《實施方案》提出，在2022年開展城鎮(zhèn)燃氣管道等更新改造工作的基礎(chǔ)上，進一步全面排查城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施風險隱患，2024年4月底前，建立底數(shù)清單和需要更新改造的管道設(shè)施清單。2024年年底前，全面完成老化管道設(shè)施更新改造任務(wù)，進一步完善安全監(jiān)管機制，提高風險綜合防控能力和城市韌性。
全面排查
年底前完成“帶病運行”管道設(shè)施更新改造
“帶病運行”燃氣管道設(shè)施存在哪些“病癥”？
燃氣管道是重要基礎(chǔ)民生設(shè)施。隨著我省城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，全省城鎮(zhèn)燃氣使用規(guī)模增長迅猛，“截至目前，居民燃氣用戶約2200萬戶，工商業(yè)用戶38.2萬戶，城市燃氣普及率達到98.2%。經(jīng)初步摸排，全省現(xiàn)有燃氣管道17.32萬公里。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人指出，這些埋在馬路下、小區(qū)里的燃氣管網(wǎng)和設(shè)備設(shè)施，其中一些已經(jīng)運行多年，存在材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患等問題，需要更新改造。
燃氣設(shè)施日常巡檢。圖片來源：鄭州華潤燃氣微信公眾號
“一般情況下運營超過20年的燃氣管道存在安全隱患概率較大；不滿20年的，如果運營環(huán)境條件差、維護不當，同樣可能存在安全隱患。”省社科院城市與生態(tài)文明研究所韓鵬介紹說，此外，隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，一些符合當年建設(shè)標準的舊有管網(wǎng)和設(shè)備設(shè)施，在管材、技術(shù)、規(guī)劃等方面已經(jīng)不符合現(xiàn)在標準。“老化腐蝕、管道占壓、安全間距不足、第三方施工破壞等問題是現(xiàn)階段燃氣管道較為突出的安全隱患。”
聚焦城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”問題，《實施方案》明確，全面開展燃氣管道設(shè)施排查，摸清底數(shù)，重點關(guān)注風險系數(shù)高的關(guān)鍵區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)。2024年年底前，完成超設(shè)計年限運行、材質(zhì)落后、不符合相關(guān)標準規(guī)范規(guī)定、建（構(gòu)）筑物占壓、運行環(huán)境存在安全隱患等“帶病運行”管道設(shè)施更新改造。
智慧賦能
提升燃氣管道設(shè)施本質(zhì)安全及智能化建設(shè)水平
作為以創(chuàng)新為主要動力的燃氣經(jīng)營企業(yè)，鄭州華潤燃氣將智能化技術(shù)應(yīng)用于燃氣安全管理中，自主開展智慧燃氣建設(shè)，建立RSCADA、CIS等信息系統(tǒng)，形成了較為完善的城鎮(zhèn)燃氣信息系統(tǒng)體系，在提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全上持續(xù)發(fā)力。
隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的飛速發(fā)展，人們在安全、效率等方面對公用設(shè)施提出更高要求。如何提高燃氣管網(wǎng)運行效率及安全性能，守護城市“生命線”？《實施方案》鼓勵推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)老舊燃氣管道設(shè)施的智慧化改造與更新，從源頭提升燃氣管道設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。完善燃氣智能監(jiān)測體系，強化智能化監(jiān)測和風險管控，通過建設(shè)智慧燃氣平臺，實現(xiàn)燃氣管道狀態(tài)實時監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和智能決策，提升燃氣安全防控能力和設(shè)施現(xiàn)代化管理水平。
庭院老舊燃氣管網(wǎng)改造施工。圖片來源：河南一百度
