兩個(gè)月前，俄羅斯總統(tǒng)普京于7月19日抵達(dá)伊朗德黑蘭，會(huì)同伊朗總統(tǒng)萊西、土耳其總統(tǒng)埃爾多安，舉行了俄土伊“阿斯塔納進(jìn)程”三國(guó)首腦會(huì)議。

對(duì)普京、萊西、埃爾多安來(lái)說(shuō)，三人出席這場(chǎng)峰會(huì)的目的各有不同，土耳其希望讓俄伊對(duì)自己在敘北的軍事行動(dòng)“開綠燈”；普京則希望維持俄羅斯、伊朗、土耳其在敘利亞的共存，避免三國(guó)合作走向破滅，同時(shí)鞏固自己在中東的兩大地緣支點(diǎn)：伊朗與阿薩德政權(quán)；萊西一如既往希望把握有助政權(quán)存續(xù)的政治與經(jīng)濟(jì)資源，在與美國(guó)談判核協(xié)議的同時(shí)，也與同被制裁的俄羅斯洽談合作機(jī)會(huì)。

普京在撒馬爾罕與伊朗總統(tǒng)萊希舉行會(huì)晤。圖源：視覺中國(guó)

而從結(jié)果來(lái)看，俄伊對(duì)于土耳其的軍事行動(dòng)似乎不置可否。但據(jù)路透社9月16日獨(dú)家報(bào)道，俄羅斯似乎有意推動(dòng)敘土關(guān)系正?；?，故安排了土耳其國(guó)家情報(bào)組織負(fù)責(zé)人哈坎·菲丹（Hakan Fidan）和敘利亞情報(bào)局局長(zhǎng)阿里·馬穆魯克（Ali Mamlouk）于大馬士革進(jìn)行多次會(huì)晤。如此發(fā)展或與俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)延燒下，莫斯科將在敘利亞的軍事資源持續(xù)調(diào)往烏克蘭有關(guān)。

另在伊朗一側(cè)，伊朗石油部新聞機(jī)構(gòu)SHANA曾于7月19日宣布，伊朗國(guó)家石油公司（NIOC）和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）簽署了價(jià)值約400億美元的合作備忘錄，是伊朗史上最高額的外國(guó)投資協(xié)議。9月19日，伊朗石油部又發(fā)布此一合作備忘錄的新細(xì)節(jié)，包含了以下四個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目。

第一，伊朗將通過(guò)阿塞拜疆，每日從俄羅斯購(gòu)買900萬(wàn)立方米的天然氣；第二，伊朗將根據(jù)交換協(xié)議，每日從俄羅斯獲取600萬(wàn)立方米的天然氣，并將其加工為液化天然氣（LNG），從伊朗南部出口到其他國(guó)家；第三，Gazprom將幫助伊朗國(guó)家石油公司開發(fā)基什（Kish）和北帕爾斯（North Pars）的天然氣田及另6處油田，并幫助南帕爾斯（South Pars）天然氣田增壓；第四，Gazprom將幫助伊朗建設(shè)液化天然氣（LNG）項(xiàng)目，以及通往巴基斯坦和阿曼的天然氣出口管道。

回顧此前，早在2017年，伊朗國(guó)家石油公司便曾與Rosneft、Gazprom等俄羅斯公司簽署多項(xiàng)協(xié)議，規(guī)劃俄伊兩國(guó)的油氣聯(lián)合作業(yè)。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，伊朗將購(gòu)買俄羅斯設(shè)備與技術(shù)，以換取俄羅斯采購(gòu)伊朗原油，再將其轉(zhuǎn)售給第三國(guó)。協(xié)議的價(jià)值在當(dāng)年高達(dá)300億美元，又在2018年上升到了500億美元，只不過(guò)美國(guó)也于同年對(duì)伊朗祭出高強(qiáng)度制裁，導(dǎo)致Rosneft等俄羅斯石油巨頭宣布退出。

由此脈絡(luò)觀之，2022年7月的400億美元油氣合作備忘錄，其實(shí)并未超出核協(xié)議問(wèn)世初期的合作規(guī)模太多，甚至更多是補(bǔ)上“失落的份額”。但這份大單的出現(xiàn)，體現(xiàn)了俄伊能源合作穩(wěn)定，不受美伊談判核協(xié)議等局勢(shì)影響，同時(shí)折射了俄伊同受國(guó)際制裁下，有意逐漸靠近的戰(zhàn)略協(xié)作趨勢(shì)。

