值得注意的是，沒有出現(xiàn)在最終版本中的特定功能類，并不是刪除了，而是和之前的商業(yè)競爭類一起統(tǒng)稱為商業(yè)類。

按照最終央企分類意見的定義，商業(yè)類央企是指以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標的企業(yè)。

最新版本中商業(yè)類具體被分為了商業(yè)一類和商業(yè)二類。商業(yè)一類企業(yè)則主要是指處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，也就是之前所說的商業(yè)競爭類央企；商業(yè)二類企業(yè)主要是指主業(yè)關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或處于自然壟斷行業(yè)，經(jīng)營專營業(yè)務(wù)，承擔重大專項任務(wù)的企業(yè)，也就是之前三類版本中的特定功能類。

公益類央企的最新定義是以社會效益為導(dǎo)向，以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標的企業(yè)，產(chǎn)品或服務(wù)價格必要時可以由政府制定，發(fā)生政策性虧損時政府給予補貼。

【此前報道】

央企分類改革方案初定112家按功能分為三類

經(jīng)濟觀察報獲悉，由國資委牽頭制定的關(guān)于央企功能界定分類方案的初步意見已經(jīng)形成，按照國資委的方案，未來112戶央企將被分為三類，分別為公益保障類、特定功能類和商業(yè)競爭類，而且不同類型的央企未來的改革方向也各有重點。下一步，上述方案還需要通過國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論并修改，或?qū)⒂诿髂暌患径裙肌?/p>

三類

各界翹首以盼的國企改革頂層設(shè)計方案現(xiàn)目前已進入關(guān)鍵時期，除了一個整體的框架性方案外，還將有數(shù)個相關(guān)配套方案與之一起公布。而據(jù)相關(guān)人士透露，相關(guān)配套方案目前已由各部委分別牽頭制定并形成了初步意見，例如混合所有制改革由發(fā)改委牽頭，央企功能界定與分類由國資委牽頭，完善國資管理體制改革的牽頭單位則是財政部，上述方案經(jīng)過國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論并修改后，或?qū)⒂诿髂暌患径裙肌?/p>

央企功能界定分類方案被看成這一輪國有企業(yè)改革的切入點，也被定義為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，組建兩類公司(國資經(jīng)營公司和國資運營公司)，完善國資監(jiān)管體制、推進布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項改革的前置性措施。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，分類不確定，混合所有制就很難推行；而且分類的問題還牽涉到考核問題，按照不同的類型制定不同的考核標準，資源與分配就會進行重新調(diào)整；此外分類還會決定哪些企業(yè)會被合并等。

之前對于央企的分類，社會上也有各種意見。中國建材董事長宋志平此前就主張，現(xiàn)有國企可按國有經(jīng)濟的功能分類，分為公益保障型和競爭型兩類：公益保障型的是國有企業(yè)，競爭型的是國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟交叉持股、互相融合的混合所有制企業(yè)，這樣問題既簡單又清晰，也便于理解和操作。

據(jù)上述人士透露，最終在國資委的初步意見中，112戶央企被分成了三類，分別為公益保障類、特定功能類、商業(yè)競爭類。

對于這個大的分類，國資委內(nèi)部其實都是一直有共識的。“雖然對外沒有明確表述過，但是國資委對央企這些年進行業(yè)績考核一直也是大致按照這個分類來進行的。”李錦表示。

就具體類別的定義而言，按照國資委的想法，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目的，實現(xiàn)社會效益的最大化的央企被定義為公益類的央企，例如中儲棉、中儲糧等；特定功能類的央企則是以服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為主要目標，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，這其中包括石油石化、電力、通訊等領(lǐng)域的18家央企以及11家軍工企業(yè)；而商業(yè)競爭類的，則以經(jīng)濟效益為主要目標，兼顧社會效益，共有77家。

目前的情況是，對于公益保障類和商業(yè)競爭類國企的分類已經(jīng)基本達成共識，但是對于特定功能類央企的劃分，特別是這類央企相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的進一步細化，目前有分歧。

李錦也表示，“這是目前爭議最大的部分。部分類似于石油石化、電力、通訊領(lǐng)域的央企即具有自然壟斷特征，有又公益型、競爭性，內(nèi)部細分很難。”

