繼9月發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日再次發(fā)布電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)文件——《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在持續(xù)推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。
業(yè)內(nèi)專家向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，《通知》主要體現(xiàn)出我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)規(guī)則的“實(shí)”和“新”。“實(shí)”表現(xiàn)在為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，要求依次推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，逐步允許市場(chǎng)價(jià)格向用戶側(cè)傳導(dǎo)；“新”表現(xiàn)在，為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，要逐步推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易、鼓勵(lì)新型主體參與電力市場(chǎng)。與此同時(shí)，在擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)范圍、推動(dòng)新能源盡快入市基礎(chǔ)上，未來(lái)還應(yīng)著重持續(xù)完善現(xiàn)貨市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)以“查漏補(bǔ)缺”。
現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行步伐加快
業(yè)內(nèi)專家均認(rèn)為，此次《通知》最大的亮點(diǎn)在于明確了進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的各區(qū)域及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
《通知》推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，明確“各省/區(qū)域、省間現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行一年以上，并依據(jù)市場(chǎng)出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度生產(chǎn)和結(jié)算的，可按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行”。在擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方面，要求福建盡快完善市場(chǎng)方案設(shè)計(jì)，2023年底前開(kāi)展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行；浙江加快市場(chǎng)銜接，2024年6月前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行；四川結(jié)合實(shí)際持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的豐枯水季相銜接市場(chǎng)模式和市場(chǎng)機(jī)制。此外，遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網(wǎng)、江西、陜西等力爭(zhēng)在2023年底前開(kāi)展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。
“可以看出，《通知》在市場(chǎng)建設(shè)安排上體現(xiàn)了整體性和針對(duì)性，不僅擴(kuò)大了現(xiàn)貨市場(chǎng)的整體建設(shè)范圍，且針對(duì)性地對(duì)各地建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了明確。為現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入下一階段的正式運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，為我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)提供了時(shí)間表和路線圖。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示。
自2015年新一輪電力電力體制改革以來(lái)，我國(guó)持續(xù)探索電力市場(chǎng)建設(shè)，并取得重要進(jìn)展。
截至目前，全國(guó)實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行的地區(qū)中，南方（以廣東起步）、山西、甘肅、蒙西等地已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，其中山西、甘肅等現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行已超2年，浙江、上海、江蘇等地區(qū)均至少開(kāi)展一次試運(yùn)行。
此前就有電力行業(yè)資深從業(yè)人士向記者表示，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的省區(qū)仍然有限。他認(rèn)為，無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)，因此，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)最關(guān)鍵的一步是擴(kuò)大范圍，只有進(jìn)入市場(chǎng)才能深刻體會(huì)、更加明白如何建設(shè)市場(chǎng)。
“較上一個(gè)階段，《通知》的要求更加務(wù)實(shí)、接地氣，對(duì)于推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，有較好的促進(jìn)作用。”電力行業(yè)分析人士聶光輝指出，《通知》透露的一個(gè)重要信息是，要基于當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，邊研究邊推進(jìn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合。“有問(wèn)題不怕，重要的是先實(shí)施起來(lái)，在試運(yùn)行的實(shí)踐中化解矛盾和問(wèn)題，以謀求最終解決電力市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。”
推動(dòng)新能源全面參與現(xiàn)貨交易
新型電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)各類電源參與市場(chǎng)和新型主體參與市場(chǎng)提出了新要求?！锻ㄖ吩俅螐?qiáng)調(diào)新能源全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的大趨勢(shì)，并鼓勵(lì)新型主體參與電力市場(chǎng)。“《通知》無(wú)疑將有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)新能源發(fā)展、儲(chǔ)能發(fā)展、用戶側(cè)資源利用也將有很大幫助，必將推動(dòng)新能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上海電力大學(xué)能源電力科創(chuàng)中心常務(wù)副主任謝敬東指出。
