為貫徹落實黨中央、國務院的能源安全戰(zhàn)略和“雙碳目標”政策，落實廣東省對城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展的工作部署，銜接《廣東省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，促進廣州市城鎮(zhèn)燃氣高質(zhì)量發(fā)展，由市城管局牽頭，我院與中鐵城際規(guī)劃建設有限公司組成技術(shù)團隊，編制了《廣州市城市燃氣發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，并于2023年3月3日經(jīng)廣州市人民政府同意正式印發(fā)實施。

（1）落實燃氣發(fā)展支撐廣州市國土空間總體規(guī)劃建設要求

燃氣專項類規(guī)劃應與國土空間規(guī)劃的相應層級匹配，與國土空間規(guī)劃保持銜接一致，落實國土空間規(guī)劃的要求。

（2）加快推進天然氣利用

加快實施城鎮(zhèn)燃氣工程，提高城鎮(zhèn)居民燃氣供應水平；開展天然氣下鄉(xiāng)試點，加快推進燃氣管道進村入戶；實施工業(yè)燃料升級工程，鼓勵重點工業(yè)領域天然氣或氫氣替代和利用。

（3）強化天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通

加快天然氣接收門站、LNG應急調(diào)峰氣源站、天然氣管道建設，加強市內(nèi)高壓、中壓管網(wǎng)互聯(lián)互通，加強廣州市與周邊地市管網(wǎng)互聯(lián)互通。

（4）加強完善產(chǎn)供儲銷體系建設

推動氣源采購方式多元化，建立以沿海LNG接收站為主、內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力建設。

廣州番禺新奧化龍LNG氣化站

圖片來源：市城市管理和綜合執(zhí)法局提供

（5）建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機制

新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣。建立健全分級調(diào)峰用戶制度，鼓勵發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，積極引導用戶主動參與調(diào)峰，充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力。

（6）強化燃氣安全運行機制及建立搶險救援體系

建立健全與新發(fā)展理念相適應的安全監(jiān)管體系，督促燃氣經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，政府切實落實屬地管理責任。健全應急處置工作機制，補足市域內(nèi)燃氣綜合搶險救援站點布局空缺。

（7）優(yōu)化液化石油氣設施布局，推進瓶裝氣市場整治

整合優(yōu)化中心城區(qū)內(nèi)液化石油氣儲灌站，優(yōu)化調(diào)整供應站布局。推進瓶裝液化石油氣供應市場整治，完善監(jiān)管制度，持續(xù)整治違法經(jīng)營行為，發(fā)展新型瓶裝氣配送系統(tǒng)。

（8）推進汽車加氣站科學轉(zhuǎn)型

鼓勵利用現(xiàn)有加油加氣站改擴建加氫設施，預留電動車充電位置，探索傳統(tǒng)LNG加氣站轉(zhuǎn)型為“三位一體”加氣加氫充電站。

（9）強化政府主導作用，推進市場和價格機制改革

政府不斷完善政策法規(guī)體系，健全行政與法律保障機制。推進燃氣企業(yè)混改，培育優(yōu)質(zhì)燃氣企業(yè)。推進全市氣價改革，建立上下游氣價聯(lián)動機制。推動應急調(diào)峰氣價改革，將儲氣調(diào)峰成本納入天然氣價格體系。

（10）建設加快推進城市智慧燃氣管理信息系統(tǒng)建設

推動建設燃氣新型基礎設施，搭建城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)智慧綜合管理平臺，在全市推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)燃氣智慧運營。

到2025年，全市城鎮(zhèn)燃氣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，天然氣利用水平顯著提升，滿足“老城市新活力”用氣需求，形成氣源供應多元、城市內(nèi)部互聯(lián)互通、儲氣設施充足、供需關系平衡、用氣結(jié)構(gòu)合理、運行安全可靠的燃氣供應保障體系；實現(xiàn)用氣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本建立公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境；基本建成以智慧燃氣平臺為支撐的綜合管理體系，城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢明顯。

到2035年，全市城鎮(zhèn)燃氣持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，天然氣利用水平進一步提升，保障廣州率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化用氣需求，建成與鄰市互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)融合、清潔低碳、安全高效、開放融合的現(xiàn)代城鎮(zhèn)燃氣供應保障體系；充分建立公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境；智慧燃氣平臺功能更加完善，城鎮(zhèn)燃氣綜合管理水平顯著增強。