在此氛圍下，俄羅斯會(huì)否與伊朗共組“天然氣歐佩克”的陳年議題再成熱點(diǎn)。然就天然氣市場(chǎng)的特殊性、俄伊兩國(guó)互動(dòng)來(lái)看，此一話題恐將重復(fù)過(guò)往命運(yùn)：只聞樓梯響，不見人下來(lái)。

為什么難有“天然氣歐佩克”

回顧“天然氣歐佩克”（Gas OPEC，又名天然氣卡特爾）的討論源起，最早始于2001年。彼時(shí)天然氣出口國(guó)論壇（GECF）成立，成員包括伊朗、俄羅斯、卡塔爾等天然氣出口大國(guó)，西方由此頻頻預(yù)測(cè)，認(rèn)為GECF或會(huì)仿效石油輸出國(guó)組織（OPEC，又稱歐佩克），建立天然氣版的卡特爾（Cartel，泛指協(xié)調(diào)特定產(chǎn)品之產(chǎn)量與售價(jià)的壟斷集團(tuán)），以調(diào)控全球天然氣配額與價(jià)格。

而后伴隨俄羅斯、伊朗與西方的摩擦漸顯，輿論對(duì)于兩國(guó)將把GECF“戰(zhàn)略武器化”的猜想愈發(fā)炙熱。2002年，普京也首次提出了建立“天然氣歐佩克”的構(gòu)想，并獲得時(shí)任哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的支持。此后俄方確也有意加強(qiáng)此一主張，多次提出了“要建立比歐佩克更有影響力的天然氣供貨商聯(lián)盟”、“要讓GECF往天然氣歐佩克的方向發(fā)展”、“成員們也期望俄羅斯以自身政治影響力來(lái)推動(dòng)”等。

然而除了伊朗官方明確表示支持外，“天然氣歐佩克”的構(gòu)想并未受到GECF其他多數(shù)成員的積極呼應(yīng)，最終止步俄羅斯的單方呼吁，并成為西方媒體炒作俄羅斯威脅論的題材。究其原由，三大市場(chǎng)因素堪為關(guān)鍵。

首先，天然氣市場(chǎng)的合同型態(tài)，使得出口國(guó)難以集體協(xié)調(diào)價(jià)格與產(chǎn)量。綜觀全球天然氣市場(chǎng)，僅北美地區(qū)存在短期與中期合同，其余歐亞兩洲的天然氣合同多以20年至25年的長(zhǎng)約為主。原因在于，大量天然氣和基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)化、距離消費(fèi)市場(chǎng)遙遠(yuǎn)的油氣田開發(fā)，都仰仗長(zhǎng)期合同為框架進(jìn)行投資。

在此狀態(tài)下，發(fā)達(dá)的天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)不易出現(xiàn)，權(quán)威的交易參考價(jià)格自然也難已問(wèn)世。當(dāng)然，長(zhǎng)期合同依舊存在調(diào)控交付數(shù)量的空間，只要供貨商的操控幅度夠大，確實(shí)可以迫使買家轉(zhuǎn)向短期市場(chǎng)，同時(shí)拉高現(xiàn)貨價(jià)格。但如前所述，短期合同并不普遍，且供貨商若刻意撕毀合同導(dǎo)致違約，將大幅影響自身交易信用，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看弊大于利。

第二，天然氣市場(chǎng)區(qū)域化明顯。綜觀全球管道和液化天然氣（LNG）供應(yīng)鏈，不同的生產(chǎn)者與消費(fèi)者組合間存在技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施差異，故與原油市場(chǎng)的全球性相較，天然氣市場(chǎng)的區(qū)域化態(tài)勢(shì)相對(duì)明顯，且主要可分為三大區(qū)。

俄氣：“西伯利亞力量”天然氣管道將臨時(shí)中斷供氣。圖源：視覺中國(guó)

在北美天然氣市場(chǎng)，由于此地天然氣管道相對(duì)發(fā)達(dá)，且與氣田距離較近，故中期合同與現(xiàn)貨交易較為突出；在歐洲市場(chǎng)，此地與氣田距離較遠(yuǎn)，故主要以長(zhǎng)途管道運(yùn)輸天然氣與LNG、采用長(zhǎng)期合同，且氣價(jià)往往與石油產(chǎn)品的價(jià)格相掛鉤；在南亞與東亞市場(chǎng)，此地仰仗LNG供應(yīng)鏈，同樣采用長(zhǎng)期合同，氣價(jià)亦與石油價(jià)格掛鉤。而放眼全球天然氣出口國(guó)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，除卡塔爾外，幾乎沒有國(guó)家能同時(shí)供應(yīng)兩大區(qū)以上的出口市場(chǎng)，由此導(dǎo)致了統(tǒng)一價(jià)格的難產(chǎn)。