新能源入市一直是電力市場(chǎng)化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。在電力市場(chǎng)中，任何參與交易的主體都會(huì)影響電力系統(tǒng)的整體平衡。記者了解到，由于電力商品無(wú)法“大規(guī)模儲(chǔ)存”的特性，因此，每單位的電力商品要承擔(dān)平衡責(zé)任才能反映出其準(zhǔn)確價(jià)格，電源若由于出力偏離造成結(jié)算層面的不平衡，就要承擔(dān)不平衡責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_，暫未參與所在地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)的新能源發(fā)電主體，要與其他經(jīng)營(yíng)主體共同按市場(chǎng)規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費(fèi)用。
“短期來(lái)看，這有助于推動(dòng)更多新能源發(fā)電主體參與到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，使出清價(jià)格更加真實(shí)地反映市場(chǎng)供需關(guān)系和電力價(jià)值；長(zhǎng)期來(lái)看，也將為包括更多新能源交易主體的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和新能源領(lǐng)域的電源規(guī)劃決策提供參考?？偟膩?lái)說(shuō)，就是通過(guò)市場(chǎng)化方式引導(dǎo)新能源的合理投資和經(jīng)濟(jì)消納。”孫傳旺表示。
聶光輝指出，增加電力市場(chǎng)參與主體、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體范圍，將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改變過(guò)去電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)緩的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化手段打破現(xiàn)有電力市場(chǎng)格局。這將有效刺激各方競(jìng)爭(zhēng)，以便更好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
由于新能源出力存在難以預(yù)測(cè)性，隨著越來(lái)越多的新能源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)性可能進(jìn)一步增加，電力市場(chǎng)亟需進(jìn)一步提升對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。然而，目前來(lái)看，電力市場(chǎng)對(duì)新能源的適應(yīng)性仍有所欠缺，中長(zhǎng)期交易機(jī)制的靈活性和流動(dòng)性較差，在運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)難以滿足新能源交易需求。“為增加電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的流動(dòng)性，需要進(jìn)一步打通不同市場(chǎng)之間的壁壘，發(fā)揮輸電權(quán)、發(fā)電權(quán)交易等市場(chǎng)品種作用，降低資源優(yōu)化配置中的障礙。”謝敬東建議。
未來(lái)應(yīng)持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)
《通知》在統(tǒng)籌各類市場(chǎng)銜接方面，基于電力現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期交易，充分考慮了新能源難以長(zhǎng)周期準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的特性，適當(dāng)放寬年度中長(zhǎng)期合同簽約比例。同時(shí)，將綠電交易納入中長(zhǎng)期交易范疇，并強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)規(guī)則重要性。“可以說(shuō)，一方面考慮到了新能源發(fā)展現(xiàn)狀及特性，另一方面又避免了過(guò)度寬泛導(dǎo)致新能源成為電力市場(chǎng)建設(shè)的‘特例’。”聶光輝說(shuō)。
在謝敬東看來(lái)，“市場(chǎng)銜接”是一個(gè)模糊的概念?！锻ㄖ芬蟮氖袌?chǎng)間銜接是在時(shí)序、準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的銜接，是必要的。從市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的角度來(lái)看，不同市場(chǎng)有不同的功能定位，不同市場(chǎng)之間的銜接是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的結(jié)果而不是前提。“因此，后續(xù)有必要對(duì)‘銜接’的概念作進(jìn)一步的分類解讀，避免不同市場(chǎng)功能定位不清的問(wèn)題。”
多位受訪者指出，《通知》出臺(tái)后，電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒓觿?，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步凸顯。
“在電力系統(tǒng)中，電量和電力扮演著不同的角色：電量以滿足電能消耗為要求，承載著民生保障的責(zé)任，表現(xiàn)為量大價(jià)低的特征；電力以保障供需平衡為要求，承載者電力安全保障的責(zé)任，必要時(shí)價(jià)格可以高企但規(guī)模不能太大。謝敬東表示，“做好現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期交易銜接、加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與輔助服務(wù)銜接，就必須在實(shí)際市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中避免電力和電量混合不清的問(wèn)題，否則將容易造成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的失衡問(wèn)題，可能引發(fā)兩個(gè)極端后果：一是為防止市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置較低的價(jià)格上限導(dǎo)致電力供應(yīng)激勵(lì)不足；二是為形成有效價(jià)格激勵(lì)導(dǎo)致電力問(wèn)題電量化，使得整體電價(jià)水平過(guò)高。”
聶光輝指出，要防范風(fēng)險(xiǎn)，就要在電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中，持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，建立各主體參與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防控反饋機(jī)制。
“此外，未來(lái)仍需持續(xù)完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，綜合考慮調(diào)節(jié)電源頂峰需要、需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格以及各地新能源平均變動(dòng)成本，有序擴(kuò)大市場(chǎng)出清價(jià)格上下限。同時(shí)，也要考慮新能源的‘綠色價(jià)值’，完善相關(guān)的價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制，加快推動(dòng)形成‘現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量’的電力市場(chǎng)模式。”孫傳旺說(shuō)。
