我國(guó)天然氣消費(fèi)面臨的峰谷差問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，調(diào)峰需求越來(lái)越大。

目前中國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)處于“冬季高、夏季少”的局面，冬季的用氣量增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非采暖季，致使天然氣消費(fèi)量變化呈明顯的“U”字型特征，未來(lái)天然氣消費(fèi)峰谷更為明顯，面臨的峰谷差問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，調(diào)峰需求越來(lái)越大。

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調(diào)峰需求

2015—2021年中國(guó)天然氣“消費(fèi)最高月份”消費(fèi)量增長(zhǎng)了近200億立方米，而“消費(fèi)最低月份”天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)了約120億立方米。以2021年逐月消費(fèi)量為例，上半年消費(fèi)量與上年同期增長(zhǎng)305億立方米，同比增幅為21%；下半年增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)87億立方米，同比增幅為5%左右。2021年中國(guó)天然氣市場(chǎng)呈現(xiàn)“淡季不淡，旺季更旺”的現(xiàn)象。2021年高月用氣量為390億立方米（12月），低月用氣量為254億立方米（9月），高月天然氣消費(fèi)量是低月的1.5倍。

根據(jù)中國(guó)天然氣消費(fèi)以及穩(wěn)定供氣平衡關(guān)系（月度消費(fèi)-全年月均消費(fèi)），測(cè)算不同年份的季節(jié)調(diào)峰氣量。以2021年為例，季節(jié)調(diào)峰氣量為203億立方米，占總消費(fèi)量的5.7%，較2020年下降了1個(gè)百分點(diǎn)。峰谷差的減少多數(shù)情況下依賴(lài)于需求側(cè)的調(diào)節(jié)，利用用戶(hù)的特性降低峰值，或通過(guò)需求側(cè)優(yōu)化，包括需求側(cè)的多元化應(yīng)用方式以及可協(xié)調(diào)的用戶(hù)方式來(lái)降低峰谷差。若上述方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)峰谷差明顯的變化，則建議通過(guò)調(diào)峰方式的優(yōu)化及上下游協(xié)同發(fā)展的手段來(lái)降低調(diào)峰成本，提升調(diào)峰積極性，進(jìn)而應(yīng)對(duì)峰谷差較大帶來(lái)的調(diào)峰問(wèn)題。

調(diào)峰措施

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推行電峰氣補(bǔ)、氣電一體化發(fā)展措施。目前夏季出力負(fù)荷主要以水電和火電為主，考慮到夏季是天然氣消費(fèi)低谷期，此時(shí)天然氣價(jià)格處于相對(duì)低位的水平，利用其調(diào)峰優(yōu)勢(shì)，具備氣電發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，在鎖定天然氣資源的同時(shí)，LNG接收站就近的氣電項(xiàng)目是降低成本的最好模式。截至目前，對(duì)于在建的5座LNG接收站（龍口、江蘇濱海、曹妃甸、天津南港、漳州LNG接收站），如果考慮電力市場(chǎng)未來(lái)負(fù)荷仍集中在南部區(qū)域，同時(shí)環(huán)渤海地區(qū)夏季負(fù)荷水平較高，可優(yōu)先在新建LNG接收站附近建設(shè)部分調(diào)峰電廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)氣電一體化發(fā)展，提升天然氣發(fā)電的谷值消費(fèi)量。

采暖用氣多樣化用能措施。天然氣消費(fèi)峰谷差較大的重要原因是冬季采暖用氣量激增，因此在采暖需求較為旺盛的區(qū)域進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，并根據(jù)上游項(xiàng)目的投產(chǎn)時(shí)間和氣價(jià)水平有序推動(dòng)“煤改氣”項(xiàng)目，在“煤改氣”發(fā)展的基礎(chǔ)上更加重視因地制宜，落實(shí)煤改清潔能源工作，在經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域優(yōu)先推動(dòng)電力采暖、新能源利用等多方式的發(fā)展，有助于緩解峰谷差越來(lái)越大的天然氣供應(yīng)壓力。中國(guó)居民采暖的主要燃料有煤炭、天然氣、電力、地?zé)?、工業(yè)余熱、生物質(zhì)等。目前解決采暖需求造成的天然氣調(diào)峰壓力可通過(guò)多重途徑，包括熱泵系統(tǒng)等，以此減少冬季天然氣采暖消費(fèi)量。如果降低供氣成本難度較大，可以?xún)?yōu)化采暖的供氣方式，居民采暖的熱源選擇應(yīng)該從能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用角度出發(fā)，充分實(shí)現(xiàn)能源多次利用，同時(shí)發(fā)揮清潔的、可再生的能源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)采暖熱源的最優(yōu)利用方案。在進(jìn)行采暖熱源選擇時(shí)，應(yīng)首先考慮工業(yè)余熱和生物質(zhì)等能源再利用，其次考慮發(fā)掘本地可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢(shì)如地?zé)岷吞?yáng)能等，在沒(méi)有上述兩類(lèi)資源的情況下，優(yōu)先考慮天然氣和電力等清潔能源，煤炭則應(yīng)作為底線(xiàn)選擇。