第三，各國(guó)不愿讓渡天然氣戰(zhàn)略。如前所述，原油市場(chǎng)的高同質(zhì)性，構(gòu)成了歐佩克國(guó)家的內(nèi)部協(xié)調(diào)空間；但天然氣市場(chǎng)的區(qū)域化與異質(zhì)性高，各出口國(guó)間達(dá)成協(xié)議的可能性便由此受限。

在卡塔爾、尼日利亞、埃及、安哥拉、特立尼達(dá)和多巴哥等新興天然氣出口國(guó)圈子內(nèi)，其多仰仗與國(guó)際石油和天然氣公司建立合作伙伴關(guān)系，在生產(chǎn)共享協(xié)議（PSA）框架下開發(fā)資源，同時(shí)提供LNG技術(shù)。倘若“天然氣歐佩克”成立，便意味上述國(guó)家要將現(xiàn)有的天然氣出口戰(zhàn)略，讓渡給新成立的“國(guó)家聯(lián)盟”來(lái)決定，而自己的既有利益是否能被延續(xù)，其實(shí)充滿不確定性。

故早自2007年起，卡塔爾、尼日利亞等國(guó)便持續(xù)表態(tài)，不贊成俄羅斯建議將GECF轉(zhuǎn)型為天然氣歐佩克的主張。而伊朗之所以積極呼應(yīng)俄羅斯，可謂是出于外交政策的考慮，再加上其擁有龐大的天然氣儲(chǔ)量，只是欠缺技術(shù)與平臺(tái)，故在突破制裁的考慮下，伊朗的顧慮不如卡塔爾等國(guó)強(qiáng)烈。

而從這一點(diǎn)，又可以延伸出“天然氣歐佩克”難產(chǎn)的政治因素。從現(xiàn)實(shí)視角來(lái)看，俄羅斯若是希望在協(xié)調(diào)全球天然氣供應(yīng)上扮演角色，首要的考慮對(duì)象或許不該是伊朗，而是卡塔爾，畢竟俄羅斯雖控制歐洲區(qū)域市場(chǎng)，卡塔爾卻一度控制全世界的LNG市場(chǎng)，雖說(shuō)其份額近年已被美俄分食，且在2021年被美國(guó)首度超越，卻依舊是世界排名第二的LNG出口國(guó)。故若將卡塔爾排除在協(xié)調(diào)機(jī)制外，“天然氣歐佩克”將會(huì)喪失領(lǐng)導(dǎo)可信度。

但如前所述，卡塔爾無(wú)意與俄羅斯結(jié)盟。2007年1月，俄方表示有興趣參與卡塔爾的第四個(gè)LNG項(xiàng)目；2007年3月，普京曾經(jīng)訪問(wèn)多哈，希望與卡塔爾討論天然氣協(xié)調(diào)機(jī)制的成立可能，同時(shí)希望能藉此掌握LNG技術(shù)，以打入北美與亞洲的LNG市場(chǎng)，然卡塔爾皆未積極響應(yīng)。

卡塔爾外交大臣訪俄 會(huì)見俄羅斯外交部長(zhǎng)。圖源：視覺中國(guó)

一來(lái)，卡塔爾同時(shí)與美國(guó)、能源巨頭等多方簽署了合作協(xié)議，積極開發(fā)自己的LNG產(chǎn)能，但俄羅斯希望的合作，在當(dāng)年的卡塔爾看來(lái)，可謂是具有明顯壟斷性質(zhì)的戰(zhàn)略結(jié)盟，實(shí)在是過(guò)于激進(jìn)的政治冒險(xiǎn)；二來(lái)卡塔爾雖有興趣在GECF內(nèi)協(xié)調(diào)可協(xié)調(diào)事務(wù)，卻始終希望在自己的時(shí)間框架內(nèi)開展項(xiàng)目，以主導(dǎo)自身的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，合作伙伴更要“可靠可信”。

簡(jiǎn)言之，卡塔爾對(duì)俄羅斯的政治信任度不高，故不足以推動(dòng)兩國(guó)在協(xié)調(diào)天然氣市場(chǎng)上有志一同。

