低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式，其基本的理念是通過提高能源利用效率、開發(fā)清潔能源技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及能源結構來改善人類生存發(fā)展狀況和保持可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。
低碳經(jīng)濟的內(nèi)容主要包括兩個方面：低碳生產(chǎn)和低碳消費。發(fā)展低碳生產(chǎn)首先要大力構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系，加快發(fā)展石油天然氣產(chǎn)業(yè)，并且引導可再生能源和新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)等能源領域方面的科學發(fā)展；發(fā)展低碳消費則進一步涵蓋了國民經(jīng)濟發(fā)展的所有部門和產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，包括建筑節(jié)能、汽車減排以及日常生活等[1～3]。
城市的經(jīng)濟發(fā)展，包括城市基礎設施的建設和完善、城市投資環(huán)境的改善以及城市居民生活水平的提高等方面都離不開高效、清潔能源天然氣的利用和發(fā)展。
2 天然氣發(fā)展面臨的問題及對環(huán)境的貢獻
近年來，我國經(jīng)濟的快速增長促進了對清潔能源天然氣的巨大需求，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟的長期基本國策，為天然氣的持續(xù)發(fā)展提供了充分的空間。
當前城市天然氣的發(fā)展面臨兩個主要問題：
①經(jīng)濟的快速發(fā)展對清潔能源天然氣的需求，顯現(xiàn)了天然氣生產(chǎn)與市場的巨大供需矛盾。
②天然氣調價的趨勢和天然氣發(fā)展的矛盾。
天然氣供需矛盾必須通過大量引進國外天然氣資源來緩解，由于大量引進國外天然氣，勢必引起天然氣價格如何適應市場規(guī)律并與國際接軌以及合理進行價格改革的問題。天然氣價格調整醞釀已久，已勢在必行，應處理好調價與發(fā)展的關系，理順調價對天然氣發(fā)展的制約影響，以保持天然氣市場的良性發(fā)展。
天然氣在環(huán)境管理中的價值已得到廣泛證實，它是城市理想的燃料，替代燃煤和燃油等燃料后，將大大減輕城市的環(huán)境污染[2]。根據(jù)資料計算，天然氣替代燃煤作為燃料，氮氧化物排放量可以減少63%，二氧化碳的排放量減少52%；與燃油相比，二氧化碳的排放量減少26%；天然氣燃燒無煙塵，對大氣的污染很小；作為汽車燃料時，與燃油汽車相比，可綜合降低廢氣污染物排放量82.2%，其中，微粒排放量降低42%，鉛化物排放量降低100%，硫化物排放量降低70%，非甲烷烴類排放量降低50%左右。
天然氣對城市環(huán)境的貢獻可以通過現(xiàn)狀和規(guī)劃總量計算得到減排實物量。
3 實施碳交易推進城市天然氣的發(fā)展
為應對世界氣候變化，2009年9月胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出：中國應“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術。”
走向低碳化時代是社會發(fā)展的必然趨勢，低碳經(jīng)濟以其獨特優(yōu)勢和巨大市場成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。
積極推進碳交易和發(fā)展新型的碳金融市場，從資本的層面入手，通過劃分環(huán)境容量及排放總量的核定，進而對溫室氣體排放權進行定義，延伸出碳資產(chǎn)的新型資本類型，并為碳資產(chǎn)的定價和流通創(chuàng)造條件。通過碳交易將金融資本和實體經(jīng)濟聯(lián)通起來，發(fā)揮金融資本促進市場發(fā)展的能量，引導符合低碳經(jīng)濟理念的實體經(jīng)濟發(fā)展。因此，碳交易是發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力機制和運行機制，是引領低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
