一、實施背景與意義
近年來全國各地燃氣安全事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于燃氣安全的重要指示精神，安陽市政府高度重視城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施的安全運行，特別是針對“帶病運行”的燃氣管道設(shè)施，制定了《安陽市城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理實施方案》（以下簡稱《方案》）。此舉旨在全面排查和治理城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施的安全隱患，提升燃氣設(shè)施的安全運行水平，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、指導思想與工作原則
《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上的原則，深刻汲取燃氣安全事故的教訓，全面排查、重點治理，徹底消除“帶病運行”管道設(shè)施等安全風險隱患。同時，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、智慧賦能，鼓勵采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提升燃氣設(shè)施的本質(zhì)安全和信息化、智能化建設(shè)運行水平。
三、工作目標
本次專項治理的主要工作目標是在2024年10月底前，全面完成城鎮(zhèn)燃氣老化管道更新改造任務，進一步全面排查整改城鎮(zhèn)燃氣管道和設(shè)施風險隱患，完善安全監(jiān)管機制，提高風險綜合防控能力。
四、主要任務
《方案》明確細化了14項具體任務，通過全面排查并實施老舊燃氣管網(wǎng)、“帶病運行”管網(wǎng)更新改造，規(guī)范企業(yè)管理、加強行業(yè)監(jiān)管，推進“瓶改管”、管道燃氣特許經(jīng)營評估等工作，確保城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施的安全運行，筑牢城市安全運行防線。
（一）全面開展新一輪排查工作?！逗幽鲜〕鞘腥細夤┧潘峁艿览匣赂脑鞂嵤┓桨福?023-2025年）》（豫政辦〔2023〕1號）和《城市燃氣管道老化評估工作指南》明確了關(guān)于燃氣老化管道的排查標準，《方案》要求對照有關(guān)標準對對城鎮(zhèn)燃氣管道、廠站及設(shè)施再次進行全面排查，摸清燃氣管道設(shè)施的運行安全狀況等信息，確保排查工作全覆蓋、無盲區(qū)。
?。ǘ┘涌鞂嵤└赂脑?。根據(jù)《安陽市十四五燃氣管道更新改造規(guī)劃》和省住建廳有關(guān)要求，我市2024年需完成258.611公里老舊燃氣管道更新改造任務?！斗桨浮芬筮M一步簡化審批程序，加快存量項目改造進度；將新發(fā)現(xiàn)的超設(shè)計年限運行、材質(zhì)落后、不符合標準規(guī)范規(guī)定、存在安全隱患等“帶病運行”管道設(shè)施納入改造計劃，10月底前一并完成更新改造。通過鼓勵優(yōu)質(zhì)燃氣經(jīng)營企業(yè)參與改造，推廣應用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，充分利用市場機制，提高改造效率和質(zhì)量。
（三）加強改造過程管控?！斗桨浮吩摬糠种饕獜娬{(diào)了城鎮(zhèn)燃氣管道等更新改造過程中質(zhì)量安全追溯制度的重要性，以及各參與方的責任和監(jiān)督管理措施。質(zhì)量安全追溯制度能夠確保在改造工程中的每一個環(huán)節(jié)都有明確的質(zhì)量安全記錄，為后續(xù)的維護和管理提供數(shù)據(jù)支持，這意味著改造工程中的各方都要承擔各自在工程質(zhì)量和施工安全方面的責任?！斗桨浮芬舐鋵嵸|(zhì)量安全追溯制度和“全壽命周期負責制”，確保每個環(huán)節(jié)都有人負責。工程單位在進行市政壓力管道施工時，必須依法向相關(guān)部門進行告知，并接受監(jiān)督檢驗。確保試壓、通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控和工程驗收移交工作安全可靠。
?。ㄋ模﹪栏窆芸氐谌绞┕??！斗桨浮吩摬糠种荚诒Ｕ先細庠O(shè)施安全，防止事故發(fā)生，維護公共安全。燃氣企業(yè)需公示燃氣設(shè)施的安全保護范圍，確保在范圍內(nèi)施工不影響燃氣安全。對可能影響燃氣設(shè)施安全的施工活動，需與燃氣經(jīng)營者共商保護方案并嚴格實施?！斗桨浮芬笕媾挪槿細夤こ毯椭苓呿椖浚瑖栏窨刂频谌绞┕ば袨?，防止燃氣管道受損。建立實時信息共享機制，預警燃氣管道安全風險。對于破壞燃氣管道的行為，要依法嚴懲，對相關(guān)建設(shè)、施工單位進行追責。
?。ㄎ澹┮?guī)范燃氣廠站管理?！斗桨浮吩摬糠謨?nèi)容旨在加強燃氣廠站的安全管理，確保設(shè)施安全運營。針對存在用地、規(guī)劃建設(shè)及消防驗收手續(xù)不全、設(shè)計不符合標準、未進行安全評估、壓力容器等未定期檢驗等問題的燃氣廠站，要依法進行清理整頓。同時，對于站內(nèi)違規(guī)種植、飼養(yǎng)動物、停放車輛等行為，要求限期整改，以消除安全隱患。此舉旨在從源頭上防范站內(nèi)燃氣安全事故發(fā)生。
