)具有以煤為主、能源體系規(guī)模大、轉(zhuǎn)型時間短、轉(zhuǎn)型成本高等特點；同時能源轉(zhuǎn)型要解決可再生能源多尺度、波動性、不確定性帶來的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)難題，亟待探索能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行路徑。天然氣屬于低碳化石能源，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展?jié)摿薮?，在供?yīng)端和消費端的各領(lǐng)域具有獨特的比較優(yōu)勢；既可在平抑新能源大量接入的電網(wǎng)調(diào)峰、交通領(lǐng)域低碳化發(fā)展、工業(yè)領(lǐng)域減排、城市環(huán)境污染治理等方面發(fā)揮重要作用，也可為儲能，高滲透綠氫，碳捕獲、利用與封存等顛覆性技術(shù)突破和能源體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)換贏得時間。因此，明確天然氣在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不同階段的角色定位，適時適度發(fā)揮天然氣清潔低碳、高效穩(wěn)定的獨特優(yōu)勢，對于我國天然氣行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的順利實現(xiàn)具有重要意義。國內(nèi)外機(jī)構(gòu)相繼開展我國碳中和路線圖研究，分析我國碳中和發(fā)展路徑并預(yù)測能源需求。綜合這些機(jī)構(gòu)的預(yù)測結(jié)果，到2060年，我國化石能源消費在一次能源消費中的占比為7%~30%；天然氣消費量為1000億~4900億m3，約占一次能源消費總量的3%~16%。不同機(jī)構(gòu)對化石能源特別是天然氣未來發(fā)展情況的研究結(jié)論存在顯著差異，反映出各方對碳達(dá)峰、碳中和轉(zhuǎn)型路徑以及天然氣在轉(zhuǎn)型路徑中的作用認(rèn)識方面存在明顯分歧。針對于此，本文在科學(xué)認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展階段，發(fā)展挑戰(zhàn)，發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究天然氣的發(fā)展基礎(chǔ)和供需雙側(cè)的機(jī)遇與優(yōu)勢，剖析發(fā)展制約因素并提出天然氣發(fā)展的目標(biāo)和建議，以期進(jìn)一步凝聚共識，明確天然氣發(fā)展地位，為國家制定碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展路徑提供基礎(chǔ)參考。二、科學(xué)認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)（一） 碳達(dá)峰、碳中和是由兩個階段組成的有機(jī)整體碳達(dá)峰、碳中和兩個階段的總體發(fā)展方向是一致的，但也存在一定的差異。①發(fā)展階段不同。碳達(dá)峰是碳中和的必經(jīng)階段與先決基礎(chǔ)，而碳中和是碳達(dá)峰的最終目標(biāo)與倒逼約束。②發(fā)展基礎(chǔ)不同。碳達(dá)峰是在能源消費增長、非水可再生能源規(guī)模導(dǎo)入的背景下，高碳化石能源的逐步達(dá)峰與控碳過程；碳中和則是在能源消費達(dá)峰、化石能源設(shè)施逐步退役的背景下，非化石能源的加速增長過程。③發(fā)展重點不同。2030年前以控碳為重點，為可再生能源成熟發(fā)展贏得時間；2030年后以可再生能源體系構(gòu)建為重點，推動能源結(jié)構(gòu)革命性轉(zhuǎn)型。整體來看，既不能割裂兩個階段來制定能源轉(zhuǎn)型路徑，更不能把兩個階段弱化合并為一個階段；2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)是我國近期能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點。（二）碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)能源轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是各領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化調(diào)整、能源供需體系與巨量基礎(chǔ)設(shè)施的升級轉(zhuǎn)換。