然而，致力于制度設(shè)計(jì)研究的專家們，一直在就“X+1+X”的天然氣改革模式進(jìn)行研討。所謂“X+1+X”模式，就是上游開放競爭；中游的長輸管網(wǎng)由國家統(tǒng)籌管理，實(shí)行“強(qiáng)制準(zhǔn)入”；在下游維持目前多元化的競爭格局。但是這一改革構(gòu)想始終被束之高閣，反而是各部門對天然氣的價(jià)格改革更上心頭。解決天然氣的問題，到底是價(jià)格改革為重，還是堅(jiān)持市場化改革為重，這是一個(gè)能否解決中國可持續(xù)發(fā)展，使中國的溫室氣體排放能夠減少的關(guān)鍵問題。
價(jià)格與國際接軌？
中國石油天然氣股份公司總裁周吉平近日表示，“作為清潔能源，與國外的天然氣價(jià)格相比，中國的天然氣價(jià)格確實(shí)非常低。對于天然氣價(jià)格的上調(diào)，中石油是有預(yù)期的，但是具體的政策需要國家發(fā)改委制定。”國家能源局官員也表示，天然氣價(jià)格改革將是2009年工作重點(diǎn)之一，改革方案與國際天然氣價(jià)格逐漸接軌的大方向已經(jīng)確定?？磥硖烊粴馓醿r(jià)已經(jīng)箭在弦上，提價(jià)的靶標(biāo)也已被鎖定。
占據(jù)全國天然氣產(chǎn)量70%以上的中石油認(rèn)為，氣價(jià)沒有真實(shí)反映價(jià)值：1、中國目前天然氣價(jià)僅為國際原油價(jià)格的一半，而日本、歐盟和美國天然氣出廠價(jià)或引進(jìn)管道到岸價(jià)相當(dāng)于國際原油價(jià)格的80%-90%；2、國內(nèi)中東部大城市的民用液化石油氣價(jià)格為5.5-7.5元/公斤，折合成天然氣為4.1-5.6元/立方米，而目前民用天然氣價(jià)格普遍為2.1-2.4元/立方米。
但事實(shí)又是怎樣呢？彭博3月28日頭條信息：紐約商品交易所（NYMEX）2009年4月份美國天然氣期貨交易價(jià)格為百萬英熱量單位（BTU）3.631美元，僅相當(dāng)0.82元人民幣/立方米。而前一天，NYMEX 5月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)收于每桶54.34美元，若按熱量折合天然氣為2.26元人民幣/立方米，氣價(jià)為油價(jià)的36.5%。美國能源情報(bào)署（EIA）4月14日預(yù)測了今明兩年的Henry Hub天然氣基準(zhǔn)平均價(jià)格，今年的天然氣價(jià)格將比去年降低50%以上。
Henry Hub是NYMEX 的天然氣期貨交割點(diǎn)，連接了 16 個(gè)州和州際的天然氣管道系統(tǒng)。Henry Hub價(jià)格不包括從此輸往其他城市的管輸價(jià)格，但是，美國的管輸價(jià)格非常低廉。主要是三個(gè)原因：1、美國的天然氣管網(wǎng)折舊通常超過20年。而中國天然氣的一些管道的折舊周期只定在10年左右，無形加大了管輸價(jià)格；2、美國的天然氣管網(wǎng)是“強(qiáng)制準(zhǔn)入”的，任何天然氣符合輸送標(biāo)準(zhǔn)都可以輸入。而中石油和中石化兩大公司之間就相互壁壘，以鄰為壑，大大降低了管道的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益；3、美國的管網(wǎng)建設(shè)得到充分市場競爭，造價(jià)被較好控制。而中國的管道是兩大公司自籌資金自己建設(shè)，建設(shè)成本難以控制。
國際天然氣價(jià)格是跟隨國際油價(jià)于2000年以后才逐步上升的，此前的氣價(jià)只在2-3美元/百萬BTU徘徊，相當(dāng)于0.55-0.82元/立方米，與國內(nèi)井口價(jià)基本相當(dāng)，而這一階段美國和歐盟的天然氣供應(yīng)能力并沒有因此下降，還有所增長。因此將2008年充滿投機(jī)的國際天然氣價(jià)格作為定價(jià)預(yù)期可能得不償失。華盛頓油氣雜志（Oil and Gas Journal Washington）刊登了尼克?斯諾（Nick Snow）在美國能源信息署（EIA）會(huì)議上的分析。他認(rèn)為，近期沒有理由使天然氣價(jià)格的漲幅超過4-7美元/千立方英尺，原因有三：一是由于水力壓裂技術(shù)的進(jìn)步，使開采天然氣將變得相對容易；二是頁巖氣開采規(guī)模擴(kuò)大，成本下降；三是歐亞的LNG需求下滑，一些額外的LNG可能會(huì)抵達(dá)美國市場。