上述人士也表示，對于這類業(yè)務(wù)交叉型央企，其主要業(yè)務(wù)板塊的特點決定它的類別。

改革方向

作為混合所有制改革的前置性改革，分類改革更希望讓非公資本看到的是一份清晰的圖景，即這三類中央企業(yè)中哪些領(lǐng)域或者板塊是未來非公資本有望進入的。因此除了基礎(chǔ)的分類外，這三類央企未來不同的改革方向也顯得至關(guān)重要。

上述人士表示，對于公益保障類的企業(yè)，國資委的方案是要進一步優(yōu)化公益保障性業(yè)務(wù)資源的配置，加快推進主輔分類的改革，剝離非公益性業(yè)務(wù)，提高公益保障性業(yè)務(wù)的占比。

其中值得注意的是，公益保障類央企中，對政府特許的經(jīng)營業(yè)務(wù)，未來將允許符合相關(guān)資質(zhì)條件的非公有資本投資進入，實現(xiàn)股權(quán)多元化；對于非特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)，按照國資委的構(gòu)想，則向各類資本開放，實行政府購買，而政府需要注意的則是加強對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格水平、營運成本、安全生產(chǎn)、信息披露等方面的監(jiān)管，引入社會評價。

而對于外界最為關(guān)注的石油石化、電力、通訊等領(lǐng)域18家特定功能類央企的改革，國資委提出，對于自然壟斷類央企，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主的改革，推進網(wǎng)絡(luò)分離、獨立運營、放開競爭性業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，保障各類市場主體平等接入。對于網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)，通過資本市場和股權(quán)投資等渠道，吸收社會資本參股，在部分網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)實行股權(quán)多元化；對網(wǎng)絡(luò)平臺、軍品生產(chǎn)等特殊業(yè)務(wù)，實行以成本監(jiān)管為基礎(chǔ)，依據(jù)合理成本加合理利潤定價的機制。

不過，這個說法基本上延續(xù)了三中全會文件的內(nèi)容，并沒有多大的新意。

業(yè)內(nèi)人士稱，這也是整個改革中最有爭議性的部分，對這類企業(yè)進行改革的前提之一是分清楚自然壟斷業(yè)務(wù)和完全競爭性業(yè)務(wù)。但是這些企業(yè)大都業(yè)務(wù)鏈條冗長，各種業(yè)務(wù)都有交叉融合，要做一個清楚的界定并非易事。

“所以國資委的文件更多的是一種原則性的表述，不可能界定得那么具體，太具體了企業(yè)操作起來有難度，而且容易產(chǎn)生矛盾。”李錦表示。“我還是傾向于外界之前說的需要確定產(chǎn)業(yè)準入負面清單的做法，可以列出具體的負面清單，例如涉及國家安全的行業(yè)，包括國防安全、經(jīng)濟安全如戰(zhàn)略儲備安全以及信息安全等行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；真正的‘自然壟斷性行業(yè)’即具有長期規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)等可以暫時不對外放開，這樣非公經(jīng)濟可以清楚的知道自己可以進入的領(lǐng)域或板塊。”他說。

不過，李錦注意到，“積極的一面是，發(fā)改委或?qū)⒂诒驹掳l(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，將對實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目具備的條件作了規(guī)范：包括符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風(fēng)險可分擔等。”“這或?qū)⑹股鲜鲅肫笾幸ㄟ^特許經(jīng)營模式逐步放開的領(lǐng)域具有可操作性。”李錦表示。

此前也有發(fā)改委官員稱，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法對鼓勵非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，具有重要意義。

而對于外界關(guān)注的77家商業(yè)競爭類央企的改革，國資委方面的改革方向為，以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，全面推進市場化的改革。

具體而言，是要加大重組整合的力度，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力發(fā)展一批國內(nèi)國際同行業(yè)中具有活力和影響力的企業(yè)。完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，淘汰沒有競爭優(yōu)勢、長期虧損的企業(yè)，加快處置低效、無效及不良資產(chǎn)，有序進入具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和企業(yè)。

此外，上述人士還透露，未來對公益保障類、特定功能類的央企，國資委的態(tài)度是國有資本要保持獨資或絕對控股；對商業(yè)競爭類企業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國有資本也要保持絕對控股，其他企業(yè)國有資本按照市場規(guī)則有序進退，合理流動。