摘要：石油巨頭在高油價(jià)震蕩中賺得盆滿缽溢，與此同時(shí)，英國(guó)的通脹率和家庭的能源賬單卻在不斷飆升，在層層壓力下，英國(guó)保守黨政府態(tài)度急轉(zhuǎn)，決心向油氣企業(yè)征收“暴利稅”。行業(yè)組織和油氣巨頭們對(duì)此表達(dá)了擔(dān)憂，并表示暴利稅的開(kāi)征可能會(huì)影響英國(guó)的凈零排放進(jìn)程。
從去年到今年，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)影響，全球能源供給緊張，包括石油等在內(nèi)的大宗商品普遍大幅上漲。
石油巨頭們?cè)诟哂蛢r(jià)震蕩中賺得盆滿缽溢，盈利水平大幅攀升。英國(guó)能源巨頭BP第一季度凈利潤(rùn)飆升至10多年來(lái)最高水平，殼牌則實(shí)現(xiàn)了2008年以來(lái)的最高季度利潤(rùn)。
油價(jià)飆升讓油企從中受益，卻推高通脹，提高了民眾生活成本。
英國(guó)政府5月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)4月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲9%，為英國(guó)上世紀(jì)80年代末開(kāi)始相關(guān)官方統(tǒng)計(jì)以來(lái)最大漲幅。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，英國(guó)通脹率創(chuàng)40年來(lái)新高，主要受天然氣和電力價(jià)格不斷上漲影響。
英國(guó)家庭的能源賬單仍在不斷飆升，4月，英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem將每戶家庭年度能源賬單支出的上限上調(diào)54%，至1971英鎊（約合人民幣1.67萬(wàn)元）。該上限預(yù)計(jì)將在10月再提高40%，達(dá)到2800英鎊（約合人民幣2.4萬(wàn)元）。
為了應(yīng)對(duì)連創(chuàng)新高的通脹率和不斷飆升的家庭能源賬單，在層層壓力下，英國(guó)保守黨政府態(tài)度急轉(zhuǎn)，決心向油氣企業(yè)征收“暴利稅”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，英國(guó)財(cái)政大臣瑞希·蘇納克在英國(guó)議會(huì)下院宣布了英國(guó)政府應(yīng)對(duì)生活成本危機(jī)的一攬子計(jì)劃，其中最引人矚目的便是將對(duì)石油和天然氣公司的利潤(rùn)征收25%的暴利稅條款。
這一政策，會(huì)緩解英國(guó)居民的能源賬單嗎？對(duì)英國(guó)石油巨頭意味著什么？會(huì)延誤還是加速英國(guó)凈零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？對(duì)英國(guó)的可再生能源部署又會(huì)產(chǎn)生什么影響？
01 暴利稅的概念及內(nèi)容
暴利稅是英國(guó)對(duì)一個(gè)不由其負(fù)責(zé)的商業(yè)中獲得巨額利潤(rùn)的部門(mén)征收的一次性稅款。英國(guó)以前曾將這些稅款強(qiáng)加于銀行業(yè)和私有化公用事業(yè)。1981 年，當(dāng)時(shí)的保守黨財(cái)政大臣 Geoffrey Howe 對(duì)銀行征稅，稱它們從高利率中受益。1997 年，當(dāng)時(shí)的工黨總理 Gordon Brown 從對(duì)私有化公用事業(yè)征收的暴利稅中籌集了 52 億英鎊。而這一次，英國(guó)政府把矛頭指向了讓消費(fèi)者不堪重負(fù)的油氣行業(yè)。
在英國(guó)政府的生活成本危機(jī)一攬子援助計(jì)劃中，將對(duì)石油和天然氣公司的利潤(rùn)征收25%的新稅，總額為150億英鎊（約合人民幣1278億元）的一攬子新福利計(jì)劃提供資金。對(duì)于征收期限，英國(guó)財(cái)政大臣蘇納克表示，“這將是暫時(shí)的，當(dāng)石油和天然氣價(jià)格恢復(fù)到更正常的水平時(shí)，我們將逐步取消征稅，并在立法中寫(xiě)入‘日落’條款”。這項(xiàng)額外的稅收相當(dāng)于在現(xiàn)行稅率基礎(chǔ)上的附加征稅（目前石油和天然氣行業(yè)的利潤(rùn)總稅率為40%，疊加新稅后將達(dá)到65%），立即生效，并可能持續(xù)到2025年底。
此外，蘇納克表示，石油和天然氣公司正在賺取“暴利”，新的征稅預(yù)計(jì)將在未來(lái)一年帶來(lái)50億英鎊收入，約合63億美元。道達(dá)爾、殼牌和英國(guó)石油公司（BP）等主要石油公司將受到新稅影響。蘇納克還表示將同時(shí)推出一項(xiàng)新投資補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)在石油和天然氣開(kāi)采方面進(jìn)行新投資，以減免部分稅收。