（六）加強燃氣企業(yè)規(guī)范經(jīng)營?！斗桨浮芬蟾骺h（市、區(qū)）及責任單位嚴格遵循《河南省燃氣經(jīng)營許可管理實施辦法》等相關(guān)文件，對轄區(qū)內(nèi)的燃氣經(jīng)營許可進行再次深入的排查和復核，強調(diào)對違規(guī)企業(yè)拒不整改的采取依法取締的嚴厲措施，以確保燃氣市場的規(guī)范與安全?！斗桨浮芬蠹涌鞜o證經(jīng)營問題的處理進度，限期整改到位，切實保障燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。
?。ㄆ撸┘訌娦袠I(yè)監(jiān)管力度?！斗桨浮吩摬糠指鶕?jù)“三管三必須”的工作原則和各相關(guān)單位職責分工，旨在全面加強城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施的安全監(jiān)管?！斗桨浮访鞔_由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定專項治理方案、推動更新改造、加強過程管控等措施，確保燃氣管道設(shè)施安全運行。同時，政策強調(diào)了對燃氣經(jīng)營企業(yè)的指導與監(jiān)督，要求企業(yè)全面排查隱患，加強日常巡查和整改。各部門根據(jù)職責分工，分別負責燃氣管道設(shè)施更新改造、用地審批、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、安全執(zhí)法、資金保障等方面工作，形成工作合力，提升燃氣管道設(shè)施的安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
?。ò耍┘訌娙藛T密集場所排查整治。湖北十堰6·13和寧夏銀川6·21燃氣爆炸事故充分暴露出燃氣使用端，尤其是人員密集場所燃氣安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)?！斗桨浮吩摬糠謨?nèi)容延續(xù)《安陽市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治方案》中的要求，強調(diào)了要對人員密集場所燃氣安全開展嚴格排查整治。通過組織行業(yè)專家和基層力量，對餐飲、學校、醫(yī)院等燃氣使用重點區(qū)域進行全面排查，著重檢查違規(guī)設(shè)置、擅自改裝燃氣設(shè)施及使用不合格設(shè)備等問題。同時，嚴禁工業(yè)燃料非法民用，確保公共安全。全面排查高層建筑和餐飲單位，確保隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和消除，實現(xiàn)閉環(huán)管理，有效防范燃氣安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
?。ň牛╅_展燃氣管道違章占壓整治工作?！斗桨浮吩摬糠謱θ細夤艿肋`章占壓整治具體工作措施作出明確安排，要求各管道燃氣企業(yè)全面調(diào)查摸底燃氣管道違章占壓情況，對發(fā)現(xiàn)的占壓問題詳細登記建檔，并及時上報給城管和住建部門。城管部門負責監(jiān)督整改工作的落實，并組織復核以確保問題得到妥善解決。
?。ㄊ┘訌娧b修期間燃氣管道及設(shè)施保護工作。《安陽市燃氣管理條例》規(guī)定了燃氣用戶不得“從事危害室內(nèi)燃氣設(shè)施安全的裝飾、裝修活動”、“擅自安裝、改裝、移動、拆除室內(nèi)管道燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置”和“將管道燃氣設(shè)施砌入墻體或者遮蓋、隱蔽管道燃氣設(shè)施”?！斗桨浮芬蠓慨a(chǎn)管理部門加強行業(yè)監(jiān)管，壓實物業(yè)管理企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，確保在房屋裝修期間對燃氣安全進行有效監(jiān)管。物業(yè)管理企業(yè)要實施臺賬式監(jiān)督管理，加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)私自拆改行為應及時制止并報告相關(guān)部門和燃氣企業(yè)。燃氣經(jīng)營企業(yè)則需加強裝修住戶的燃氣設(shè)施巡查，確保通氣前對燃氣管道及附屬設(shè)施進行安全檢查，并做好裝修用戶的登記、安全宣傳和告知工作。通過這些措施，共同確保裝修期間燃氣管道及設(shè)施的安全，防范燃氣安全事故的發(fā)生。
（十一）實施非居民燃氣用戶“瓶改管”改造。安陽市安委會《關(guān)于加快推進全市非居民燃氣用戶“瓶改管”工作方案》中對我市“瓶改管”工作的總體要求、目標任務和重點任務提出了要求。為推動這一改造工程的順利進行，市燃氣專班相繼細化各縣區(qū)改造目標、推動出臺《關(guān)于建立非居民燃氣用戶“瓶改管”改造工程綠色通道的通知》、制定了安陽市區(qū)“瓶改管”參考價和全市“瓶改管”用戶、企業(yè)、政府三方資金共擔機制?！斗桨浮吩诖嘶A(chǔ)上提出了進一步的工作目標，要求各縣（市、區(qū)）加壓推進，確保按時完成年度目標任務。
