6月10日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)肖渭明、教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)郭鵬、民政部社會(huì)救助司負(fù)責(zé)人張偉、財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人葛志昊、人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任翟燕立、國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長(zhǎng)莊寧出席發(fā)布會(huì)介紹進(jìn)一步保障和改善民生有關(guān)政策情況，并答記者問。
政策亮點(diǎn)：準(zhǔn)、實(shí)、新
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)肖渭明介紹，《意見》圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提出了4方面10條政策舉措。
一是圍繞更好兜牢民生底線、織密民生保障安全網(wǎng)，《意見》將公平放在民生政策的首位，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性，提出有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶等政策舉措。
二是圍繞全體人民不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服務(wù)，《意見》強(qiáng)調(diào)提高基本公共服務(wù)的均衡性，提出全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效、推行由常住地提供基本公共服務(wù)等政策舉措。
三是圍繞解決人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面的操心事煩心事揪心事，《意見》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性，提出推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)等政策舉措。
四是圍繞民生政策直抵基層，提供更多貼近群眾、溫暖民心的社會(huì)服務(wù)，《意見》強(qiáng)調(diào)提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性，提出發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)、提高多樣化生活服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)包容共享發(fā)展等政策舉措。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)工作，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一攬子民生政策落到實(shí)處，一件件、一樁樁辦好民生實(shí)事，讓廣大群眾看到變化、得到實(shí)惠。
“《意見》昨天公開發(fā)布后，社會(huì)各界高度關(guān)注，關(guān)于政策上的亮點(diǎn)，我認(rèn)為可以用‘準(zhǔn)、實(shí)、新’三個(gè)字來概括。”肖渭明表示。
“準(zhǔn)”就是民生建設(shè)的方向和政策的著力點(diǎn)找得比較準(zhǔn)。民生建設(shè)涉及面廣，事項(xiàng)比較多，關(guān)系到人民群眾生活的方方面面?！兑庖姟纷鳛辄h的十八大以來首次以中央文件形式出臺(tái)的綜合性民生政策，既要系統(tǒng)集成，又要突出重點(diǎn)?！兑庖姟诽岢隽送苿?dòng)新時(shí)代民生建設(shè)更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方針，既要在社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等制度建設(shè)上增強(qiáng)公平性、提高均衡性，也要聚焦上好學(xué)、看好病、提供“一老一小”普惠服務(wù)和多樣化社會(huì)服務(wù)等關(guān)鍵小事，有針對(duì)性提出政策舉措，力爭(zhēng)讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
“實(shí)”就是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的民生堵點(diǎn)卡點(diǎn)痛點(diǎn)問題，提出明確目標(biāo)和務(wù)實(shí)舉措。針對(duì)農(nóng)村低收入人口增收問題，《意見》明確提出實(shí)施農(nóng)村低收入人口提能增收行動(dòng)，就是要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、提升技能、強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，幫助這些低收入人口用自己的雙手勤勞致富。針對(duì)群眾對(duì)“上好學(xué)、就好醫(yī)”的期盼，《意見》明確提出基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，加快建設(shè)一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)普通高中，提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模；實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，逐步實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。“一老一小”方面，《意見》明確提出“8080”目標(biāo)，即新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%；用10年左右時(shí)間，推動(dòng)有條件的大城市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上的社區(qū)，引導(dǎo)公共資源科學(xué)合理配置，更好地滿足群眾需求。
“新”就是推出更多以“小切口”撬動(dòng)“大民生”的新舉措。為了讓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及城鄉(xiāng)居民，提高保障水平，《意見》明確提出優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次設(shè)置，合理確定繳費(fèi)的補(bǔ)貼水平，適當(dāng)增加繳費(fèi)靈活性。《意見》提出有序推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)，讓更多職工醫(yī)保參保人員可以跨省向參加基本醫(yī)保的親屬轉(zhuǎn)賬。為減輕家庭生育負(fù)擔(dān)，《意見》提出支持引導(dǎo)有條件的地方將生育保險(xiǎn)生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人，進(jìn)一步簡(jiǎn)化領(lǐng)取流程。針對(duì)婦女、兒童等群體需求，《意見》還提出了深化“愛心媽媽”結(jié)對(duì)關(guān)愛、完善孕期婦女產(chǎn)前檢查基本服務(wù)、鼓勵(lì)有條件的地方為適齡女孩接種人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗等一批群眾可感可及的民生實(shí)事。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成