目前，我國是世界第一大能源消費國，能源消費量仍將持續(xù)增長，化石能源占比高，化石能源基礎(chǔ)設(shè)施存量大、新度高，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨任務(wù)重、時間短、成本高等多重挑戰(zhàn)。我國擁有全球規(guī)模最大的能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、輸配、供應(yīng)體系，2020年的能源生產(chǎn)總量為40.8億tce、能源消費總量為49.8億tce，約占全球能源消費總量的25%；火電、水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位。我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化后期，短期內(nèi)用能需求仍將持續(xù)增長。國內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)的預(yù)測結(jié)果表明，我國能源消費總量將在2035年前后達(dá)到峰值（約57億tce）。在碳排放方面，美國的歷史峰值為57億t，歐盟的歷史峰值為44億t，而我國的碳排放峰值可能在2030年前突破104億t。由此可見，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和碳減排任務(wù)艱巨且繁重。歐盟各國在20世紀(jì)90年代已實現(xiàn)碳達(dá)峰，美國、日本、韓國等國家也已在2010年左右實現(xiàn)碳達(dá)峰；按照全球2050年凈零排放目標(biāo)計算，碳達(dá)峰與碳中和的時間間隔多在40~70年，平均周期約為50年。我國碳達(dá)峰、碳中和的時間間隔僅為30年，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、用能持續(xù)增長的情況下推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將面臨發(fā)展與減排的雙重壓力。因此，在距實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)不足10年的情況下，亟需統(tǒng)籌短期和中長期發(fā)展，把握“十四五”的窗口期、關(guān)鍵期，為實現(xiàn)短期達(dá)峰和中長期中和目標(biāo)筑牢基礎(chǔ)。根據(jù)測算，我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的總投入約為136~300萬億元，占到2030年前全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放總投資成本的1/3。能源轉(zhuǎn)型成本高昂，在充分引入社會資本、最大化發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制來推動發(fā)展可再生能源的同時，更要妥善解決好化石能源基礎(chǔ)設(shè)施擱淺帶來的成本浪費問題。例如，歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)的煤電機(jī)組平均服役年限約為40年，目前正處于規(guī)模退役期，煤炭發(fā)展周期與低碳轉(zhuǎn)型趨勢具有一致性；我國由于工業(yè)發(fā)展起步較晚，煤電機(jī)組平均投運年限僅有12年，“一刀切”式的煤電機(jī)組退出機(jī)制會帶來極大的資產(chǎn)擱淺成本。為此，在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的過程中，既要防范以現(xiàn)實問題為借口的轉(zhuǎn)型遲滯，更要防范不顧實際的轉(zhuǎn)型冒進(jìn)；應(yīng)按照自身節(jié)奏有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和行動，穩(wěn)妥處理好發(fā)展和減排、近期和中長期的關(guān)系，兼顧不同能源品種在不同階段、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的發(fā)展需要，因地制宜，探索整體轉(zhuǎn)型背景下能源轉(zhuǎn)型路徑的最優(yōu)方案。