摘要：招標(biāo)投標(biāo)是一種重要的市場經(jīng)濟交易方式，它建立了競爭機制，促進(jìn)了資源優(yōu)化。但由于建設(shè)工程是一次性和風(fēng)險性的事業(yè)，不確定性因素貫穿項目的始末，從業(yè)主角度出發(fā)，研究探討燃?xì)饨ㄔO(shè)項目招投標(biāo)各階段潛在的風(fēng)險因素，對避免和減少不必要的損失將起到重要作用。本文著手于招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)實施階段、招標(biāo)定標(biāo)階段等各階段的風(fēng)險分析、探討和研究。提出了完善施工圖設(shè)計、選擇合適的招標(biāo)方式、編制合理的招標(biāo)控制價、編制正確的工程量清單、重視評標(biāo)工作、選擇合適的合同計價方式等業(yè)主風(fēng)險防范。對積極推廣燃?xì)饨ㄔO(shè)項目招投標(biāo)工作和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審價管理理念將起到重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：燃?xì)忭椖?招標(biāo)工作 業(yè)主風(fēng)險防范

一、引言

招標(biāo)投標(biāo)作為一種重要的市場經(jīng)濟交易方式，在我國越來越受到重視，它突破了定額計價的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟缺陷，建立了競爭機制，促進(jìn)了資源優(yōu)化。但由于建設(shè)工程是一次性和風(fēng)險性的事業(yè)，不確定性因素貫穿項目的整個生命周期，這些風(fēng)險因素將影響到工程項目質(zhì)量、工期、投資等諸多方面。因此，從業(yè)主角度出發(fā)，研究探討燃?xì)饨ㄔO(shè)項目招投標(biāo)各階段潛在的風(fēng)險因素，對避免和減少不必要的損失將起到重要作用。對積極推廣燃?xì)饨ㄔO(shè)項目招投標(biāo)工作和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審價管理理念將起到指導(dǎo)作用。

二、招標(biāo)準(zhǔn)備階段的風(fēng)險防范

招標(biāo)準(zhǔn)備階段的風(fēng)險主要有：設(shè)計深度、招標(biāo)方式的選擇兩方面。

1、完善施工圖設(shè)計是招標(biāo)成功的首要條件

工程設(shè)計是工程建設(shè)實施的龍頭，設(shè)計方案的不完善、施工圖設(shè)計的不準(zhǔn)確直接導(dǎo)致了招標(biāo)實施的不嚴(yán)謹(jǐn)。勢必造成扯皮、索賠，工期延誤、造價失控等現(xiàn)象的發(fā)生，甚至無從談及招標(biāo)。只有避免在設(shè)計方案不完善、施工圖設(shè)計不準(zhǔn)確時招標(biāo)，才能避免由此帶來的風(fēng)險。深化施工圖設(shè)計需做到以下幾方面：

(一)提倡設(shè)計招投標(biāo)工作，業(yè)主在委托工程前應(yīng)對設(shè)計單位進(jìn)行招投標(biāo)。選擇資質(zhì)高、業(yè)績好、專業(yè)配備強的設(shè)計單位。
(二)運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的最佳設(shè)計方案。
(三)積極推行限額設(shè)計，對總體工程造價和分部工程造價設(shè)定限額目標(biāo)，使業(yè)主成本控制一目了然，便于檢驗招標(biāo)工作的成敗。
(四)重視設(shè)計交底和施工圖審查，建立設(shè)計激勵機制，規(guī)避設(shè)計風(fēng)險。

2、選擇合適的招標(biāo)方式是招標(biāo)成功的前提

我國招投標(biāo)法將工程招標(biāo)方式明確規(guī)定為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。這兩種不同的招標(biāo)方式對業(yè)主而言存在一些差異，在實施過程中所面臨的風(fēng)險也有所不同。公開招標(biāo)對承包商的選擇范圍大，使業(yè)主獲得最好服務(wù)、最低報價的可能性增大，業(yè)主的主動性更大，但在準(zhǔn)確把握投標(biāo)質(zhì)量、提高工作效率等方面存在風(fēng)險；邀請招標(biāo)在上述方面則與公開招標(biāo)相反，其所承擔(dān)的風(fēng)險是在一定程度上剔除了潛在競爭者，限制了競爭范圍，使業(yè)主可能失去獲得更低報價、技術(shù)上更有競爭力的潛在承包商的機會。根據(jù)本公司燃?xì)饨ㄔO(shè)工程的特點，對于技術(shù)性較強的項目(如：定向轉(zhuǎn)、管內(nèi)襯管、LNG站的關(guān)鍵部位等)，急于開工的項目，建議采用邀請招標(biāo)。其它一般通用技術(shù)工程可采用公開招標(biāo)的形式開展。