肖渭明介紹，民生工作千頭萬(wàn)緒，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推進(jìn)。這次中辦、國(guó)辦制定出臺(tái)《意見》，最突出的特點(diǎn)是加強(qiáng)民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成。有20多個(gè)部門和單位共同參與了《意見》研究起草，也是《意見》的主要執(zhí)行部門。按照《意見》有關(guān)部署，將在以下三個(gè)方面加大重大民生政策的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一是加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，國(guó)家發(fā)展改革委將貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與各方面共同做好“十五五”規(guī)劃編制工作，提出一批民生領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)民生建設(shè)納入國(guó)家“十五五”發(fā)展藍(lán)圖。
二是完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，根據(jù)《意見》確定的重點(diǎn)任務(wù)明確工作分工，分年度推進(jìn)實(shí)施。對(duì)擬制定的重大民生政策加強(qiáng)系統(tǒng)研究和評(píng)估論證。積極推動(dòng)出臺(tái)重大配套落實(shí)政策，成熟一個(gè)、推出一個(gè)。用好宏觀政策取向一致性評(píng)估，在開展評(píng)估時(shí)注重從社會(huì)公平角度評(píng)估政策對(duì)社會(huì)預(yù)期的影響。
三是統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”。“十四五”以來，國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷加大民生建設(shè)投入。特別是從2024年起，在“兩重”建設(shè)、“兩新”工作中加力支持了一批社會(huì)事業(yè)標(biāo)志性工程建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持社會(huì)事業(yè)的比重持續(xù)提高，預(yù)計(jì)今年支持社會(huì)事業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模將比“十三五”末提高30%以上。在組織實(shí)施“硬投資”項(xiàng)目的同時(shí)，加快出臺(tái)落實(shí)“軟建設(shè)”舉措，完善“項(xiàng)目+政策”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)以投資換機(jī)制，努力做到補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生效應(yīng)充分顯現(xiàn)。
全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度
基本公共服務(wù)是事關(guān)人民基本生存和發(fā)展需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，保障全體人民均等享有基本公共服務(wù)是各級(jí)政府的基本職責(zé)。“十四五”期間，國(guó)家制定實(shí)施了公共服務(wù)規(guī)劃，出臺(tái)并動(dòng)態(tài)更新國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人人享有基本公共服務(wù)取得明顯進(jìn)展。肖渭明指出，今后十年是進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期。國(guó)家發(fā)展改革委將緊扣“均等化”三個(gè)字，從以下三個(gè)方面不斷健全基本公共服務(wù)體系。
第一，在完善制度上發(fā)力。主要圍繞提供什么樣的服務(wù)、達(dá)到什么樣的要求、怎樣才算均等問題來完善基本公共服務(wù)的制度框架。具體包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是要完善服務(wù)項(xiàng)目清單。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政可承受能力，適時(shí)將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項(xiàng)納入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓服務(wù)項(xiàng)目清單更好地體現(xiàn)群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。二是健全基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。基本公共服務(wù)既要?jiǎng)澇霰Ｕ仙姘l(fā)展的底線要求，也要在服務(wù)內(nèi)容上明確最基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。比如大家關(guān)心的義務(wù)教育，群眾不光要求“有學(xué)上”，更希望在師資、班額、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校條件等方面達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步細(xì)化制定服務(wù)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)均等化提供最基礎(chǔ)的參照。三是制定均衡評(píng)估辦法。將與有關(guān)部門一道研究制定評(píng)估辦法，分地區(qū)分領(lǐng)域做好基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)各地對(duì)照基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)差距、查漏補(bǔ)缺，加快補(bǔ)齊均衡發(fā)展短板。
第二，在均衡資源上深化。近年來，國(guó)家持續(xù)加大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)投入，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的硬件設(shè)施差距不斷縮小。但設(shè)施均衡只是資源均衡的重要基礎(chǔ)和前提，《意見》進(jìn)一步提出要以縣域?yàn)榛締卧?/span>全面推進(jìn)公共服務(wù)的規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化，通過持續(xù)深化體制機(jī)制改革，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展全方位推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第三，落實(shí)常住地主體責(zé)任。我國(guó)有數(shù)量龐大的進(jìn)城務(wù)工人員，截至去年末，在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工超過1.3億人，在常住地享有子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障，是這些農(nóng)民工的最大期盼。國(guó)家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中，幼有所育10項(xiàng)、學(xué)有所教9項(xiàng)、勞有所得12項(xiàng)、病有所醫(yī)16項(xiàng)、老有所養(yǎng)4項(xiàng)、住有所居3項(xiàng)、弱有所扶14項(xiàng)等，這81項(xiàng)目前已經(jīng)有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供，剩余的就是下一步要攻堅(jiān)的。各地還結(jié)合實(shí)際做了不少積極探索，比如浙江省通過社保、居住年限積分對(duì)緊缺基本公共服務(wù)探索梯度供應(yīng)。上海市完善多元化保障性租賃住房體系，努力為一線務(wù)工人員、青年人和新市民解決住有所居問題。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，以人口集中流入地城市為重點(diǎn)，推動(dòng)“一城一策”制定實(shí)施辦法，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。