（三）碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則化石能源在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍是我國能源供應(yīng)的主體，鑒于我國現(xiàn)階段能源消費持續(xù)增長、油氣對外依存度高、可再生能源早期發(fā)力不足等現(xiàn)實問題，能源轉(zhuǎn)型過程中的能源安全隱患逐漸顯現(xiàn)。在煤炭方面，受全球范圍內(nèi)的政策和投資限制，產(chǎn)能急劇壓縮、價格快速攀升的情況直接導(dǎo)致我國多地出現(xiàn)“拉閘限電”危機(jī)。在石油和天然氣方面，我國對外依存度分別高達(dá)70%、40%，碳達(dá)峰、碳中和背景下我國石油進(jìn)口配額不斷收緊，疊加國際油氣價格波動加劇等因素，國內(nèi)油氣保供面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在可再生能源方面，全球極端氣候事件頻發(fā)，風(fēng)、光供能的不穩(wěn)定性缺陷逐漸顯現(xiàn)。因此，我國的能源轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)需堅持“先立后破”原則，優(yōu)先穩(wěn)定化石能源供應(yīng)；面向中長期，大力發(fā)展可再生能源，逐漸擺脫對進(jìn)口能源的過渡依賴，以更加清潔低碳、安全獨立的能源來支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在能源轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)以降低成本作為推動非化石能源替代化石能源的內(nèi)在驅(qū)動，從能源供應(yīng)完全成本角度出發(fā)，考慮可再生能源的發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，綜合可再生能源與化石能源的成本優(yōu)勢。相關(guān)模擬結(jié)果表明，可再生能源的消納成本會隨著滲透比例的增加而提高；當(dāng)滲透比例在30%時，消納成本約占我國平均售電價格的17%，在更高比例滲透情景下的消納成本占比將高達(dá)30%。因此，我國可再生能源發(fā)展也要充分考慮儲能調(diào)峰技術(shù)的成熟度和發(fā)展規(guī)模，避免出現(xiàn)電力消納成本和終端成本大幅上漲的情形。國際能源署（IEA）研究發(fā)現(xiàn)，2020—2070年能效提升的累計碳減排貢獻(xiàn)率約為40%。我國2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗約為0.49tce/萬元，是世界平均水平的1.4倍、發(fā)達(dá)國家的2.1倍。提升能源效率是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要依托和主導(dǎo)方向。三、我國天然氣的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢（一）具備跨越式發(fā)展的資源和設(shè)施基礎(chǔ)世界天然氣資源儲量極為豐富，特別是隨著頁巖氣革命的到來，大幅提高了天然氣資源的開采水平。世界天然氣資源量、儲產(chǎn)量和儲采比情況如表1所示。2019年全球剩余常規(guī)和非常規(guī)天然氣可采資源量共計為803萬億m3，2020年剩余探明可采儲量為188.1萬億m3；按照2020年產(chǎn)量（3.85萬億m3）估算，全球天然氣儲采比為48.8，仍然維持在較高水平，具備持續(xù)發(fā)展的資源和儲量基礎(chǔ)。近年來，隨著液化天然氣（LNG）基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，全球LNG出口國數(shù)量已超過50個，LNG貿(mào)易量持續(xù)快速增長；近十年的年均增速為6.8%，遠(yuǎn)高于管道氣1.8%的增長速度。2020年，LNG貿(mào)易量達(dá)到4879億m3，占世界天然氣貿(mào)易總量的51.9%，首次超過了管道氣。未來，全球天然氣產(chǎn)量將以年均1.4%的速度增長，預(yù)計2040年的產(chǎn)量將達(dá)到5.4萬億m3。全球天然氣資源儲量充足、產(chǎn)量持續(xù)增長以及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，都為我國利用海外天然氣資源奠定了良好的基礎(chǔ)。