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長鞏魁生在今年2月5日召開的河南省“實事惠民生 聚力謀出彩”系列第四場新聞發(fā)布會上介紹，2022年以來，全省共爭取中央預(yù)算內(nèi)資金24.76億元，支持208個老舊管道更新改造項目，累計完成老舊燃氣管道更新改造3900余公里。超九成管道氣燃氣企業(yè)已初步建成燃氣運行監(jiān)管平臺，18個省轄市（含濟源示范區(qū)）城市運管服平臺，具備燃氣安全運行監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接入條件。通過加快燃氣數(shù)字化、智能化監(jiān)管平臺建設(shè)，能夠有效提升燃氣安全風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力水平。
“此次庭院老舊燃氣管網(wǎng)改造，將采用新型長壽命PE管材和薄壁不銹鋼材料，安全性、美觀性大幅提升。全程采用先鋪設(shè)新管網(wǎng)，完成后再對舊管網(wǎng)進行整體切換的方式，改造過程中，將最大程度降低對用戶用氣的影響。”鄭州華潤燃氣相關(guān)負責人表示。
疏堵結(jié)合
嚴控第三方施工，擰緊燃氣管網(wǎng)運行“安全閥”
燃氣管道埋在地下，面臨的城市建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，工程施工、城市建設(shè)等都有可能對管道造成影響。一旦城鎮(zhèn)燃氣運行管網(wǎng)被第三方損毀造成斷裂、穿孔、破損，不僅影響燃氣用戶正常用氣，甚至可能造成燃氣爆炸，危害社會公共安全。
相關(guān)報告顯示，近年來我國天然氣管網(wǎng)事故中，因第三方施工破壞（損毀）引發(fā)的事故占絕大多數(shù)，第三方施工破壞（損毀）已成為造成我國城市地下燃氣管道事故的首要原因。
管道遷建助力城市更新。圖片來源：天倫燃氣集團官網(wǎng)
“第三方施工破壞（損毀）是指第三方單位在施工過程中造成管道破壞，主要原因既包括施工不規(guī)范，也包括燃氣單位管理缺失（如標志防護缺失、技術(shù)資料缺失等）。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人指出。
如何預(yù)防和遏制第三方施工破壞（損毀），維護城鎮(zhèn)燃氣地下運行管網(wǎng)安全運行？《實施方案》指出，全省將加強燃氣管道工程安全施工監(jiān)管，防范第三方施工破壞。劃定并對外公布燃氣設(shè)施最小安全保護范圍和最小控制范圍，建立完善道路挖掘?qū)徟马椗c燃氣管道權(quán)屬單位實時共享機制。對違法違規(guī)施工破壞燃氣管道的，依法采取行政管理措施；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
嚴控第三方施工，應(yīng)注重疏堵結(jié)合。韓鵬認為，相關(guān)部門須嚴格審批燃氣管線附近工程建設(shè)項目，在形成安全監(jiān)管高壓態(tài)勢的同時，燃氣管道運營主體應(yīng)向工程建設(shè)方提供翔實的管網(wǎng)設(shè)施分布情況和數(shù)據(jù)資料，以規(guī)避因第三方施工造成燃氣管道破壞的風險。
此外，根據(jù)《實施方案》，我省還將加強改造過程管控，實行全壽命周期負責制；規(guī)范燃氣廠站管理，開展限期整改、清理整頓。同時，強化資金保障，支持各級相關(guān)部門積極向上爭取各類政策性資金支持，多渠道籌措更新改造資金，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施更新改造項目建設(shè)。
燃氣智慧運營平臺。圖片來源：天倫燃氣集團官網(wǎng)
燃氣管網(wǎng)，既是城市建設(shè)的“里子”工程，更是“良心”工程，其安全運行承載著城市穩(wěn)定發(fā)展和人民安居樂業(yè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人表示，下一步將在行政審批、用地保障、資金投入方面加大對燃氣管道設(shè)施改造的支持力度。“今年將繼續(xù)推進燃氣立法，河南省城鎮(zhèn)燃氣管理條例已列入省人大2024年立法審議計劃，條例出臺后，可以進一步完善監(jiān)管體系，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣安全管理，促進燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展。”
韓鵬表示，政府應(yīng)在政策層面引導(dǎo)社會各方，建立全方位燃氣安全保障機制，在保障城鎮(zhèn)燃氣安全高質(zhì)量發(fā)展方面打出各部門互相協(xié)調(diào)、社會各方面共同參與、先進技術(shù)充分投入和運用的“組合拳”，筑牢城市安全運行防線，守牢人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。