據(jù)報(bào)道，此前保守黨大臣及首相鮑里斯·約翰遜一直反對(duì)工黨提出的暴利稅提案，稱這將阻礙投資，但隨著通脹觸及40年高點(diǎn)，且英國(guó)央行警告稱“情況會(huì)更糟，保守黨政府急需采取行動(dòng)抑制生活成本危機(jī)”， 在日益加劇的危機(jī)下，英國(guó)政府最終屈服并采取了這一建議。
02石油巨頭威脅減少投資
盡管政府試圖通過(guò)引入新的投資津貼來(lái)減輕石油和天然氣生產(chǎn)商的負(fù)擔(dān)，但英國(guó)石油天然氣行業(yè)仍對(duì)暴利稅表示擔(dān)憂。
北海石油和天然氣部門(mén)行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，政府 5 月 26 日對(duì)上游石油和天然氣利潤(rùn)征收“緊急”稅將趕走投資者，進(jìn)而影響關(guān)鍵盆地的生產(chǎn)水平并增加英國(guó)的進(jìn)口依存度。
英國(guó)海上能源協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官迪爾德雷·米奇（Deirdre Michie）表示，新稅將阻礙英國(guó)海上能源投資，這意味著石油和天然氣勘探和生產(chǎn)的下降，從而迫使進(jìn)口增加。
Michie 表示，投資者的信心取決于財(cái)政制度的可預(yù)測(cè)性，并警告稱稅收變化還將削弱對(duì)海上風(fēng)電和低碳能源的投資。“他們將趕走投資者，從而減少英國(guó)的能源生產(chǎn)。這意味著更少的石油、更少的天然氣和更少的可再生能源，”她說(shuō)。“這也讓英國(guó)到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放變得更加困難。”
英國(guó)阿伯丁商會(huì)政策主管瑞恩·克萊頓 (Ryan Crighton)則表示“在短期內(nèi)，從已經(jīng)征收 40% 稅的行業(yè)中再抽出 50 億英鎊，只會(huì)讓北海——已經(jīng)是世界上最成熟的盆地之一——對(duì)投資者的吸引力降低。它不必要地在我們實(shí)現(xiàn)凈零排放的道路上設(shè)置了障礙，并將增加我們對(duì)進(jìn)口能源的依賴，這會(huì)帶來(lái)更大的環(huán)境和財(cái)務(wù)成本。”
除了行業(yè)組織外，殼牌和BP等主要石油公司也公開(kāi)表達(dá)了對(duì)新“能源利潤(rùn)稅”的擔(dān)憂。
殼牌 5 月 27 日警告稱，英國(guó)對(duì)北海石油和天然氣生產(chǎn)商征收的新“能源利潤(rùn)稅”破壞了確保對(duì)未來(lái)供應(yīng)進(jìn)行投資所需的確定性，同時(shí)未能支持政府的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。“長(zhǎng)期投資的穩(wěn)定環(huán)境”是其在未來(lái)十年向英國(guó)能源系統(tǒng)投資多達(dá) 250 億英鎊的計(jì)劃的基礎(chǔ)。今年3月，殼牌承諾在 10 年內(nèi)向英國(guó)能源部門(mén)投資高達(dá)250 億英鎊（330 億美元），其中約 190 億英鎊（260 億美元）將用于低碳項(xiàng)目。
殼牌發(fā)言人表示，“我們必須持續(xù)投資以確保英國(guó)今天所需的石油和天然氣供應(yīng)，同時(shí)我們希望為未來(lái)建設(shè)的低碳能源分配未來(lái)支出。以目前的形式，征稅給未來(lái)幾年北海石油和天然氣的投資環(huán)境帶來(lái)了不確定性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，擬議的投資稅收減免并沒(méi)有擴(kuò)展到我們希望在英國(guó)推動(dòng)的可再生能源系統(tǒng)。在制定未來(lái)十年及以后的計(jì)劃時(shí)，我們需要確定性。”
BP則表示其將在評(píng)估英國(guó)石油及天然氣暴利稅影響后再次審視其在英國(guó)的計(jì)劃，此前，BP表示到 2030年，它可能在英國(guó)投資 180 億英鎊（220 億美元），用于化石燃料生產(chǎn)、氫能、電動(dòng)汽車(chē) (EV) 充電和海上風(fēng)電，以幫助英國(guó)實(shí)現(xiàn)其2050 年凈零排放。
BP 日前則在一份電子郵件聲明中表示：“今天的公告不是一次性征稅，而是一項(xiàng)多年提案。我們現(xiàn)在需要研究新征稅和稅收減免對(duì)我們北海投資計(jì)劃的影響。”
03暴利稅或?qū)⒂绊懹?guó)凈零排放進(jìn)程
英國(guó)政府于2021年10月19日發(fā)布題為《凈零戰(zhàn)略：更環(huán)保地重建》報(bào)告，全面闡述了英國(guó)如何在2050年實(shí)現(xiàn)氣候變化“凈零排放”承諾，并計(jì)劃在2030年前釋放900億英鎊投資。這項(xiàng)具有里程碑意義的“凈零戰(zhàn)略”，以“綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃”為基礎(chǔ)，制定了一項(xiàng)全面的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，旨在大幅減少溫室氣體排放，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。