我國天然氣資源豐富，勘探開發(fā)程度低，發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)相關(guān)測算，我國常規(guī)氣、頁巖氣、煤層氣的技術(shù)可采資源量分別為33.3萬億m3、12.85萬億m3、12.5萬億m3，合計為58.65萬億m3。截至2019年年底，全國累計探明常規(guī)氣、頁巖氣、煤層氣的技術(shù)可采儲量分別為7.69萬億m3、4334億m3、3285億m3，探明率分別為23%、3.4%、2.6%，處于勘探早期階段。2000年以來，我國天然氣工業(yè)迎來大發(fā)展，常規(guī)氣與非常規(guī)氣并舉，相繼發(fā)現(xiàn)了蘇里格、安岳、克拉蘇、涪陵、普光等28個地質(zhì)儲量超千億立方米的大氣田，連續(xù)18年新增探明地質(zhì)儲量超5000億m3（見圖1）；建成了鄂爾多斯、四川、塔里木、南海四大氣區(qū)，天然氣產(chǎn)量由2000年的244億m3增長到2020年的1888億m3（見圖2），年均增速達(dá)到10.8%。
綜合資源基礎(chǔ)、勘探發(fā)現(xiàn)與生產(chǎn)特征預(yù)測，通過常非并舉、海陸并進(jìn)等措施，我國天然氣產(chǎn)量有望在2035年達(dá)到3000億m3，天然氣發(fā)展還有較大潛力。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施是天然氣快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自2000年啟動西氣東輸工程建設(shè)以來，我國已建成橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?lián)通內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了以西氣東輸、川氣東送、陜京線等國內(nèi)管輸體系和中亞、中俄、中緬跨國管線為主體的天然氣管網(wǎng)體系，形成了西氣東輸、北氣南下、緬氣東進(jìn)、海氣登陸的四大天然氣進(jìn)口供應(yīng)格局和“三橫三縱”的國內(nèi)天然氣管網(wǎng)架構(gòu)。截至2020年年底，國內(nèi)長輸天然氣管道總里程為7.7萬km、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)為7萬km，已建成的22座沿海LNG接收站的接收能力為8800萬t/a，已建成的27座儲氣庫庫容為161億m3，調(diào)峰能力為102億m3。整體來看，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展支撐了我國天然氣進(jìn)口量超過1400億m3，天然氣消費量達(dá)到3280億m3。（二）重點領(lǐng)域利用天然氣的比較優(yōu)勢明顯我國天然氣消費快速增長，消費量由2000年的245億m3增長到2020年的3280億m3，在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例由2.2%升至8.4%。我國最主要的用氣部門是工業(yè)、居民、電力、交通運輸，在2019年的消費占比分別為38%、17%、16%、7%。在碳達(dá)峰、碳中和約束下，世界天然氣供應(yīng)充足，天然氣在發(fā)電、交通運輸、城市燃?xì)狻⒐I(yè)等重點領(lǐng)域的消費和利用具有明顯的比較優(yōu)勢。燃?xì)獍l(fā)電（氣電）相較燃煤發(fā)電（煤電）具有清潔低碳、靈活高效的特點。①氣電較煤電環(huán)保優(yōu)勢明顯，天然氣燃燒利用時的CO2、氮氧化合物排放量較煤炭下降44%、50%，沒有粉塵顆粒、SO排放。②調(diào)峰型氣電的機(jī)組具有啟停快、爬坡速率快、調(diào)節(jié)性能好等優(yōu)勢，煤電冷啟動需要5h，而調(diào)峰型氣電機(jī)組全負(fù)荷啟動僅需9~10min；調(diào)峰型氣電機(jī)組不僅能改善間歇性、隨機(jī)性可再生能源大規(guī)模接入帶來的電網(wǎng)安全問題，也能解決大型煤電機(jī)組深度調(diào)峰過程中能效降低和排放增加的問題。③天然氣發(fā)電效率高，在熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電時的能源利用率可達(dá)80%，遠(yuǎn)超普通發(fā)電機(jī)組的30%。截至2020年10月，我國燃?xì)怆姀S主要有熱電聯(lián)供、峰值負(fù)荷（調(diào)峰）兩類機(jī)組裝機(jī)類型，裝機(jī)量及地域分布情況如圖3所示；總裝機(jī)量為97GW，含調(diào)峰機(jī)組39.5GW（占比為41%），全年發(fā)電用天然氣達(dá)到571億m3。