將天然氣與石油期貨掛鉤是華爾街投資銀行家們設(shè)計(jì)的一種損人利己的交易機(jī)制。如同石油期貨本身，這種機(jī)制嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)秩序，誘發(fā)了今天的金融危機(jī)。其實(shí)，通過市場化的充分競爭，最終由供需雙方建立長期化的照付不議協(xié)議機(jī)制來穩(wěn)定價(jià)格，可以更好的保護(hù)消費(fèi)者、投資者和經(jīng)營者的利益，可以促進(jìn)天然氣的需求側(cè)管理和合理用氣，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和避免金融危機(jī)。
改革開放與國際接軌？
近年來，中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域未能依靠市場進(jìn)行充分的資源配置，為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，我們對中國能源的基本判斷是，富煤、缺油、少氣，所以我們別無選擇地建設(shè)了一個(gè)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。煤炭的分子式中有135個(gè)碳原子，是最臟、溫室氣體排放最多的能源。盡管中國的人均GDP還在全球百位之外，但過度利用煤炭已經(jīng)使中國成為全球最大的溫室氣體排放國，成了全世界的眾矢之的。而分子式中只有1個(gè)碳原子的清潔能源甲烷，卻未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
有一位美國著名的天然氣專家——羅伯特?海夫納，曾經(jīng)先后18次到美國參眾兩院作證，堅(jiān)持認(rèn)為美國存在足夠的天然氣資源以保證美國的清潔發(fā)展，為此他與各大石油公司爭執(zhí)不斷。但是最終的事實(shí)證明，美國的天然氣儲(chǔ)量近十年來凈增加了超過1.3萬億立方米，而中國目前全部的探明儲(chǔ)量僅為1.9萬億立方米。這一成果歸功于美國政府和國會(huì)支持了天然氣上游勘探開發(fā)市場的不斷開放和競爭，對中游天然氣長輸管網(wǎng)準(zhǔn)入制度的有效支持，在下游鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源等合理利用技術(shù)。
不久前，我們有幸邀請海夫納到中國來演講，在他看來中國有足夠多的天然氣資源，足以維持未來一個(gè)世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。他說從中國的角度來講，在哪里能找到煤，就能找到天然氣。海夫納認(rèn)為這些氣體來自地球深處，是地球生成之初就已經(jīng)形成的。但是，他建議這樣的工作不能只依賴大石油公司，天然氣與石油是完全不同的業(yè)務(wù)，需要更多專業(yè)化公司的參與和競爭。
中國的陸上天然氣資源和勘探開發(fā)主要是由中石油控制，在該公司《2008年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，2008年天然氣產(chǎn)量617億立方米，同比增長13.8%，連續(xù)6年保持兩位數(shù)以上快速增長。但是，這樣的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國可持續(xù)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
要求天然氣漲價(jià)的一個(gè)主要理由是中亞的天然氣進(jìn)入中國境內(nèi)的價(jià)格將可能超過2元/立方米，發(fā)改委不提價(jià)這些氣就沒有市場。不過，如果讓其他競爭者嘗嘗天然氣勘探開發(fā)這個(gè)“雞肋”，我們還需要到中亞、俄羅斯去購買天然氣資源嗎？
政府主管部門擔(dān)心民營企業(yè)沒有足夠的財(cái)力，并以此作為不能開放上游市場的理由。但能夠進(jìn)入這一市場的不僅是民營企業(yè)，一些地方國企也有能力與專業(yè)技術(shù)公司合作進(jìn)入這一市場，況且很多民企已經(jīng)上市，他們完全有可能得到資本市場的支持。
將天然氣和石油交給央企，其中的另一個(gè)擔(dān)心是交給外國公司和民營企業(yè)唯恐危機(jī)國家能源安全?？墒?，允許外國公司和民營企業(yè)在中國市場開發(fā)天然氣，與我們到俄羅斯和中亞千里迢迢購買天然氣，哪種情況更安全呢？
產(chǎn)業(yè)的安全不在于壟斷，而在于競爭，在于多元化，在于建立一個(gè)良序的、公平的市場。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)我們將“鯰魚”放進(jìn)來，我們的國有企業(yè)反而會(huì)增強(qiáng)競爭力；我們將“鯰魚”攆走后，這些國有企業(yè)又會(huì)陷入問題纏身?；蛟S，中國到了該考慮將“鯰魚們”放入天然氣上游市場的時(shí)候了。