三、招標(biāo)實施階段的風(fēng)險防范

3、編制合理的招標(biāo)控制價是招標(biāo)順利開展的基礎(chǔ)

《2008工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定國有投資招標(biāo)項目應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價。設(shè)置合理的招標(biāo)控制價能防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，是降低招標(biāo)風(fēng)險的有效手段。編制合理的招標(biāo)控制價是順利開展招標(biāo)工作的基礎(chǔ)。招標(biāo)控制價過低極易產(chǎn)生流標(biāo)現(xiàn)象；招標(biāo)控制價過高極易發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)，招標(biāo)風(fēng)險過大。編制招標(biāo)控制價除依據(jù)施工圖、定額計價標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)考慮以下幾方面內(nèi)容：

(一)市場人工價格、市場材料價格、市場機械價格；
(二)競爭性的措施費用；
(三)本著經(jīng)濟實用、先進(jìn)高效的原則，根據(jù)燃?xì)夤こ烫攸c和施工條件所發(fā)生的組織費用；
(四)工程應(yīng)有的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險費用。

招標(biāo)控制價應(yīng)為：市場材料費+市場人工費+市場機械費+管理費+設(shè)備費+利潤+風(fēng)險費

4、編制正確的工程量清單是招標(biāo)成功的有力保障

工程量清單是招標(biāo)文件中描述招標(biāo)內(nèi)容、工程性質(zhì)和工程量的重要文件，是承包合同的重要組成部分，對投標(biāo)人的報價將產(chǎn)生重要影響。它的完整性和準(zhǔn)確性越高，越能有效防止投標(biāo)人過度不平衡報價、低價中標(biāo)高價結(jié)算，越能有效防止扯皮、索賠現(xiàn)象的發(fā)生。
工程量清單在編制時應(yīng)注意以下事項：

(一)工程量計算要正確；
(二)清單子目列項盡量減少錯漏項；
(三)清單子目特征描述要清楚、完整。
例如：燃?xì)夤芫W(wǎng)輸配工程中DN150帶氣碰接，清單子目特征描述應(yīng)為：口徑DN150管線帶氣割接一處，包含相應(yīng)配件、割接工作坑的土方開挖、回填及地坪硬化。這樣投標(biāo)人明確綜合單價中應(yīng)包含的工作內(nèi)容，甲方施工員不會重復(fù)簽證，審價人員不會盲目計價，承發(fā)包雙方都降低了風(fēng)險。

5、認(rèn)真做好資格審查是規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險的有效途徑

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，是業(yè)主對投標(biāo)人的資質(zhì)提出明確而合理的要求，確保入圍的投標(biāo)人都是資質(zhì)較高、信譽優(yōu)良、業(yè)績突出的承包商，是排除投標(biāo)人采取不正當(dāng)競爭行為的風(fēng)險手段，是提高投標(biāo)質(zhì)量有效途徑。資格審查應(yīng)重點對投標(biāo)人有無能力勝任，機構(gòu)是否健全，有無良好的信譽，有無從事過類似工程的經(jīng)歷，人員是否合格，機械設(shè)備是否適用施工，周轉(zhuǎn)資金是否足夠等方面作實質(zhì)性的審核。

6、重視評標(biāo)工作是招標(biāo)成功的關(guān)鍵

根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)規(guī)定，常見的評標(biāo)方法有：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。兩種不同的評標(biāo)方法適用范圍不一，根據(jù)本公司燃?xì)夤こ烫攸c，一般通用技術(shù)工程(如：輸配管網(wǎng)工程)可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，專業(yè)技術(shù)要求較高的工程(如：定向轉(zhuǎn)、管內(nèi)襯管等)可采用綜合評估法。