隨著空氣污染防治持續(xù)推進(jìn)和可再生能源大規(guī)模介入，電力調(diào)峰需求規(guī)模日益增大，以調(diào)峰電廠為主的燃?xì)獍l(fā)電有望迎來大發(fā)展。天然氣在交通領(lǐng)域具有顯著的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境優(yōu)勢。1L汽油與1m3天然氣的熱量基本相當(dāng)，在國際油價60美元/桶時國內(nèi)汽油零售價格約為7元/L，而天然氣加氣價格僅在3.5~5.0元/m3，即天然氣汽車的燃料成本是燃油車的50%~70%。相較汽油車，天然氣汽車尾氣中的CO、CO2、氮氧化合物排放量明顯減少，顆粒懸浮物、氧化鉛和其他有害物質(zhì)可以實現(xiàn)零排放（見表2）。此外，天然氣汽車在長途客貨運尤其是寒冷地區(qū)的應(yīng)用方面具有電動汽車無法比擬的優(yōu)勢，可以與電動汽車共同推動實現(xiàn)交通領(lǐng)域能源革命。截至2019年年底，我國天然氣汽車數(shù)量超過760萬輛，其中出租車、城市公交車等壓縮天然氣（CNG）汽車有700多萬輛，LNG重型卡車有60萬輛；CNG加氣站約有6000座，LNG加注站約有3900座，已建成全球最大的交通運輸天然氣市場；交通領(lǐng)域天然氣消費量為363億m3，當(dāng)量替代成品油消費約2960萬t。當(dāng)前，天然氣汽車占全國機(jī)動車的保有量不足3%，隨著天然氣基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境雙重因素推動下，天然氣汽車將為我國交通領(lǐng)域低碳化轉(zhuǎn)型作出重大貢獻(xiàn)。
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和大氣污染防控政策助力，城市燃?xì)庑枨蟪掷m(xù)增長。特別是以“煤改氣”為核心的《大氣污染防治行動計劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》等政策措施的密集出臺，城市燃?xì)庀M量保持高速增長，由2010年的360億m3增長至2020年的641億m3（未含交通用氣）。截至2019年年底，我國城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60.6%，使用天然氣的人口數(shù)為3.9億，分別占全國總?cè)丝诘?8%、城市人口的43%。預(yù)計到2035年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到72%，若超過70%的城鎮(zhèn)人口使用天然氣，城市天然氣的消費量將有望翻番。天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，我國鼓勵工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”，限制天然氣化工行業(yè)的發(fā)展。工業(yè)領(lǐng)域天然氣主要用于冶金、陶瓷、玻璃加工、食品加工、印染、造紙等行業(yè)中的工業(yè)窯爐以及生產(chǎn)蒸汽或熱水的工業(yè)鍋爐，用以替代煤、煤氣和石油制品。天然氣純凈且雜質(zhì)極少，易于控制溫度并保證產(chǎn)品質(zhì)量；天然氣儲運便捷，無需脫硫和廢物處理等工序，大幅降低了設(shè)備保養(yǎng)、人員、車輛和環(huán)保相關(guān)的費用。工業(yè)用天然氣消費增長迅速，從2010年的195億m3發(fā)展到2020年的1290億m3。隨著“煤改氣”政策的持續(xù)推進(jìn)和更嚴(yán)格環(huán)保政策的實施，工業(yè)燃料領(lǐng)域的天然氣消費量將逐步增長?；ゎI(lǐng)域天然氣主要用于制作氮肥（合成氨）和甲醇，其次是生產(chǎn)乙炔、氫氰酸、甲醛、二氯甲烷、四氯化碳、二硫化碳、硝基甲烷、炭黑以及提取氦氣。目前，我國的天然氣化工不具備競爭優(yōu)勢，采取的是限制化工用氣政策，因而化工用氣規(guī)模保持平穩(wěn)，2020年天然氣消費量約為300億m3。四、碳達(dá)峰、碳中和約束下我國天然氣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)天然氣在發(fā)電和化工領(lǐng)域比價優(yōu)勢差，成為制約天然氣發(fā)展的關(guān)鍵因素。天然氣在常規(guī)發(fā)電領(lǐng)域的競爭力偏弱，燃?xì)怆姀S70%以上的發(fā)電成本源自燃料成本，天然氣價格成為燃?xì)怆姀S效益的決定性因素。