今年4月7日，英國(guó)公布了《英國(guó)能源安全戰(zhàn)略》，以應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)以及飆升的電力和燃料成本，并提出到 2030 年實(shí)現(xiàn) 50GW 海上風(fēng)電的雄心壯志和氫能、太陽(yáng)能、核能等領(lǐng)域的重大新目標(biāo)。
而英國(guó)的凈零戰(zhàn)略，離不開(kāi)石油和天然氣行業(yè)的巨額投資。英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室估計(jì)，到 2050 年，英國(guó)實(shí)現(xiàn)凈零排放將花費(fèi) 1.4 萬(wàn)億英鎊，而該行業(yè)預(yù)計(jì)將提供至少 1 萬(wàn)億英鎊。
對(duì) OEUK 的 400 家成員公司進(jìn)行的調(diào)查則顯示，他們共同計(jì)劃到 2030 年花費(fèi) 200億至 2500 億英鎊，這相當(dāng)于每個(gè)英國(guó)家庭高達(dá) 9,000 英鎊。其中，約 900 億英鎊將用于維持國(guó)家所依賴的石油和天然氣的流動(dòng)。另外1000億英鎊將用于建設(shè)新的海上風(fēng)電場(chǎng)并維護(hù)已建成的風(fēng)電場(chǎng)。另外還有 200 億英鎊將用于開(kāi)發(fā)用于大規(guī)模生產(chǎn)氫燃料以及捕獲和儲(chǔ)存主要溫室氣體 CO2 的設(shè)施。
英國(guó)海上能源協(xié)會(huì)（OEUK）首席執(zhí)行官迪爾德雷·米奇（Deirdre Michie）近日在OEUK 年度會(huì)議上表示，“如果要征收暴利稅，旨在建設(shè)英國(guó)凈零能源基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)十億英鎊投資可能會(huì)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。英國(guó)的能源公司估計(jì)已撥出200 至 2500 億英鎊用于建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)、氫氣生產(chǎn)廠和碳捕獲設(shè)施，以及維持石油和天然氣供應(yīng)。而財(cái)政部征收的暴利稅可能會(huì)破壞此類(lèi)計(jì)劃。”
此前，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)首席執(zhí)行官約翰·佩蒂格魯也發(fā)出了類(lèi)似的警告，他曾警告稱，對(duì)英國(guó)海上石油和天然氣生產(chǎn)商征收暴利稅將打擊可再生能源投資并破壞減排努力。
RBC Capital Markets的聯(lián)席主管Biraj Borkhataria也表示，與徹底脫離油氣核心業(yè)務(wù)相比，繼續(xù)保持在核心業(yè)務(wù)的盈利能力，反而有助于幫助石油公司實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。當(dāng)油氣公司的盈利能力受到打擊時(shí)，他們將不得不停止某些邊際利潤(rùn)項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)。牛津大學(xué)教授Sam Fankhauser說(shuō)：“此時(shí)被砍掉的項(xiàng)目估計(jì)都是綠色項(xiàng)目。”
迪爾德雷·米奇強(qiáng)調(diào)，“能源行業(yè)很自豪能夠成為英國(guó)低碳未來(lái)的最大投資者之一并幫助建立英國(guó)的低碳未來(lái)，但如果在行業(yè)利潤(rùn)增加時(shí)存在隨機(jī)新稅的風(fēng)險(xiǎn)，公司將難以籌集必要的資金進(jìn)行長(zhǎng)期的大型項(xiàng)目投資。這種稅收風(fēng)險(xiǎn)政策的波動(dòng)與政客們所說(shuō)的相反——因?yàn)樗鼈儺a(chǎn)生了不確定性。這意味著現(xiàn)在征收暴利稅將降低能源安全，破壞能源轉(zhuǎn)型——并給英國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)帶來(lái)巨大的長(zhǎng)期成本。”
英國(guó)首相不久前還曾表示，：“這類(lèi)稅收的不利之處在于，它們阻礙了對(duì)相關(guān)公司需要投資的事物的投資——新技術(shù)、新能源供應(yīng)。我不喜歡征收暴利稅……我認(rèn)為這不是正確的前進(jìn)方向。我希望這些公司進(jìn)行大筆投資。”因此，暴利稅的聲明被認(rèn)為是“英國(guó)現(xiàn)政府的屈服”，也代表著政府政策的大轉(zhuǎn)彎。而暴利稅的影響才剛剛開(kāi)始，最終結(jié)果如何讓我們拭目以待。
