天然氣基礎設施建設攻堅行動方案

（2024—2027年）的通知

黔府辦發(fā)〔2024〕8號

各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎設施建設攻堅行動方案（2024—2027年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2024年7月4日

（此件公開發(fā)布）

貴州省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎設施建設

攻堅行動方案（2024—2027年）

為加快推進全省城鎮(zhèn)燃氣管網和天然氣輸氣管網“兩網”建設，開發(fā)利用好我省富集的煤層氣、頁巖氣資源，強化行業(yè)監(jiān)管，推進體制機制改革，提升燃氣本質安全水平，構建安全穩(wěn)定綠色高效的燃氣供應保障體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

——系統(tǒng)規(guī)劃、分步實施。以深入推進城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理、實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”為重點，系統(tǒng)規(guī)劃全省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎設施建設，明確分階段任務安排和實施計劃。

——補齊短板、確保安全。貫徹“安全第一、預防為主”方針，加快補齊全省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎設施短板，提升城鎮(zhèn)燃氣和天然氣本質安全水平。

——發(fā)展產業(yè)、優(yōu)化結構。以“富礦精開”為關鍵抓手，圍繞建設“六大產業(yè)基地”和保障民生需求，大力推進我省煤層氣、頁巖氣高效開發(fā)和綜合利用，加快構建以清潔能源為主體的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。

——強化保障、形成合力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過強化政策供給和部門聯(lián)動，形成推進全省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎設施建設的強大合力。

——綠色低碳、智能高效。提高全省管道天然氣利用比例，加快推進城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎設施建設與管理的數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預警能力。

（二）工作目標

——進一步加大城鎮(zhèn)老舊燃氣管道更新改造力度。深入推進城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理，到2025年，全面消除既有城鎮(zhèn)燃氣管道和設施安全隱患，切實提高城鎮(zhèn)燃氣本質安全水平。

——進一步提高管道燃氣普及水平。到2027年，貴陽貴安中心城區(qū)管道燃氣普及率提高到90％以上、其他設市城市中心城區(qū)管道燃氣普及率提高到70％以上、縣城管道燃氣普及率提高到50％以上，全省城鎮(zhèn)管道燃氣普及率提高到60％以上。

——進一步擴大管道天然氣覆蓋范圍。到2027年，全省88個縣級城區(qū)實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”，重點園區(qū)實現(xiàn)管道天然氣全覆蓋。

——進一步提升能源資源供應保障能力。到2027年，全省非常規(guī)天然氣產量達16億立方米以上，天然氣自給率提高到40％以上。

二、主要任務

（三）推進城鎮(zhèn)燃氣基礎設施建設，實施城鎮(zhèn)燃氣管道建設工程。健全城鎮(zhèn)老舊燃氣管道和設施老化更新改造臺賬，2024年底前運行30年及以上和存在重大安全隱患的管道設施全部完成更新改造，2025年底前既有燃氣管道和設施安全隱患全面消除。加快推進新建城鎮(zhèn)燃氣管道項目建設，推動城鎮(zhèn)燃氣管道向尚未接通使用天然氣的30個重點園區(qū)延伸。到2027年，全省新建城鎮(zhèn)燃氣管道2500公里。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、貴州能源集團，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（四）推進天然氣基礎設施建設，實施天然氣輸氣管道建設工程。加快推進續(xù)建天然氣輸氣管道項目建設，確保2024年建成投產金沙至黔西、玉屏至江口等6個項目，2025年建成投產湄潭至甕安、江口至思南等4個項目，2026年建成投產凱里至黃平項目。2024年開工建設織金至珠藏、茅臺至壇廠、黎平至從江等6個項目，新建天然氣輸氣管道280公里；2025年開工建設赫章至威寧、織金至納雍等7個項目，新建天然氣輸氣管道376公里；2026年開工建設務川至德江、安龍至望謨等13個項目，新建天然氣輸氣管道897公里。到2027年，全省續(xù)建及新建天然氣輸氣管道1776公里，實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”。（責任單位：省能源局、貴州能源集團，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（五）加快全省非常規(guī)天然氣開發(fā)利用，實施氣源建設工程。加快建設文家壩一礦、發(fā)耳二礦等14個煤層氣開采項目，推進六枝到鎮(zhèn)寧、六枝到織金等5個煤層氣探礦權出讓，打造納雍—平壩和盤州兩個煤層氣重點建產區(qū)。到2027年，全省煤層氣年產量達4億立方米以上。加大正安安場、黔渝彭水2區(qū)等4個頁巖氣勘探開發(fā)項目實施力度，打造黔北頁巖氣重點建產區(qū)。到2027年，全省頁巖氣年產量達12億立方米以上。深化與中石油、中石化、中海油等央企戰(zhàn)略合作，爭取更多年度合同氣量支持。（責任單位：省能源局、省自然資源廳、省國資委、貴州能源集團，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（六）加快應急調峰儲備設施建設，提升天然氣儲備能力。加快推進習水—仁懷儲氣調峰站等項目建設，到2027年，全省儲氣能力達2.54億立方米，其中政府儲氣能力達0.54億立方米、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力達2億立方米；形成縣級以上地方人民政府滿足保障本行政區(qū)域日均5天需求量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)滿足不低于其年用氣量5％的儲氣能力。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、貴州能源集團，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（七）健全完善燃氣行業(yè)監(jiān)管體系，提升安全管理服務水平。按照“互聯(lián)網＋監(jiān)管”要求，推動政府與燃氣企業(yè)間的信息共享，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術提升工業(yè)控制安全與網絡安全水平，推動數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)普及化。到2027年，全省燃氣企業(yè)全面建成信息化管理系統(tǒng)；形成燃氣安全共管、信息共享、上下聯(lián)動的工作格局。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省大數(shù)據(jù)局，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