(一)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)注意事項：

(1)低于成本價的判別。雖然招標(biāo)文件中明確要求低于工程成本價的報價應(yīng)予廢標(biāo)，但實際評標(biāo)中評委大多無法判別投標(biāo)報價是否低于成本價。根據(jù)燃?xì)夤に囂攸c，當(dāng)發(fā)現(xiàn)報價明顯低于其他投標(biāo)報價且低于招標(biāo)控制價35％或投標(biāo)報價低于標(biāo)底15％時，甲方評審人員應(yīng)提醒評標(biāo)委員會注意，并可要求投標(biāo)人作出詳細(xì)的解釋及提供相關(guān)證明材料，視解釋的合理程度、材料真實性來判別是否低于成本價，是否廢標(biāo)。
(2)過度不平衡報價的判別。不平衡報價往往是投標(biāo)人依據(jù)工程特點，抓住招標(biāo)人的缺陷所采用的一種報價技巧。但過度的不平衡報價可造成低價中標(biāo)高價結(jié)算，造價控制失敗，投資風(fēng)險增加。根據(jù)燃?xì)夤に囂攸c，當(dāng)發(fā)現(xiàn)小口徑管材報價明顯高于大口徑報價時，或個別子目報價超過定額價格±15％時，甲方評審人員應(yīng)提醒評標(biāo)委員會注意，并可要求投標(biāo)人作出合理解釋，視情況予以修正。

(二)采用綜合評估法注意事項：

綜合評估法關(guān)鍵在于評審要素的確定。評審要素應(yīng)根據(jù)工程特點、質(zhì)量要求、施工組織設(shè)計、工期、價格等方面考慮，業(yè)主可通過合理的評審要素和分值權(quán)重的設(shè)定，選到令自己滿意的承包商。

四、招標(biāo)定標(biāo)階段的風(fēng)險防范

招標(biāo)定標(biāo)階段的風(fēng)險主要有：合同簽訂和合同履行兩方面。

7、合適的合同計價方式是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有力保障

合同計價形式的不同，會造成風(fēng)險在業(yè)主與承包商之間分配方式的差異。業(yè)主作為招標(biāo)文件的起草者、合同計價形式的確定者，應(yīng)當(dāng)充分利用這項權(quán)利，結(jié)合工程的實際情況合理選擇合同計價形式，在保證項目順利進(jìn)行的前提條件下，最大限度地降低風(fēng)險。根據(jù)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)特點可采用不可調(diào)值總價合同、調(diào)值總價合同、單價合同。對于工程量明確、變化小、工期短、造價低的燃?xì)夤こ炭刹捎貌豢烧{(diào)值總價合同，一次性包干。對于工程量變化小、工期長、造價低的燃?xì)夤こ炭刹捎每烧{(diào)值總價合同，可設(shè)定調(diào)值部分為：設(shè)計變更、材料和人工價格變化超過一定的風(fēng)險幅度等。對于工程量變化大、工期長、造價高的燃?xì)夤こ炭刹捎脝蝺r合同。此外，施工招標(biāo)中標(biāo)后合同條款的簽定必須嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，少留或不留活口。施工合同簽定時還應(yīng)考慮以下幾方面因素：

①對工程變更項目的單價，如果該項目在工程量清單中有相同的報價子目，則采用工程量清單中的報價單價；如果該項目在工程量清單中有類似的子目，則參照工程量清單中的單價，加以合理的變更確定；如果該項目在工程量清單中沒有適當(dāng)?shù)淖幽浚瑒t應(yīng)采用浙江省定額總站發(fā)布的計價方式或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。
②為防止投標(biāo)人嚴(yán)重的不平衡報價，合同中應(yīng)明確：只要某項變更涉及的超過合同總價2％，以及在該項目下實施的實際工程量變化超過工程量清單上所列數(shù)量的15％以上，則不再采用中標(biāo)單價結(jié)算，而應(yīng)采用浙江省定額總站發(fā)布的計價方式或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。
③如果整個變更金額超過合同總價的25％，投標(biāo)報價中的施工技術(shù)與組織措施費等其它費用將同比例調(diào)整，不再作為包干使用。

8、落實履約擔(dān)保是減低風(fēng)險的有效手段

要求承包商提交履約擔(dān)保的目的是防止承包商不履行合同義務(wù)，落實履約擔(dān)保是減低工程風(fēng)險的一種有效手段。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》，招標(biāo)人可要求中標(biāo)人提交履約保證金，履約保證金一般不超過合同價的15％。故對于未提交履約擔(dān)保的承包商，我們不應(yīng)與其簽訂施工合同。

五、結(jié)束語

雖然燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項目投資大、技術(shù)復(fù)雜、工期長，實施過程中存在眾多不確定性因素，風(fēng)險潛伏于招投標(biāo)過程的各個環(huán)節(jié)，但只要我們正確把握和合理防范，就能較好做到控制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
燃?xì)庑袠I(yè)的審價工作人員更應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變定額計價的傳統(tǒng)經(jīng)濟審價理念，重視和加強工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理和分析，為杭州燃?xì)庠谑袌龈偁幹姓加幸幌卮蚝脠詫嵉幕A(chǔ)。

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