近幾年來(lái)，每隔一段時(shí)間，就會(huì)有關(guān)于國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的消息傳出。市場(chǎng)消息人士透露，該公司最快將于9月份掛牌亮相。
    今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多個(gè)部委和相關(guān)單位都從不同角度提出加快建設(shè)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的必要性和時(shí)效性。我國(guó)油氣體制改革的總體方向是市場(chǎng)化，目標(biāo)是提升行業(yè)的運(yùn)行效率、保障國(guó)家能源安全，而中游的管網(wǎng)獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化最為關(guān)鍵的一步，也是難度最大、最具突破性的一步。“多年來(lái)，我國(guó)油氣行業(yè)一直是以一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)在運(yùn)行。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立是及時(shí)和必要的，可解決在當(dāng)前政策條件和監(jiān)管能力下困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的弊端，是最具操作性的選擇。

掛牌呼之欲出

    光大證券研報(bào)顯示，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將整合三大石油公司擁有的油氣管道資源，基本覆蓋我國(guó)90%的長(zhǎng)輸氣管道。除此之外，儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG（液化天然氣）接收站等有望并入公司資產(chǎn)。
    韓曉平認(rèn)為，管網(wǎng)公司成立后，過(guò)去以三大石油公司為主的上中下游一體化發(fā)展格局，將過(guò)渡到上游以三大石油公司為主，中游統(tǒng)一管網(wǎng)運(yùn)輸，下游銷(xiāo)售市場(chǎng)多種主體競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，最后形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。
    根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)在2019~2020年和2021~2025年已分別規(guī)劃了2.8萬(wàn)公里和5.9萬(wàn)公里的天然氣管道建設(shè)，按干線管道投資1323萬(wàn)元/公里計(jì)算，天然氣管道建設(shè)累計(jì)投資額將達(dá)到1.15萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，油氣管道投資會(huì)繼續(xù)加大，市場(chǎng)潛力較大。

頂層有設(shè)計(jì)

    早在2013年，“油氣管網(wǎng)獨(dú)立”就已經(jīng)開(kāi)始醞釀。當(dāng)年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來(lái)。
    今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次正式會(huì)議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的國(guó)家石油天然氣管道公司，推動(dòng)油氣管線獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)“輸配分離”，這是對(duì)天然氣管網(wǎng)和LNG接收站實(shí)施第三方公平準(zhǔn)入的前提，也意味著我國(guó)油氣體制改革向前邁出重要一步。
    中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟專(zhuān)家劉滿平認(rèn)為，對(duì)于石油中央企業(yè)，剝離管網(wǎng)后，將打破中下游的綜合運(yùn)營(yíng)模式。業(yè)內(nèi)人士指出，只有上游業(yè)務(wù)、下游銷(xiāo)售和終端業(yè)務(wù)部門(mén)分別脫鉤才能脫離管網(wǎng)自然壟斷帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司短期內(nèi)將給石油中央企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)壓力。但是，對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)而言，有利于增加油氣市場(chǎng)主體，促進(jìn)油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)供需公平對(duì)話，加強(qiáng)對(duì)壟斷的監(jiān)管，優(yōu)化石油和天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)，建立國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，或?qū)⒅厮苷麄€(gè)油氣市場(chǎng)體系。

重塑上下游

    根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，2025年我國(guó)天然氣管道總里程將達(dá)到16.3萬(wàn)公里，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，便于統(tǒng)籌布局國(guó)內(nèi)天然氣管道事業(yè)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入天然氣相關(guān)行業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)天然氣行業(yè)整體協(xié)調(diào)度和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速。
    劉滿平表示，成立國(guó)家管網(wǎng)公司，實(shí)行運(yùn)銷(xiāo)分離，公平開(kāi)放，不僅能夠讓現(xiàn)有國(guó)有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上，還能夠讓更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)，或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進(jìn)口LNG甚至管道氣，使得國(guó)內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化，提升天然氣供應(yīng)能力。劉滿平進(jìn)一步分析，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立能夠從全局層面考慮氣源潛力和市場(chǎng)分布，為‘放開(kāi)兩頭’打下良好基礎(chǔ)，將有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。”
    對(duì)此，興業(yè)證券也認(rèn)為，在價(jià)格機(jī)制理順的過(guò)程中，通過(guò)降低終端用戶的用能成本，加快提升燃?xì)飧采w率，未來(lái)上下游直接對(duì)接形成市場(chǎng)化或準(zhǔn)市場(chǎng)化模式；而中間管輸環(huán)節(jié)，政府核準(zhǔn)穩(wěn)定的資產(chǎn)回報(bào)率；管道運(yùn)營(yíng)商和城市燃?xì)夤究墒芤嬗谙掠涡枨笤鲩L(zhǎng)，同時(shí)隨著價(jià)改推進(jìn)，資產(chǎn)收益率預(yù)期將穩(wěn)定。