?。ㄊ╅_展管道燃氣特許經(jīng)營評估工作。隨著城市化進程的加快，管道燃氣作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，其安全運營和規(guī)范化管理顯得尤為重要。安陽市根據(jù)有關(guān)要求，已組織對各管道燃氣企業(yè)開展了特許經(jīng)營評估工作，對企業(yè)的運營狀況、服務質(zhì)量、安全管理水平進行了全面考核評價，推動我市管道燃氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的規(guī)模化、集團化管理，促進城鄉(xiāng)燃氣事業(yè)的均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。
?。ㄊ┩七M老舊小區(qū)燃氣改造任務。930個老舊小區(qū)燃氣管道更新改造項目為中央預算內(nèi)投資項目，并已列入國家災后重建項目審計事項，改造共涉及市區(qū)11.79萬戶居民燃氣用戶。該項工作旨在提升居民用氣安全，改善居民生活條件，并推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級?！斗桨浮吠ㄟ^明確任務目標和實施計劃，確保改造任務按時完成，從而提升城市燃氣系統(tǒng)的安全性和效率。各區(qū)政府在項目實施過程中要配合實施單位做好施工協(xié)調(diào)、政策宣傳和入戶施工等工作，體現(xiàn)了政府層面的支持和推動，有助于確保改造任務的順利進行。
?。ㄊ模娀粘９芾??！斗桨浮吩摬糠謨?nèi)容強調(diào)要加強燃氣安全日常管理，明確企業(yè)主體責任，加大巡檢力度，并提升巡查隊伍專業(yè)水平?！斗桨浮芬笸晟齐[患及事故信息上報機制，推進燃氣城市生命線安全工程建設(shè)，進一步完善智能化監(jiān)管手段，針對高風險和敏感區(qū)域增加燃氣泄漏報警系統(tǒng)，以科技手段提升風險防控和安全防范，確保城市燃氣系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全。
五、保障措施
《方案》通過加強組織領(lǐng)導、嚴格責任落實、強化資金保障和監(jiān)督檢查等措施，確保城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理工作的順利推進和取得實效。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導是保障治理工作順利推進的關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門需深刻領(lǐng)會習近平總書記的重要批示精神，將治理工作納入重要議事日程，并建立完善的工作機制，細化任務舉措，確保治理工作得到有效執(zhí)行。
?。ǘ﹪栏褙熑温鋵嵤谴_保治理工作取得實效的堅強保障。市燃氣專班各成員單位要進一步明確職責，密切配合，形成強大工作合力，共同加強對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的指導和監(jiān)管，確保企業(yè)主體責任的落實。這要求將責任細化到“最小管控單元”、“最后一人”和“最后一米”，堅決消除燃氣管道設(shè)施的安全隱患。
?。ㄈ娀Y金保障是治理工作的重要支撐。按照“誰運營、誰受益、誰負責”的原則，專營單位需依法履行出資責任。同時，各級相關(guān)部門應抓住國家政策機遇，積極爭取資金支持，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施的更新改造。
?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查是確保治理工作不走過場、取得實效的重要手段。市燃氣工作專班需加大監(jiān)督檢查力度，同紀檢監(jiān)察部門保持溝通協(xié)調(diào)，積極運用多種工作機制，對治理工作推進緩慢、推諉扯皮、形式主義等行為進行通報、約談，對失職瀆職導致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴肅追責。
六、政策亮點
?。ㄒ唬娬{(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)和智慧賦能?！斗桨浮芬笸ㄟ^采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)老舊燃氣管道的智慧化改造與更新，提升燃氣設(shè)施的安全性和智能化水平。
?。ǘ┩怀鲈搭^治理和系統(tǒng)治理?！斗桨浮肪劢?ldquo;帶病運行”的城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施，強化源頭治理和系統(tǒng)治理，構(gòu)建燃氣安全管理的長效機制。
?。ㄈ┟鞔_責任主體和工作要求?！斗桨浮访鞔_了各級主管部門、燃氣企業(yè)等責任主體的職責和要求，確保專項治理工作的順利實施。