伊朗與俄羅斯能走多遠(yuǎn)

而回到伊朗一方，其自2000年初便積極響應(yīng)俄羅斯的“天然氣歐佩克”倡議，希望將天然氣化作指向美國(guó)與西方的戰(zhàn)略武器，將南北對(duì)抗引入能源場(chǎng)域，上演天然氣版的石油危機(jī)，讓伊朗從被制裁的國(guó)際孤兒轉(zhuǎn)為反包圍西方的關(guān)鍵角色。

故其不僅在GECF內(nèi)呼應(yīng)俄羅斯，更在2006年6月參與上海合作組織（SCO）峰會(huì)時(shí)，主動(dòng)提議成立“天然氣歐佩克”。

然在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯都未積極響應(yīng)伊朗，正如卡塔爾亦對(duì)莫斯科的橄欖枝不置可否般，原因有二。

一來(lái)，在經(jīng)歷卡塔爾的軟釘子后，俄羅斯似乎明白天然氣市場(chǎng)終究與原油不同，要復(fù)刻歐佩克的結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)相當(dāng)巨大，故其開始將這一主張當(dāng)成政治手段，即借由提出“天然氣歐佩克”的倡議，引發(fā)各方討論，尤其是熱愛炒作俄羅斯威脅論的西方媒體，以借此放大俄羅斯的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

而結(jié)果也證明了，俄羅斯確有能力以此獲得額外政治聲量，且對(duì)莫斯科而言，被認(rèn)為是威脅似乎好過(guò)被忽視。而這一心態(tài)，或許也是中俄應(yīng)對(duì)國(guó)際議題偶有不同取態(tài)的原因。

二來(lái)，伊朗的角色十分尷尬，可謂是意識(shí)形態(tài)過(guò)于洶涌，身量實(shí)力卻過(guò)于貧弱。過(guò)去伊朗曾多次公開表示，要與俄羅斯共同建立“天然氣歐佩克”，莫斯科卻屢屢否認(rèn)有此機(jī)制存在，顯然是不愿被伊朗綁上“反美戰(zhàn)車”，畢竟其尚未準(zhǔn)備要與西方全然決裂。

此外伊朗的探明天然氣儲(chǔ)量雖位列世界第二，卻受西方經(jīng)濟(jì)制裁的枷鎖壓身，缺少探勘所需的項(xiàng)目與合同，技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施也未達(dá)水平，制裁更是短期難解。故對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，即便伊朗是塊和氏璧，其打磨也必然費(fèi)力耗時(shí)。

例如此次公布的7月19日合作備忘錄細(xì)節(jié)中，寫有“Gazprom將幫助伊朗建設(shè)通往巴基斯坦的天然氣出口管道”一條，看似是兩國(guó)合作機(jī)制的大突破，其實(shí)已是陳年提案。早在2006年上合組織峰會(huì)上，普京便曾宣布，Gazprom準(zhǔn)備協(xié)助建設(shè)連通伊朗-巴基斯坦-印度的天然氣管道。但由后續(xù)發(fā)展來(lái)看，此一項(xiàng)目顯然持續(xù)延宕，否則便不會(huì)時(shí)隔16年后再被提起。

簡(jiǎn)言之，從天然氣的市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)來(lái)看，若沒有卡塔爾與其他中東國(guó)家的參與，單憑俄羅斯與伊朗其實(shí)難以組建“天然氣歐佩克”，且兩國(guó)在過(guò)去一段時(shí)間，也沒能在此議題上達(dá)成共識(shí)。

然而組不成“天然氣歐佩克”并不影響兩國(guó)深化油氣合作，在很大程度上，只要俄羅斯愿意投資，以當(dāng)下的伊朗政治環(huán)境來(lái)看，簽約基本可以無(wú)礙進(jìn)行，真正的挑戰(zhàn)反是在日后的執(zhí)行層面。

首先，是俄羅斯的資金問(wèn)題。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，被西方聯(lián)合制裁的俄羅斯愈發(fā)“向東看”，正是在此脈絡(luò)下，其于今年7月重拾2018年特朗普單邊退出核協(xié)議、對(duì)伊朗極限施壓后，俄羅斯便逐漸淡出的兩國(guó)油氣合作項(xiàng)目。這對(duì)伊朗而言，自是意外的戰(zhàn)略機(jī)遇。