天然氣與其他可替代能源的市場競爭，在市場化環(huán)境下除了資源供應的因素之外，常在可替代能源之間按熱量的價格進行比較，而忽視了清潔能源的社會效益。例如：天然氣替代煤，單按熱量的價格比較，目前還不能順利地替代。但是如果能對排放總量進行嚴格控制，并對產(chǎn)生排放的產(chǎn)業(yè)或項目依照核定的排放量實施收費或收購制度，并且將清潔能源的減排量通過一系列評審通道和交易平臺，形成金融市場上常態(tài)運作的資本和權益交易，或使用相應的金融衍生產(chǎn)品，從制度層面對清潔能源的使用進行支持，則可以形成對清潔能源的價格支撐和替代的機制，這樣更符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念。
從2008年開始，順應低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，我國已相應建立了減碳技術咨詢服務體系，該體系的服務內(nèi)容包括：評估減碳空間、實施減碳措施、評價減碳效果及形成減碳報告等。并且探索碳排放權期貨交易的可行性、交易風險的可控性、風險檢測體系可靠性等業(yè)務研究。
將排放權交易制度作為市場經(jīng)濟體制下控制污染、發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效手段已在世界范圍內(nèi)廣泛采用。2008年成立的天津排放權交易所是一家為適應清潔發(fā)展機制和排放權交易市場要求而建立的全國首家綜合性排放權交易機構，是一個利用市場化手段和金融創(chuàng)新方式促進節(jié)能減排的國際化交易平臺。通過這樣的交易平臺，將氣體排放權變成商品并進行市場化定價買賣。目前我國低碳金融交易均為現(xiàn)貨市場，主要集中在天津排放權交易所和上海能源交易所及北京能源交易所[4]。
利用低碳經(jīng)濟的理念，促進城市天然氣發(fā)展的途徑設想如下：
① 將城市天然氣利用作為節(jié)能減排、碳交易項目，通過項目的課題或可行性研究確定現(xiàn)實和規(guī)劃減排總量；
② 經(jīng)咨詢機構的評估形成評估和評價報告；
③ 在排放權交易市場上獲得資金；
④ 通過國家政策的支持，對清潔能源和天然氣產(chǎn)業(yè)予以經(jīng)濟回報；
⑤ 城市天然氣的進一步發(fā)展，可以增加對低碳經(jīng)濟的貢獻，形成良好的低碳經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。
該途徑的建立是在充分利用低碳經(jīng)濟的理念和政策優(yōu)勢的基礎上，借助已經(jīng)發(fā)展的金融交易平臺，轉化為行業(yè)發(fā)展的推動力，為天然氣事業(yè)的大發(fā)展注入新的活力。
為了進一步推進城市天然氣的發(fā)展，我國應盡快完善和建立碳交易的綠色證書交易制度，逐步實行綠色證書配額制度。盡快制定《能源法》和《石油天然氣法》，修改《節(jié)約能源法》，完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的能源法律法規(guī)體系。制定明確的優(yōu)惠政策和激勵機制，通過各種渠道向低碳經(jīng)濟方向傾斜，給予天然氣產(chǎn)業(yè)強有力的支持。在貫徹低碳經(jīng)濟的政策中，發(fā)揮市場經(jīng)濟及碳交易的作用，將減排的經(jīng)濟效益通過可行措施的實施，回饋城市天然氣，確保天然氣事業(yè)的健康發(fā)展。
4 建議
① 國家或地方應盡快制定有利于清潔能源天然氣發(fā)展的政策和措施。對使用低端能源產(chǎn)生的排放要實行合理的“按量收費”制度，對使用清潔能源者要進行“按貢獻補貼”。
② 應根據(jù)科學技術部提出的低碳經(jīng)濟科技示范區(qū)工作方案的精神，選擇不同類型的城市、社區(qū)、行業(yè)進行試點和示范。在示范區(qū)開展技術推廣和完善，通過可復制的模式進行探索，實現(xiàn)行業(yè)和社會的低碳經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
[1] 王許濤，趙興濤，張百良平頂山礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用模式探討[J].煤氣與熱力，2007，27(9)：56-59.
[2] 生煬，王湘寧，朱萬美.焦爐煤氣發(fā)電技術及經(jīng)濟性分析[J].煤氣與熱力，2009，29(10)：B21-B23.
[3] 何華，龍?zhí)煊?，鄢濤，?居住區(qū)使用階段碳收支研究[J].煤氣與熱力，2010，30(4)：B40-B44.
[4] 肖林.低碳經(jīng)濟與新發(fā)展模式[EB/OL].http：//views ce.cn/view/society/201004/06/t20100406_21234572 shtml，2010-04-06.
