隨著天然氣、液化石油氣等新能源的廣泛應(yīng)用，給城市居民生活帶來極大的方便。臨潼區(qū)燃氣事業(yè)乘著改革開放的春風也得到了長足的發(fā)展。
一、臨潼燃氣供應(yīng)市場現(xiàn)狀
臨潼區(qū)位于西安市東北35公里處，面積約892平方公里?？?cè)丝诩s67萬，其中城鎮(zhèn)人口11萬，非城鎮(zhèn)人口56萬。年消耗管道天然氣約800多萬M3，瓶裝液化石油氣2100噸。臨潼區(qū)的瓶裝氣個體經(jīng)營戶約有38家，其中區(qū)委、區(qū)政府一九九五年在行者街辦小寨村投資建設(shè)了儲存能力400 M3的液化氣站，二00一年為改善臨潼渭河以北11個鄉(xiāng)，23萬人口燃料結(jié)構(gòu)興建的渭北灘張液化氣站儲存能力60M3, 均隸屬區(qū)燃氣有限公司經(jīng)營管理，市區(qū)屬唯一一家具有“城市燃氣企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)”的國有企業(yè)。其余均無合法經(jīng)營資質(zhì)，屬非法經(jīng)營。
近幾年來，許多私人供氣站，點的出現(xiàn)，嚴重擾亂了液化氣市場，加之市場本身的不規(guī)范，甚至混亂，給液化石油氣的使用帶來極大的安全隱患，同時也成為制約城市燃氣健康發(fā)展的“瓶頸”。較為突出的問題是：惡性競爭，以次充好，短斤少兩，使用過期鋼瓶等。一些用戶投訴：“過去一瓶裝氣可燒30天到40天，現(xiàn)在只能燒10多天”。
二、存在問題及隱患
1、價格問題
由于私人非法經(jīng)營點無法在信譽上同合法經(jīng)營企業(yè)相比較，便采取不正當競爭手段在價格上大做文章。他們采用短斤少兩或降低液化石油氣質(zhì)量的辦法，以降低成本。從而用較低的價格吸引用戶，達到牟取私利，甚至暴利的目的。
2、質(zhì)量問題
非法經(jīng)營點經(jīng)營的液化石油氣質(zhì)量根本無法保證。他們沒有一個正規(guī)的液化氣采購廠家，經(jīng)常是“打一槍換一個地方”。為了牟取更大的利潤，在氣源不緊張時，專撿便宜的殘、次氣購買，再以優(yōu)質(zhì)氣的價格出售給用戶。在氣源緊張時，則采用給氣瓶注水的方法，以水的成本獲得液化石油氣的利潤，嚴重損害了消費者的權(quán)益。
3、安全問題
《西安市城市燃氣管理辦法》第十四條規(guī)定：從事燃氣銷售應(yīng)符合下列條件：
a) 防火防爆等安全管理制度健全，責任落實。
b) 有穩(wěn)定的符合標準的燃氣來源和符和消防安全技術(shù)規(guī)范的燃氣經(jīng)營場所及鋼瓶庫房。
c) 燃氣鋼瓶及其他設(shè)施的管理使用符合建設(shè)，安全生產(chǎn)主管，公安消防，技術(shù)監(jiān)督部門的管理規(guī)范。
第十七條規(guī)定：燃氣經(jīng)營必須具備符合安全規(guī)范的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施，配備專業(yè)的經(jīng)營管理人員，技術(shù)人員和消防安全人員。站長、安全技術(shù)員、灌裝工、供氣工、燃氣設(shè)備器具安裝、維修工及槽車駕駛員、押運員等須經(jīng)市燃氣行業(yè)主管部門、公安消防部門、安全生產(chǎn)主管部門進行培訓(xùn)，領(lǐng)取有關(guān)的合格證后方可上崗。
非法經(jīng)營戶以牟取私利為目的，怎樣省事怎樣干，怎能獲得最高收益怎么干。置壓力容器安全規(guī)范于不顧，大量使用未檢或過期鋼瓶充裝液化氣，有的經(jīng)營場所無安全消防設(shè)施、無應(yīng)急預(yù)案及措施、有的用汽車槽車直接充裝液化氣，有時私自倒罐，人員未經(jīng)培訓(xùn)直接操作或用汽車裝載鋼瓶運輸液化氣，毫不夸張地說，一輛輛拉瓶車就像一個個流動的重型炸彈，穿梭于大街小巷，將安全隱患帶給城區(qū)居民。個人液化氣銷售點性質(zhì)，定位不清，一些銷售點竟然附設(shè)在臨街小店內(nèi)，無安全環(huán)境，無安全設(shè)施，不具備安全技術(shù)，一旦發(fā)生事故，沒有安全責任能力。想想這些違法違規(guī)可能招致的后果，真的令人不寒而粟。
4、用戶安全意識
大多數(shù)用戶具有較強的安全意識，能及時從各種媒體，各種渠道了解安全使用液化石油氣的指示，并能及時從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，充分認識到了安全的重要性，但還有一部分用戶安全意識淡薄，貪圖小便宜，不看質(zhì)量看價格，被表面的低價格所蒙騙，殊不知，水不會發(fā)出藍色的火焰，這部分用戶似乎得到了“實惠”，但失去的將是生命和財產(chǎn)的安全。
5、市場管理問題