三、政策措施

（八）規(guī)范整頓城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)秩序。全面摸清全省城鎮(zhèn)燃氣特許經營權運行情況，研究制定加強城鎮(zhèn)燃氣經營管理、規(guī)范企業(yè)經營行為的具體辦法，建立完善市場退出機制，對合同履約情況差、供應保障能力不足、安全生產不達標的城鎮(zhèn)燃氣特許經營主體，依法依規(guī)予以清退。支持有能力的城鎮(zhèn)燃氣經營主體采取收購、控股等方式整合“小散弱”經營主體。到2027年，全省城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)規(guī)?；潭蕊@著提升。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳、省國資委、貴州能源集團，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（九）有序推進全省天然氣“一張網”建設。加強全省天然氣基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，壓實貴州能源集團省內天然氣輸氣管道建設主體責任。支持優(yōu)強企業(yè)以市場化方式推進存量天然氣輸氣管道整合。探索通過物理聯(lián)通、商務合作、調度組網等方式，推動全省天然氣輸氣管道統(tǒng)一運營管理。力爭到2027年，全省基本實現(xiàn)天然氣輸氣管道“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運價”目標。（責任單位：省能源局、省國資委、貴州能源集團，各市〔州〕人民政府）

（十）推動煤層氣、頁巖氣“增儲上產”。加大地質勘查財政資金投入和示范引領力度，實施一批煤層氣地質勘查資金項目，查明資源條件后加快出讓煤層氣礦業(yè)權。在設置煤炭探礦權的區(qū)域，探礦權人要對勘查區(qū)塊內的煤層氣和煤炭資源進行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告，并按有關規(guī)定進行儲量評審（估）、備案。引導鼓勵煤炭礦業(yè)權人與煤層氣企業(yè)建立利益共享機制，合作推動本礦區(qū)（非重疊區(qū)）內煤層氣資源勘探開發(fā)。支持省內企業(yè)與央企合作開發(fā)煤層氣、頁巖氣資源。持續(xù)落實煤層氣開發(fā)利用獎補直達機制，確保核準后的獎補資金直達基層、直達企業(yè)。（責任單位：省自然資源廳、省能源局、省財政廳、貴州能源集團，各市〔州〕人民政府）

（十一）加快項目手續(xù)辦理。按有關規(guī)定簡化優(yōu)化城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎設施建設項目前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，加快規(guī)劃選址、用地預審、項目審批、水土保持、環(huán)境評價、林業(yè)占地、市政破路、綠地占用等項目建設手續(xù)辦理和審批。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省林業(yè)局，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（十二）加強財稅金融政策支持。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等資金，統(tǒng)籌省級預算內投資、省城鄉(xiāng)建設發(fā)展專項資金、省能源安全生產和保供專項資金等，用好“四化”產業(yè)基金，對符合條件的城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎設施項目按有關規(guī)定積極予以支持。鼓勵國有融資擔保機構加強融資增信支持，引導金融機構加大信貸支持力度。落實國家關于符合條件的西部大開發(fā)和高新技術企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅等減稅降費政策。規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，引導社會資本參與項目建設。完善省屬國有燃氣企業(yè)經營業(yè)績考核指標體系。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省國資委、人民銀行貴州省分行、省委金融辦、國家稅務總局貴州省稅務局）

（十三）強化土地要素保障。省市縣三級自然資源主管部門要強化統(tǒng)籌安排，合理使用土地指標，做好與國土空間規(guī)劃的銜接，用好用足國家政策，保障城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎設施項目建設用地需求。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（十四）深化天然氣價格形成機制改革。全面落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，科學合理核定天然氣管道運輸成本和價格，加強價格監(jiān)管。健全天然氣價格監(jiān)測體系，建立跨部門分析預警機制，強化供需平衡分析，定期向社會發(fā)布監(jiān)測信息，保障天然氣供給、保持價格相對穩(wěn)定。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

四、組織實施

（十五）加強組織領導。按程序建立省城鎮(zhèn)燃氣和天然氣基礎設施建設聯(lián)席會議制度。城鎮(zhèn)燃氣管道（含重點園區(qū)）建設工程由省住房城鄉(xiāng)建設廳組織實施，天然氣輸氣管道建設工程和氣源建設工程由省能源局組織實施。各市（州）、各縣（市、區(qū)、特區(qū)）要細化落實本方案明確的各項目標任務，確保按期全面完成。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局，各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（十六）加大督促檢查。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局定期對各地各有關部門落實本方案工作任務等情況開展指導評估、督促檢查并及時通報。重大事項按程序請示報告。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局）