2019年，我國沿海省份和京津地區(qū)燃?xì)怆姀S的平均天然氣購置成本約為2~2.5元/m3，在旺季時最高達(dá)3元/m3。根據(jù)測算，我國氣電的平均成本為0.5~0.6元/kW·h，高于燃煤電廠的平均成本0.23~0.31元/kW·h。2020年，受新型冠狀病毒肺炎疫情和天然氣供應(yīng)市場過剩的影響，全球天然氣價格下降，燃?xì)怆姀S的成本也隨之下降到0.3~0.5元/kW·h，但仍高于燃煤電廠的電價成本。天然氣作為工業(yè)燃料，雖然環(huán)保優(yōu)勢明顯，但在玻璃、陶瓷、工業(yè)鍋爐生產(chǎn)蒸汽時作為燃料替代的經(jīng)濟(jì)性較弱；天然氣作為合成氨和甲醇的化工原材料，與煤相比也不具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。例如，天然氣合成每噸氨成本較無煙煤合成氨的成本高35%，天然氣制每噸甲醇成本較無煙煤制甲醇高66%。（二）天然氣基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，規(guī)模發(fā)展存隱憂我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施雖然發(fā)展迅猛，但仍存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，體現(xiàn)在調(diào)峰設(shè)施滯后、調(diào)峰能力不足、管線相互聯(lián)通不夠、“最后一千米”存在壁壘等，使得天然氣規(guī)模發(fā)展存在一定隱患。目前，我國天然氣調(diào)峰總儲氣量僅占天然氣總消費量的7.2%，遠(yuǎn)低于國際水平（15%~20%），致使北方部分地區(qū)冬季易出現(xiàn)“氣荒”。氣源不穩(wěn)定帶動非優(yōu)先供應(yīng)領(lǐng)域的氣價上漲，制約了天然氣大規(guī)模應(yīng)用。例如，受“氣荒”和天然氣價格上漲影響，2018年上半年天然氣重型卡車的銷售量下降明顯。我國天然氣跨區(qū)域干線管網(wǎng)、省內(nèi)長輸管線、市內(nèi)管線分別由國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司、省級天然氣公司、城市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)建設(shè)和運營，市場主體多元、相互聯(lián)通性不夠，特別是城市大工業(yè)用戶直供氣源受制約因素多，對天然氣供應(yīng)安全和消費市場產(chǎn)生直接影響。（三）價格機(jī)制尚未理順，效益發(fā)展難度大近年來，我國天然氣先后完成存量氣與增量氣、居民用氣與工業(yè)用氣的價格并軌，初步建立了政府管控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的定價機(jī)制，市場化定價范圍日益增大；但在天然氣調(diào)峰、燃?xì)怆姀S調(diào)峰定價等具體環(huán)節(jié)，價格機(jī)制尚待進(jìn)一步完善，如因缺乏有競爭力的調(diào)峰電價導(dǎo)致了燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)展緩慢。依據(jù)2013年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于天然氣價格的通知》，天然氣電價可以根據(jù)發(fā)電機(jī)類型（熱電聯(lián)產(chǎn)或調(diào)峰）而有所不同，不得超過基準(zhǔn)煤電價格之上0.35元/kW·h。由于天然氣價格機(jī)制不靈活，無法充分發(fā)揮燃?xì)庹{(diào)峰電廠的優(yōu)勢，當(dāng)前燃?xì)庹{(diào)峰電廠的利用率整體低于40%，局部甚至低于20%[33]，進(jìn)而提高了燃?xì)庹{(diào)峰電廠的發(fā)電成本并制約其規(guī)模發(fā)展。（四）碳達(dá)峰、碳中和約束下天然氣發(fā)展需要提速美國天然氣市場經(jīng)過兩百年的發(fā)展已進(jìn)入全面零售競爭階段，具有市場高度開放、法律與監(jiān)管體系完善、市場信息透明、市場定價完備、第三方準(zhǔn)入公平等特點，形成明顯的市場競爭優(yōu)勢。美國終端市場利用初期依靠發(fā)電和城市燃?xì)?，推動后期工業(yè)用煤替代、交通柴油替代和發(fā)電比例提升，完成了天然氣規(guī)?；瘧?yīng)用。