乘物價(jià)低迷之時(shí)，多年來(lái)只聞腳步聲，不見(jiàn)人下樓的資源稅改革或許就要啟動(dòng)。至少，石油資源稅調(diào)整如箭在弦。
CBN記者了解到，今年我國(guó)可能會(huì)對(duì)石油資源稅進(jìn)行改革，改革方向是取消“從量計(jì)征”，以“從價(jià)計(jì)征”替代，稅率為3%或5%。
如果按80美元/桶的價(jià)格、5%稅率計(jì)征計(jì)算，我國(guó)的原油資源稅稅額將是“從量計(jì)征”的6.5倍左右。
不過(guò)，石油資源稅改為“從價(jià)計(jì)征”的說(shuō)法還未得到相關(guān)政府部門(mén)的證實(shí)。
最低可多收3倍
此前，我國(guó)所有油田企業(yè)的原油和天然氣資源稅征收方式都是從量計(jì)征。
國(guó)金證券(600109,股吧)研究員劉波認(rèn)為，從量征收的好處在于，不管產(chǎn)品的成本、利潤(rùn)和價(jià)格有怎樣的影響，這部分的財(cái)政收入都能保持穩(wěn)定。
2005年7月1日，油田和天然氣的資源稅稅額曾有過(guò)一輪上調(diào)：原油資源稅從14元/噸至30元/噸不等；天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)也比以往高，從7元/千立方米到15元/千立方米不等。
盡管這一次稅收調(diào)整幅度已很大，但征收額度在不少人看來(lái)還是過(guò)低。
“2005年到2008年，北海布倫特每桶原油油價(jià)分別是54美元、65美元、72美元和97美元，國(guó)際原油油價(jià)在大幅上升。但我國(guó)資源稅卻并沒(méi)有大舉上揚(yáng)。資源稅僅是隨著1%到3%的原油產(chǎn)量增加而提高了一小步。”劉波表示。
2008年，我國(guó)的原油產(chǎn)量達(dá)到1.9億噸，以從量計(jì)征每噸30元的稅額來(lái)算，國(guó)家收上來(lái)的資源稅約是57億元人民幣。
而若以當(dāng)年國(guó)際原油均價(jià)100美元/桶、5%的從價(jià)稅率計(jì)算，我國(guó)約能收上來(lái)69億美元（合469億元人民幣）的資源稅。這是從量征收稅額的8倍。
如果原油油價(jià)在50美元和80美元的話，我國(guó)從價(jià)征收的石油稅額為235億和377億元人民幣，也要比從量的方法高出4倍和6.5倍左右。
“從價(jià)征收體系是一種既平衡石油企業(yè)利潤(rùn)，又增加國(guó)家財(cái)政收入的好方法。”招商證券(600999,股吧)研究員裘孝鋒表示。
如果實(shí)行從價(jià)征收，對(duì)石油企業(yè)的凈利潤(rùn)肯定會(huì)有一些影響。
去年，中國(guó)石油(601857,股吧)“勘探與生產(chǎn)”板塊的收入是4756億元人民幣，假設(shè)按照100美元/桶的銷售價(jià)、原油產(chǎn)量8.7億桶、5%稅率來(lái)測(cè)算，公司繳納的資源稅將高達(dá)297億元人民幣左右，占公司該板塊收入的6%。
再看中石化(600028,股吧)。去年該公司勘探與開(kāi)采事業(yè)部的收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)分別是1965億元和668.39億元人民幣，總計(jì)2.96億桶，按上述條件測(cè)算需繳納的資源稅約合人民幣100億元，占公司該部門(mén)收入及營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的各5%、15%。
明年開(kāi)征或是好時(shí)機(jī)
隨著今年CPI和PPI的一路走低，不少人認(rèn)為，資源稅改革的窗口已經(jīng)來(lái)臨，同時(shí)也已經(jīng)被政府提上了議事日程。
今年5月，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》就指出，今年要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案。
6月中旬，2009年“兩會(huì)”資源稅改革建議提案辦理工作座談會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍也表示，將資源稅改革類建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案。
而關(guān)于從價(jià)計(jì)征的方案也是由來(lái)已久。2007年12月，財(cái)政部前某官員曾撰文指出，我國(guó)將盡快出臺(tái)新的資源稅，其中原油的資源稅計(jì)征方式將由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率暫定為10%，先按5%開(kāi)征。部分地方政府也希望能夠?qū)?#8220;量”字更改為“價(jià)”。
從2007年到2009年上半年，關(guān)于何時(shí)開(kāi)征資源稅，稅率多少一直沒(méi)有確定。但業(yè)界認(rèn)為，若選擇明年開(kāi)征，將是一個(gè)好時(shí)機(jī)。
劉波表示，成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)確立，我國(guó)上下游一體化的大型國(guó)有煉油公司也有了正現(xiàn)金流和較高利潤(rùn)，不再出現(xiàn)過(guò)去那種煉油巨虧的局面，這為資源稅改革鋪平了道路。
“當(dāng)然，啟動(dòng)從價(jià)計(jì)征資源稅會(huì)產(chǎn)生一些新的變化。一個(gè)影響在于，地方與中央財(cái)政如何分配這部分稅收。以前，從量計(jì)征資源稅時(shí)，陸上原油資源稅的稅收是歸地方的，未來(lái)的方向可能是中央和地方共同享有，不過(guò)估計(jì)仍然是地方占大頭。”劉波對(duì)CBN記者表示。
國(guó)海證券研究員鄢祝兵則認(rèn)為，資源稅從量征收時(shí)，不同油田會(huì)有不同的稅額，從價(jià)征收是否一刀切，要看政府的最后方案。“對(duì)石油企業(yè)而言，還有一種費(fèi)用叫做礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。資源稅改革若推出，國(guó)家應(yīng)該考慮取消補(bǔ)償費(fèi)，或?qū)烧吆喜ⅰ?#8221;
另外，自2006年3月26日起，我國(guó)開(kāi)始對(duì)原油企業(yè)征收特別收益金。資源稅新方案若出臺(tái)，俗稱為“暴利稅”的石油特別收益金是否會(huì)取消？
財(cái)政部財(cái)科所的一位人士告訴CBN記者，特別收益金是對(duì)壟斷企業(yè)所獲得的石油超額收益開(kāi)征的，而資源稅主要是從保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)的資源利用考慮征收的，兩者并不一樣。一位知情的業(yè)內(nèi)人士也表示，特別收益金不太可能取消。