廣州市城市燃氣發(fā)展定位與目標

圖片來源：自繪

（1）完善天然氣輸配系統(tǒng)

視情推動大崗門站和小樓門站建設，改建黃閣門站和北興門站，新建19座高中壓調(diào)壓站。打通廣州LNG應急調(diào)峰氣源站往北至廣源門站輸氣通道。配合城市建設，配套建設中壓燃氣管道，外圍區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設重點解決覆蓋問題，中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設重點為構(gòu)建輸配能力更強的環(huán)狀中壓管網(wǎng)。加強各高中壓調(diào)壓站聯(lián)絡管建設，加強各行政區(qū)連通管建設，加強各燃氣企業(yè)間燃氣管道的互聯(lián)互通，打造“全市一張網(wǎng)”。加強本市與周邊城市燃氣管網(wǎng)的連通，促進大灣區(qū)燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。

廣州市LNG應急調(diào)峰氣源站效果圖

圖片來源：項目調(diào)研

（2）扎實推進城市老化燃氣管道更新改造

在開展城市燃氣管道和設施普查、科學評估等基礎上，制定老化燃氣管道更新改造方案，2025年底前，基本完成既有改造需要的地下老化燃氣管道更新改造任務。2026年至2035年間通過定期摸查、評估并制定更新改造計劃，逐步完成新增的地下老化燃氣管道改造。

（3）推動鄉(xiāng)村振興天然氣利用

對符合管道燃氣改造條件的城中村和農(nóng)村應及時納入管道燃氣改造實施范圍，實現(xiàn)管道燃氣全覆蓋。對管道燃氣已覆蓋區(qū)域，提高管道燃氣普及使用率。結(jié)合新農(nóng)村建設，引導農(nóng)村居民因地制宜使用天然氣，可采用管道氣、LNG瓶組氣化站等多種形式，提高偏遠及農(nóng)村地區(qū)燃氣通達能力。

（4）整合優(yōu)化液化石油氣供應設施布局

構(gòu)建適應“管主瓶輔”的液化石油氣供應體系，中心城區(qū)依托規(guī)劃的廣州市燃氣行業(yè)應急綜合保障基地，相對集中建設LPG充裝和配送設施，外圍城區(qū)宜結(jié)合自身情況，以集中灌裝為原則整合液化氣設施；對現(xiàn)狀LPG儲灌站開展安全評估，取消不符合安全規(guī)范要求的液化氣場站，更新陳舊設施。

廣州南沙港建液化石油氣灌裝站

圖片來源：項目組現(xiàn)場拍攝

（5）促進汽車加氣業(yè)務轉(zhuǎn)型

利用現(xiàn)有加油（氣）站改建或擴建加氫站，在滿足有關技術(shù)標準要求前提下，重點支持油、氫、氣、電一體化綜合能源補給站建設。

（6）加強燃氣科技創(chuàng)新

突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動燃氣重點技術(shù)攻關和示范應用，推進多能互補綜合能源服務發(fā)展，探索建設數(shù)字孿生智慧燃氣系統(tǒng)，建設廣州市燃氣科學博物館。

（7）深化燃氣管理體制機制

完善市、區(qū)燃氣管理機構(gòu)，強化燃氣管理隊伍建設，保證各街鎮(zhèn)具備燃氣管理能力。制定完善《廣州市燃氣管理條例》、《廣州市燃氣企業(yè)誠信管理辦法》、《燃氣企業(yè)許可經(jīng)營管理和考核評估辦法》等政策法規(guī)。健全市、區(qū)兩級的職業(yè)健康安全管理體制機制，各級部門和企業(yè)履行行業(yè)職責健康安全管理責任，加強燃氣行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)安全教育培訓。