天然氣利用方式更要接軌
倫敦在2012年奧運(yùn)會(huì)的籌備中明確宣稱，所有新增的電力需求將完全依靠發(fā)展天然氣分布式能源、可再生能源和節(jié)能來解決。而美國到2010年，分布式能源所發(fā)電力將達(dá)到社會(huì)用電量的20%。由于美國、歐洲采用了最為高效經(jīng)濟(jì)的分布式能源技術(shù)來利用天然氣資源，它突出的節(jié)能效益將天然氣價(jià)格的波動(dòng)消化了。
這筆賬是顯而易見的，我們可以舉一個(gè)中國的例子。無論是酒店、醫(yī)院，還是商場，平均電價(jià)都超過1元/千瓦時(shí)，同時(shí)需要采暖、制冷或熱水，一般的分布式能源設(shè)備1立方米天然氣可以發(fā)3.5千瓦時(shí)電，供4.5千瓦時(shí)的熱或冷。這些建筑通常需要兩路供電和應(yīng)急發(fā)電機(jī)，同時(shí)需要制冷、供熱設(shè)施，所以造價(jià)增加有限，運(yùn)營成本也沒有增加太多。天然氣價(jià)格2元/立方米，發(fā)了3.5千瓦時(shí)電，省了3.5元電費(fèi)，冷和熱等于是白來的；氣價(jià)3元/立方米，冷和熱還是白來的。但是，如果用天然氣燒鍋爐取暖，只能得到8千瓦時(shí)的熱，如果天然氣價(jià)格從2元增加到3元，就意味著1千瓦時(shí)的熱從0.25元上漲到0.375元，價(jià)格增加了50%，用戶當(dāng)然難以承受。
天然氣的合理利用問題早在1998年就提出。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)對日本、歐洲和美國的利用方式進(jìn)行了考察研究，認(rèn)為發(fā)展分布式能源系統(tǒng)是最佳選擇。但是，遺憾的是我們的一些政府部門和企業(yè)盲目追求規(guī)模，不注重社會(huì)公共利益和項(xiàng)目的長期經(jīng)濟(jì)效益，把天然氣和資金大量投入那些明顯得不償失的大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)電站和建造改造大型鍋爐房，使這些項(xiàng)目成為政府極為沉重的經(jīng)濟(jì)包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)。面對這些巨虧的項(xiàng)目，如果天然氣再漲價(jià)豈不是將這些企業(yè)和地方政府逼入墻角？
北京采用天然氣大型鍋爐對居民集中供暖，供暖系統(tǒng)一般都不可控制，消費(fèi)者想節(jié)能，想省錢都沒有辦法。如果采暖費(fèi)從30元上漲到45元，甚至60/平米，市民又將怎樣應(yīng)付？如此的能源利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局，消費(fèi)者根本無法承受大幅度漲價(jià)的壓力，各級政府的財(cái)政補(bǔ)貼也將必然會(huì)大幅度飆升。
在誤導(dǎo)市場采用不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)、不正確的天然氣利用技術(shù)的問題上，負(fù)責(zé)石油開發(fā)的主要企業(yè)不能說沒有干系。溫家寶總理先后兩次具體批示支持發(fā)展分布式能源，有關(guān)部門仍無視各地泛濫的燃?xì)忮仩t，而對發(fā)展分布式能源卻以缺乏天然氣為名遲遲沒有配套政策出臺(tái)，致使天然氣利用結(jié)構(gòu)完全誤入歧途。
現(xiàn)在，一些壟斷性的企業(yè)熱衷于資源性產(chǎn)品的漲價(jià)，將漲價(jià)戴上“改革”的帽子就與節(jié)能減排、資源節(jié)約聯(lián)系在一起了。對于自身管理水平、關(guān)鍵技術(shù)方向和資源配置優(yōu)化方面存在的問題視而不見。最近，一位發(fā)改委的同志坦言，現(xiàn)在各大國有企業(yè)、各級政府機(jī)構(gòu)已將利益格局基本固化，改什么都會(huì)波及一部分既得利益者的“奶酪”，從而遭到他們的種種怠慢、誤導(dǎo)和擱置。馬克思曾擔(dān)憂，社會(huì)分工的固化，將會(huì)造成“異化”。今天，我們將不得不面對這些利益“異化”的部門和企業(yè)。但是，我們難道不應(yīng)該反躬自問：回避改革中國還能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展嗎？ (來源：中國能源網(wǎng)）