相較而言，我國天然氣市場仍處于非競爭性市場階段，發(fā)展起步晚、資源量和儲量有限、地質(zhì)和開發(fā)條件復(fù)雜、市場活力和競爭性不足、法律和監(jiān)管體系尚待完善。因此，在碳達(dá)峰、碳中和約束下，應(yīng)充分發(fā)揮天然氣作為能源安全“壓艙石”、電力安全“穩(wěn)定器”的作用，抓住“穩(wěn)油增氣發(fā)展新能源”這一契機(jī)，深化并加速天然氣行業(yè)改革步伐，合理布局天然氣產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)供應(yīng)可靠性和靈活性。我國天然氣行業(yè)既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對清潔能源增量的需求，推動傳統(tǒng)高碳化石能源的存量替代，也要及時構(gòu)建與新能源融合發(fā)展的新格局。根據(jù)國內(nèi)外天然氣供需形勢、天然氣在重點領(lǐng)域的比較優(yōu)勢以及在碳達(dá)峰、碳中和過程中的作用發(fā)揮，考慮資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全多重因素，預(yù)計2040年我國天然氣需求量可翻番達(dá)到峰值（6000億m3以上），國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將超過3000億m3，能夠依靠國內(nèi)自主生產(chǎn)和東北、西北、西南、海上四大戰(zhàn)略通道的海外資源保障充足供應(yīng)。天然氣具有網(wǎng)絡(luò)化連續(xù)供應(yīng)特征，未來發(fā)展需要明確頂層設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)供儲銷”協(xié)同發(fā)展。從擴(kuò)大消費規(guī)模、保障充足供應(yīng)、做強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、做優(yōu)體制與機(jī)制4個方面聯(lián)合推進(jìn)，切實發(fā)揮天然氣的過渡能源“橋梁”作用，為建設(shè)清潔低碳、安全高效的新型能源體系，實現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和提供基礎(chǔ)保障。（一）強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌引領(lǐng)，明確天然氣發(fā)展定位與思路建議在國家制定的碳達(dá)峰、碳中和路線圖中，明確天然氣作為碳達(dá)峰主體能源、碳中和“橋梁”的作用和定位。按照強(qiáng)化國內(nèi)供應(yīng)基礎(chǔ)、拓展多元供氣來源、鼓勵發(fā)展氣電調(diào)峰與天然氣汽車、大力發(fā)展儲氣庫與管道基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌完善財稅價格支持政策等總體思路，發(fā)揮天然氣比較優(yōu)勢，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰貢獻(xiàn)力量，為新能源關(guān)鍵技術(shù)成熟和新興產(chǎn)業(yè)壯大贏得時間和空間，為最終實現(xiàn)2060年前碳中和目標(biāo)提供最有利支撐。（二）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)天然氣消費跨越式發(fā)展天然氣在能源消費不同領(lǐng)域的比較優(yōu)勢存在顯著差異，天然氣跨越發(fā)展存在現(xiàn)實需求。發(fā)揮天然氣綠色低碳優(yōu)勢，踐行綠色發(fā)展理念，以大氣污染防治為依托，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)夂凸I(yè)領(lǐng)域“煤改氣”工程，助力城市和區(qū)域環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展；發(fā)揮天然氣綠色低碳和價格優(yōu)勢，以長途貨運和嚴(yán)寒地區(qū)城市交通為重點，積極布局LNG、CNG加氣站，加快“油改氣”步伐，推動交通領(lǐng)域快速減碳；發(fā)揮天然氣低碳、靈活優(yōu)勢，以可再生能源生產(chǎn)基地、電力需求負(fù)荷中心為重點，加速推進(jìn)調(diào)峰氣電規(guī)劃布局，助力可再生能源的大規(guī)模發(fā)展和電網(wǎng)輸配電安全；發(fā)揮天然氣低碳、高效優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬?，推動區(qū)域高效用能。（三）合理利用國內(nèi)國際兩種資源，確保天然氣充足可靠供應(yīng)秉承開放條件下的自主可控能源安全觀，筑牢國內(nèi)天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)，多元引進(jìn)海外天然氣資源，內(nèi)外并舉實現(xiàn)充足供應(yīng)。國內(nèi)應(yīng)持續(xù)加大天然氣勘探開發(fā)力度，常非并重、陸海并舉，強(qiáng)化深層、深海、非常規(guī)（“兩深一非”）油氣勘探開發(fā)重大科技攻關(guān)；建設(shè)川渝地區(qū)、鄂爾多斯盆地、新疆、海域四大生產(chǎn)基地，力爭國內(nèi)產(chǎn)量達(dá)到3000億m3。針對國際天然氣資源的獲取，堅持多元化理念，投資與貿(mào)易并舉、陸路與海陸并重、長協(xié)與現(xiàn)貨并存，強(qiáng)化中亞–俄羅斯供應(yīng)基礎(chǔ)，拓展中東、東非渠道，鞏固發(fā)展西北、東北、西南、海域四大天然氣進(jìn)口通道，依靠資源來源多元、貿(mào)易方式多元來進(jìn)口通道多元，實現(xiàn)天然氣的充足可靠供應(yīng)。（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全保障效率和水平針對天然氣消費區(qū)域的季節(jié)不平衡性、連續(xù)供應(yīng)等特點，按照基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)節(jié)設(shè)施冗余化思路，強(qiáng)化天然氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和輸配能力建設(shè)，形成聯(lián)通內(nèi)外、溝通海陸、互聯(lián)互通的全國天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌LNG接收站布局，按照需求導(dǎo)向、適度超前的原則建設(shè)LNG接收站，避免地方投資沖動帶來的低效、散亂格局。加大儲氣庫調(diào)峰能力建設(shè)，積極推進(jìn)東北、華北、西南等儲氣庫群建設(shè)，按照適度冗余標(biāo)準(zhǔn)確定與消費量相匹配的調(diào)峰能力。持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)供儲銷”體系建設(shè)，強(qiáng)化智能化和數(shù)字化建設(shè)，以多環(huán)節(jié)聯(lián)動實現(xiàn)體系的高效與安全運行。由于天然氣中占比最大的成分（CH4）所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)在一百年后仍是CO2的21~28倍，因此應(yīng)在技術(shù)、裝備、管理層面積極創(chuàng)新，明確標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，在生產(chǎn)、運輸、使用過程中嚴(yán)格控制排放或泄漏的天然氣量，確保天然氣效能的最大化。（五）強(qiáng)化政策機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮政策機(jī)制的引導(dǎo)和推動作用，建立并優(yōu)化與國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)相適應(yīng)的用地、用海、安全環(huán)保政策，延續(xù)非常規(guī)天然氣財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。將調(diào)峰成本納入到體系成本中，盡快健全反映調(diào)峰成本的調(diào)峰氣價和調(diào)峰電價，通過政策和市場雙向發(fā)力來推動儲氣庫和燃?xì)庹{(diào)峰電站建設(shè)和布局。強(qiáng)化交通領(lǐng)域“氣代油”、工業(yè)和燃?xì)忸I(lǐng)域“煤改氣”等鼓勵政策。調(diào)整天然氣價格形成機(jī)制，鼓勵工業(yè)園區(qū)、大用戶天然氣直供政策，大幅降低工業(yè)和發(fā)電領(lǐng)域用氣價格。通過政策層面的多點發(fā)力，助力天然氣跨越式發(fā)展和安全穩(wěn)定供應(yīng)，為我國碳達(dá)峰、碳中和提供堅實保障。
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