熱電聯(lián)產(chǎn)的電－熱分離技術(shù)。中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為主，“三北”地區(qū)（東北、華北和西北地區(qū)）熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組比重超過(guò)80%，由于熱電機(jī)組的電/熱出力存在強(qiáng)耦合關(guān)系，在冬季為保證供熱，熱電機(jī)組的電出力上下限受到制約，調(diào)峰能力大幅壓縮，熱電矛盾突出。同時(shí)，由于燃?xì)鈾C(jī)組具有較高的燃料成本，在當(dāng)前終端電價(jià)逐年下調(diào)的背景下給部分電力企業(yè)帶來(lái)較大經(jīng)營(yíng)壓力。所以，要解決熱電機(jī)組的電出力受限問(wèn)題，需考慮熱電解耦技術(shù)改造。燃?xì)鈾C(jī)組熱電解耦的主要目標(biāo)是在保證一定供熱的前提下，最大限度地提高機(jī)組的調(diào)峰能力乃至打破“以熱定電”的傳統(tǒng)運(yùn)行模式，做到電力與供熱需求互不影響。熱電解耦的基本思路就是用其他熱源替代汽輪機(jī)供熱，減少輪機(jī)供熱功率，進(jìn)而降低以熱定電的發(fā)電功率。因此熱電解耦技術(shù)改造，對(duì)實(shí)現(xiàn)峰谷有效減低、推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型具有重大意義。

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調(diào)峰相關(guān)建議

需求側(cè)管理建議

通過(guò)錯(cuò)峰管理合理安排用戶(hù)投產(chǎn)計(jì)劃。因此在新用戶(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，引導(dǎo)用戶(hù)在淡季投運(yùn)，這樣上游供氣方有充足的時(shí)間做好生產(chǎn)計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)資源的引入。部分化工企業(yè)及工業(yè)項(xiàng)目，可通過(guò)冬季檢修或靈活的市場(chǎng)消費(fèi)特性來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，特別是燕山石化、滄州大化等企業(yè)的類(lèi)似項(xiàng)目，在冬季采暖用氣高峰期降低上述企業(yè)用氣負(fù)荷水平，實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)量的“削峰填谷”。建議地方政府在推行“煤改氣”政策的同時(shí)，注意合理安排天然氣裝置置換的周期和規(guī)模，并充分與天然氣供應(yīng)商或者燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)商確定合理的排產(chǎn)計(jì)劃和用戶(hù)生產(chǎn)計(jì)劃。

供應(yīng)端及價(jià)格措施建議

積極落實(shí)天然氣資源的規(guī)模以及合理部署基礎(chǔ)設(shè)施。除了供應(yīng)端的資源保障外，基礎(chǔ)設(shè)施能力也是解決調(diào)峰問(wèn)題的關(guān)鍵。尤其是天然氣對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴(lài)性較強(qiáng)，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的不完備，導(dǎo)致目前天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)趕不上市場(chǎng)需求的步伐，特別是在規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站時(shí)仍依靠供應(yīng)驅(qū)動(dòng)，未有明確的市場(chǎng)落實(shí)基礎(chǔ)，導(dǎo)致市場(chǎng)培育周期長(zhǎng)，供應(yīng)保障程度有限，在出現(xiàn)大規(guī)模的用戶(hù)投產(chǎn)的條件下，使得基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商和氣源供應(yīng)商兩頭承壓。因此，建議鼓勵(lì)形成天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“庫(kù)容、管網(wǎng)、罐容”以及資源量交易市場(chǎng)，不僅可以使得供應(yīng)端做到“心里有數(shù)”，也可以使得市場(chǎng)需求方更有意愿使用清潔能源，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。其次，應(yīng)由市場(chǎng)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善及天然氣資源的鎖定和落實(shí)，并協(xié)同需求側(cè)的多樣化保供措施，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)合理發(fā)展、有序保障。

逐步推行天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，逐步放開(kāi)非居民及峰谷氣價(jià)。近年來(lái)國(guó)家針對(duì)天然氣保供控價(jià)出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策，盡最大努力保證了人民群眾電力、供熱等用能需求。地方政府也要從之前轟轟烈烈的“煤改氣”“煤改電”中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免在政策執(zhí)行過(guò)程中搞“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，特別是涉及民生安全領(lǐng)域，在政策執(zhí)行過(guò)程中必須按先立后破，先建后拆的原則，充分考慮政策執(zhí)行的可行性和推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)際困難。

天然氣是能源系統(tǒng)的重要組成部分，保障天然氣的平穩(wěn)運(yùn)行，也是保障了能源系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行，且最大程度地保障了市場(chǎng)的需求，因此無(wú)論是能源的調(diào)峰問(wèn)題還是天然氣本身的調(diào)峰問(wèn)題，關(guān)鍵應(yīng)立足于能源整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，從需求側(cè)和供應(yīng)端兩手抓，未來(lái)應(yīng)該積極推動(dòng)電網(wǎng)、煤網(wǎng)、氣網(wǎng)3網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)各能源之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從全國(guó)能源一盤(pán)棋統(tǒng)籌考慮，以大能源視角，將固體的煤、看不見(jiàn)的氣、摸不著的電協(xié)同統(tǒng)一，解決能源在空間和時(shí)間上的分布不均問(wèn)題，充分發(fā)揮各個(gè)能源網(wǎng)的特點(diǎn)和靈活調(diào)配能力，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。