然而眼下的俄羅斯處境與伊朗十分類似。在西方聯(lián)合制裁下，俄羅斯央行的海外資產(chǎn)多被西方國(guó)家扣留或沒收，使用國(guó)際金融市場(chǎng)信貸的機(jī)會(huì)同樣受限。雖說(shuō)俄羅斯眼下尚未出現(xiàn)尖銳的預(yù)算問(wèn)題，能源出口亦在繼續(xù)，但要在伊朗開展大規(guī)模油氣合作項(xiàng)目，就必須確保融資的來(lái)源與穩(wěn)定，否則可能重演管線項(xiàng)目16年來(lái)毫無(wú)動(dòng)靜的窘境。

第二，俄伊仍存在能源上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。若將兩國(guó)置于同一籃子內(nèi)，俄伊可謂控制了全球近40%的探明天然氣總儲(chǔ)量，以及15%以上的石油儲(chǔ)量。故兩國(guó)若能進(jìn)行某種程度的油氣協(xié)作，甚至將合作提升到一體化階段，便有機(jī)會(huì)影響全球的能源市場(chǎng)板塊。

然觀察現(xiàn)下的市場(chǎng)互動(dòng)，俄伊仍是相互競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，例如今年2月俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，俄羅斯原油在中國(guó)的市場(chǎng)份額便持續(xù)上升，并在5月取代沙特成為中國(guó)最大的原油進(jìn)口國(guó)，伊朗只好被迫降低本就相對(duì)低廉的原油價(jià)格，希望抗衡俄羅斯在中國(guó)市場(chǎng)的擠壓。

第三，俄伊的能源合作究竟是源于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、地緣政治現(xiàn)實(shí)的短期和解，或是兩國(guó)出于對(duì)“東升西降”等趨勢(shì)判斷的發(fā)展戰(zhàn)略？這一問(wèn)題遠(yuǎn)比前兩者重要。若就眼下國(guó)際政治環(huán)境來(lái)看，俄伊確在油氣領(lǐng)域存在一定競(jìng)爭(zhēng)，但出于抗衡美國(guó)壓迫的需求，兩國(guó)希望協(xié)調(diào)在能源領(lǐng)域的共同戰(zhàn)略利益。然而這般“抗衡關(guān)系”是否穩(wěn)定，尚需時(shí)間檢驗(yàn)。

事實(shí)上，不只俄羅斯曾對(duì)與伊朗合作有所顧忌，在伊朗政壇內(nèi)，精英們也對(duì)是否與俄羅斯結(jié)盟有所分歧。贊成與俄羅斯深化關(guān)系者主張，靠近莫斯科有助抵抗美國(guó)的戰(zhàn)略絞殺，2018年特朗普單邊退出核協(xié)議后，此派聲量無(wú)疑上升許多，群體成員包括最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊、最高領(lǐng)袖國(guó)際事務(wù)顧問(wèn)韋拉亞提（Ali Akbar Velayati）、伊朗議會(huì)議長(zhǎng)加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）、伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)（IRGC）的多數(shù)高級(jí)將領(lǐng)們。

伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊?xí)姸砹_斯總統(tǒng)普京。圖源：視覺中國(guó)

而另一派則視俄羅斯為重要鄰國(guó)，但對(duì)加強(qiáng)俄伊兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系持保留態(tài)度，并主張伊朗應(yīng)對(duì)西方保持開放空間，同時(shí)避免過(guò)度依賴莫斯科。此一群體成員包括伊朗前外交部長(zhǎng)扎里夫（Mohammad Javad Zarif）、前總統(tǒng)魯哈尼（Hassan Rouhani）、現(xiàn)任最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼（Ali Shamkhani）、立場(chǎng)相對(duì)溫和的前伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)指揮官阿萊伊（Hossein Alaei）等。

眼下哈梅內(nèi)伊已屆83歲高齡，但下任最高領(lǐng)袖人選尚未出爐，細(xì)究坊間流傳的各種可能接班人名單，當(dāng)中既有被認(rèn)為立場(chǎng)強(qiáng)硬的現(xiàn)任總統(tǒng)萊西，也有代表溫和派的魯哈尼。故伊朗未來(lái)的對(duì)俄政策能否穩(wěn)定，很大程度上與兩國(guó)油氣合作的實(shí)質(zhì)進(jìn)展類似，需要時(shí)間觀察并檢驗(yàn)。

但無(wú)論如何，眼下的400億美元油氣合作大單，仍不失為兩國(guó)互利共贏的新契機(jī)。