今年以來，國內(nèi)“一城一企”政策加速推進。據(jù)深圳市博軼咨詢公司總經(jīng)理楊常新在6月5日舉辦的第六屆重慶油氣論壇夏季峰會上統(tǒng)計，在已公開發(fā)布的文件中，今年前四個月，已有三地政府部門發(fā)布有關(guān)推進“一城一企”的政策方案。
值得關(guān)注的是，上述三地均就推進“一城一企”提出了明確的實施步驟或時間規(guī)劃表。山西省晉城市提出，在2024年底前全市城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)整合完成，具體分三個階段進行，包括方案制定階段（市級方案出臺后3個月內(nèi)）、整合實施階段（縣級方案出臺后至2024年12月底）、總結(jié)完善階段（2025年1-12月）；河南省平頂山市石龍區(qū)也提出了摸排、整合實施、總結(jié)完善三個階段的整合目標，并與河南省封丘縣均提出，到2025年6月底，完成全域管道燃氣企業(yè)整合，基本形成“一城一企，一城（縣）一網(wǎng)”的管道燃氣經(jīng)營格局的工作目標。
“‘一城一企’在國家層面尚無統(tǒng)一的嚴格定義，簡單講就是一座城市只有一家合法合規(guī)經(jīng)營的管道燃氣企業(yè)（下稱‘城燃企業(yè)’），這座城市可以是大的省會城市，也可以是直轄市、縣級市。”楊常新在會上如是介紹。
“一城一企”始于浙江省2020年7月發(fā)布的《管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》。彼時，浙江省住建廳作出政策解讀，并提出三大目標，其中包括推進燃氣企業(yè)規(guī)?；?，即以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、市場化運作為手段，鼓勵燃氣企業(yè)進行規(guī)模化、集中化整合，有條件的地區(qū)形成一城一企一網(wǎng)。楊常新稱，此一政策大體上仍屬于原則性指導(dǎo)意見，是指導(dǎo)行業(yè)的標桿，此后很多其他省市的相關(guān)政策大都有浙江省的影子。
加強行業(yè)安全管理水平、解決特許經(jīng)營權(quán)的歷史遺留問題，是“一城一企”加快推進的重要背景和目的。
楊常新在會上表示，“以省級單位來看，越是天然氣市場小、天然氣利用時間較晚的區(qū)域，特許經(jīng)營權(quán)的歷史遺留問題就越多。”據(jù)他了解，某一小縣城內(nèi)，還出現(xiàn)了特許經(jīng)營權(quán)區(qū)域重復(fù)授予現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚辶胰細馄髽I(yè)間常產(chǎn)生糾紛。
“一個區(qū)域內(nèi)燃氣企業(yè)數(shù)量過多，地方管理上也有難度。另外，企業(yè)自身經(jīng)營管理能力參差不齊，也難以實現(xiàn)安全管理標準化。”一名熟悉北方“煤改氣”地區(qū)城燃市場的人士告訴記者，一些地方民營企業(yè)在缺乏經(jīng)營燃氣經(jīng)驗的情況下，僅靠持有特許經(jīng)營權(quán)就匆匆上馬，有的甚至尚未建立氣源規(guī)劃，采用臨時供氣方式，增加了終端用戶用氣的不穩(wěn)定性。“很多這樣的公司是為了搞工程賺快錢，然后轉(zhuǎn)手賣出。”
近年來，全國“煤改氣”接近尾聲，城燃企業(yè)用戶燃氣工程安裝主營業(yè)務(wù)收入有所下滑。同時，隨著天然氣市場化改革進程加快，行業(yè)安全監(jiān)管力度加大，城燃企業(yè)老舊管網(wǎng)改造等安全成本開支則在增長。
城燃企業(yè)經(jīng)營的背后，關(guān)乎用氣保障和城市安全管理等問題。在近幾年國內(nèi)部分地區(qū)燃氣管道“帶病運行”導(dǎo)致燃氣事故頻發(fā)的情況下，從國家到地方均開始著手推動城燃企業(yè)區(qū)域化整合。2022年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》，其中提出要強化市場治理和監(jiān)管，支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進燃氣市場規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。
不過，推動“一城一企”落地卻面臨一些難點。楊常新介紹，目前全國燃氣公司約有5000家，包括大型央國企以及以外資、民營企業(yè)為主的中小型燃氣公司。若讓兩個獨立法人企業(yè)完成整合，則會涉及大額投資并購的利益劃分。而在有明確時間規(guī)劃的特許經(jīng)營權(quán)整合項目中，被整合方可能存在挾政策坐地要價的心態(tài)，導(dǎo)致買家付出更高成本。
楊常新建議，推進“一城一企”應(yīng)注重市場自身調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用，地方行業(yè)主管部門在審批或手續(xù)辦理過程中，予以支持和鼓勵，避免過度的行政干預(yù)。他表示，城燃行業(yè)在過去的30年時間里，通過不斷地并購重組形成了當(dāng)前以五大城燃為龍頭、眾多中小企業(yè)為基礎(chǔ)的格局。“城燃行業(yè)這種大型項目間的股權(quán)投資并購，可以說從估值體系到交易模式都非常成熟了。”