（8）規(guī)范燃氣經(jīng)營秩序

推動燃氣企業(yè)規(guī)?；?，培育優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，實現(xiàn)廣州市燃氣企業(yè)建設服務標準化。優(yōu)化燃氣許可經(jīng)營審批制度，把控燃氣企業(yè)質(zhì)量；推動出臺燃氣企業(yè)許可經(jīng)營管理和考核評估辦法。與現(xiàn)有許可經(jīng)營企業(yè)協(xié)商簽訂約束性補充協(xié)議；對新增許可經(jīng)營企業(yè)嚴格約定責任義務；對到期許可經(jīng)營企業(yè)開展專項評估；燃氣管理部門完善許可經(jīng)營協(xié)議，對協(xié)議簽訂內(nèi)容、考核評估辦法、變更和提前終止許可經(jīng)營權(quán)的條件作進一步細化。

（9）完善燃氣安全監(jiān)管體系

落實安全生產(chǎn)主體責任，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的企業(yè)自我管理機制。落實《廣州市安全風險分級管控實施細則（試行）》要求，建立健全廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控機制，開展城鎮(zhèn)燃氣安全風險的辨識、分析、評價與控制工作，制作分級管控清單和城鎮(zhèn)燃氣風險地圖。建立“建設工程主管部門-管線權(quán)屬單位-社區(qū)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格化管理架構(gòu)。

（10）強化燃氣管道安全管理

強化“全鏈條”監(jiān)督管理，加強市政燃氣壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和安全監(jiān)督全鏈條管理。出臺《廣州市燃氣設施保護辦法》，制定燃氣管道改動遷移程序規(guī)定，嚴格市政燃氣管道設施改動方案審批，保障燃氣管網(wǎng)安全運行。

（11）規(guī)范瓶裝液化石油氣行業(yè)安全

研究完善出租屋、餐飲場所燃氣使用監(jiān)管職責和監(jiān)管辦法，提高用戶燃氣使用安全水平。鼓勵實施液化石油氣供應和配送分離，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡訂購平臺，制定統(tǒng)一配送標準，因地制宜推廣瓶裝液化石油氣統(tǒng)一配送。對外部安全間距不足的液化氣場站進行改造或搬遷，淘汰關停不符合改造條件的液化氣場站；對超期服役的老舊儲灌站等進行安全評估，并采取必要管控措施，確保運行安全。推廣燃氣安全保險制度，鼓勵通過引入商業(yè)保險、用戶保險等方式提高瓶裝液化石油氣風險應對能力。

（12）加大燃氣安全檢查力度

制定《用戶端燃氣安全管理規(guī)定》，推廣用戶端安裝燃氣泄漏報警切斷裝置，規(guī)范“住改商”燃氣管道改造行為。扎實做好日常燃氣隱患巡查、燃氣安全事故預防和處置工作，嚴格查處建設項目占壓、開挖、破壞燃氣管道（設施）的違法行為。 

廣州燃氣集團工作人員日常巡檢與維護

圖片來源：市城市管理和綜合執(zhí)法局提供

（13）扎實開展燃氣安全整治

著力對以下六方面的重大風險和安全隱患進行整治：燃氣經(jīng)營環(huán)節(jié)方面的重大安全風險和隱患；以餐飲等公共場所為重點的重大風險和隱患；老舊小區(qū)存在的安全風險和重大隱患；燃氣工程施工建設方面存在的重大安全隱患；燃氣管道設施等方面存在的安全隱患；戶內(nèi)燃氣灶具不符合標準、質(zhì)量達不到要求或者容易產(chǎn)生泄露、老化等方面存在的安全隱患。

（14）提升燃氣搶險救援能力

各燃氣經(jīng)營企業(yè)根據(jù)相關文件要求以及自身特點，編制應急預案，完善應急演練制度，強化應急預案演練常態(tài)化機制，應急預案演練演習執(zhí)行率100%。建設廣州市燃氣行業(yè)應急綜合保障基地（含搶險應急調(diào)度指揮中心）1處，新增管網(wǎng)燃氣搶險站點23座，到2025年搶險站點響應到達時間小于30分鐘，到2035年小于20分鐘。

廣州燃氣集團搶險隊伍

圖片來源：市城市管理和綜合執(zhí)法局提供

隨著《規(guī)劃》的發(fā)布實施，廣州市城市燃氣高質(zhì)量發(fā)展進入全面推進的重要階段，為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，應貫徹落實城市燃氣高質(zhì)量發(fā)展策略，著力推進14項重點任務實施，為廣州全面建成中國特色社會主義典范城市提供清潔能源保障。