《西安市城市燃氣管理辦法》第三章，第十五條規(guī)定：凡從事城市然氣生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售的單位，應(yīng)先由城市燃氣行業(yè)主管部門進行城市燃氣企業(yè)資質(zhì)初審后，分別向勞動（現(xiàn)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督），公安消防部門申領(lǐng)《壓力容器使用證》和《消防安全許可證》，持證再到城市燃氣行業(yè)主管部門申領(lǐng)《西安市城市燃氣經(jīng)營許可證》，到工商行政部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》后，方可經(jīng)營。
第二十二條規(guī)定：凡使用火車槽車，汽車槽車及汽車裝載鋼瓶運輸燃氣的，須持有《西安市燃氣經(jīng)營準許證》或《西安市燃氣自管準許證》到公安消防部門辦理《易燃易爆化學危險準運證》。可這些私營者要么無任何資質(zhì)，證照，要么持其它部門頒發(fā)的“無效證照”非法經(jīng)營，一些個體經(jīng)營戶雖也搞了“上門收、送瓶”的服務(wù)舉措，但“各打各的算盤”形成不了規(guī)模，有些更是受利益驅(qū)使上門服務(wù)變成了“第二批發(fā)商”，互相競爭用戶，成了城市燃氣管理中的難治之癥。
6、 資質(zhì)管理問題
由于國家對臨街“供氣點”的管理缺乏有效、明確的標準，致使對此類“供氣點”資質(zhì)管理滯后。在市場競爭的推動下，近幾年來，臨潼區(qū)“供氣點”如雨后春箏，形成無法控制的增加，無約束經(jīng)營。
我國燃氣權(quán)威標準《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》對臨街液化氣“供氣點”無明確規(guī)定，只是在“規(guī)范”6.5節(jié)中“瓶裝供氣站”中規(guī)定瓶裝供應(yīng)范圍定為5000-10000，距明火、民用建筑、道路等有一定規(guī)定，如附表（1）：
瓶裝供應(yīng)站的瓶庫與站外建、構(gòu)筑物的防火間距（米）
附表（1）
項目 總?cè)莘eM3
≤10
〉10
明火、散發(fā)火花地點
30
35
民 用 建 筑
10
15
重要公共建筑
20
25
主 要 道 路
10
10
次 要 道 路
5
5
由于規(guī)范對臨街“供氣點”規(guī)定的不明確性，致使行業(yè)管理部門對這些“供氣點”難以制定整體、有效的管理措施，為出臺將“供氣點”納入資質(zhì)管理認定的管理辦法，導(dǎo)致燃氣資質(zhì)管理中對“供氣點”出現(xiàn)空缺。
三、建議
區(qū)、縣燃氣事業(yè)的無序發(fā)展和管理滯后，給以后燃氣行業(yè)管理帶來一定難度，特別是不規(guī)范的代供點分布在城市人群據(jù)基地，多數(shù)是臨時租用的店鋪，有些是依附商店代銷，鋼瓶陳舊超齡，銹痕斑斑，瓶內(nèi)液化氣缺斤少兩，坑害用戶，以賺錢為目的，根本談不上管理，違規(guī)經(jīng)營較普便；一些企業(yè)和個人安全管理意識淡薄，規(guī)章制度不落實，設(shè)備維護不到位，存在較大的安全隱患。對此，各級燃氣主管部門雖幾經(jīng)整頓，但受資金、市場及人員素質(zhì)等因素的制約，難以起到規(guī)范管理的作用，直接影響著臨潼區(qū)燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。
我們國家是社會主義的市場經(jīng)濟，但市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，不是自由經(jīng)濟，因此，對燃氣行業(yè)的經(jīng)營管理必須納入依法管理的軌道。國家建設(shè)部、勞動部、公安部10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》，建設(shè)部62號令《城市燃氣管理辦法》等的相繼出臺，正是國家為依法管理燃氣行業(yè)提供的強有力的法律依據(jù)。
依法規(guī)范燃氣市場是實現(xiàn)燃氣市場化，促進燃氣事業(yè)發(fā)展的前提，因此，要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控市場的作用；完善發(fā)會，規(guī)范市場;鼓勵競爭，培育市場；平衡調(diào)控，穩(wěn)定市場;依法行政，維護市場。從而維護然氣生產(chǎn)、銷售、消費等方面的合法權(quán)益，保護合法經(jīng)營，打擊違章經(jīng)營，堅決取締無證經(jīng)營，充分發(fā)揮燃氣主管行業(yè)的作用，為燃氣事業(yè)的健康發(fā)展制造良好的外部條件。
