中國十年氣荒致使天然氣價格改革備受關(guān)注，近日，燃氣在線獲悉，原本擬定的天然氣價改“三步走”戰(zhàn)略或?qū)⑻崆巴瓿伞?/p>
按照原計劃，中國天然氣價改“第三步”是要力爭在2015年年底前完成，屆時氣價將徹底與國際接軌，將不再分存量氣和增量氣。
“由于國務院多次提出要加快市場化改革，因此天然氣價改的進程也會隨之加快，預計會在2015年上半年完成。”消息人士透露。
進程加快
中國天然氣價改已經(jīng)形成了成熟的方案，最終的目標便是使得國內(nèi)天然氣價格與國際接軌。為此，發(fā)改委擬定了“三步走”的戰(zhàn)略。
目前，天然氣價改已經(jīng)走完了前兩步。按照原來的計劃，“第三步”應該是要在2015年底前完成。
對于推動天然氣價改加快進程，消息人士稱，最根本的原因還是國務院近期多次表態(tài)要加快市場化改革，作為油氣領(lǐng)域最重要的天然氣價改自然也在其中。
11月15日，國務院總理李克強曾主持召開國務院常務會議，部署加快推進價格改革，更大程度地讓市場定價，明確指出，價格改革牽一發(fā)而動全身，是推進市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。
上述消息人士稱，在此次會議之后，再加上李克強在其他場合多次提到要加快市場化改革，天然氣價改進程加快隨即被提上了日程。“至于時間表，發(fā)改委內(nèi)部曾討論過最快今年年底前完成的方案，但目前看來有難度。不過明年上半年應該會力爭完成。”上述消息人士說。
事實上，天然氣價改的進程，曾一度因發(fā)改委價格司的反腐風暴而引發(fā)擔憂。當時不少業(yè)內(nèi)人士擔心天然氣價格恐怕無法如期完成。
從今年8月下旬至今，包括價格司原司長曹長慶、副巡視員郭劍英、剛接替曹長慶擔任司長的劉振秋，以及兩名副司長周望軍和李才華均被帶走調(diào)查，使得價格司一度僅剩下一名巡視員和一名副巡視員兩名司局級領(lǐng)導。
11月底，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林調(diào)任發(fā)改委價格司司長。許昆林的上任，目的之一就是重啟價格改革。
在發(fā)改委價格司領(lǐng)導致辭一欄，許昆林表示，近期價格工作的主要任務是，認真貫徹落實11月15日國務院常務會議決策部署，結(jié)合相關(guān)體制機制改革進程，精心設計操作方案，完善放開價格后的調(diào)控監(jiān)管措施和利益調(diào)節(jié)機制，有序推進價格改革，充分激發(fā)市場活力，調(diào)動社會投資積極性，努力保障群眾基本生活不受影響，給消費者更大的選擇權(quán)利。
中石化內(nèi)部人士稱，許昆林的上任，任務之一便是加快市場化改革，天然氣價改加快進程也是其中的一項重要內(nèi)容。
廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強發(fā)文稱，由于最近國際石油價格大幅度下跌，天然氣價格也會相應疲弱，可以預計2015年將可以完成存量氣、增量氣價格并軌，這意味著非居民用氣與替代能源的價格基本理順，天然氣門站價格進入市場化定價。“如果目前不盡快進行居民天然氣價格改革，屆時改革困難度將更大。在天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例和居民消費量較小的情況下，盡快進行價格機制改革可以減少改革的整體影響和阻力。”林伯強稱。
價改“三步走”
2013年3月26日，發(fā)改委公布了完善后的國內(nèi)成品油價格形成機制，成品油調(diào)價周期由原來的22個工作日縮短至10個工作日，同時取消了國際市場油價波動4%才調(diào)價的幅度限制。
這次改革，基本上完成了成品油價格機制的改革，實現(xiàn)了國內(nèi)成品油價格與國際接軌。一位接近發(fā)改委的人士稱，在完成了成品油價格改革之后，油氣領(lǐng)域的另一大改革，天然氣價改隨之提上日程。中國自2005年12月開始推出天然氣價格改革。當時主管部門將天然氣分類為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣用氣。
同時，將天然氣出廠價格由政府定價、政府指導價并存，統(tǒng)一改為實行政府指導價，供需雙方可以國家規(guī)定的出廠基準價為基礎，在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定具體價格。
2013年6月，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，明確了天然氣價格調(diào)整的基本思路和適用范圍?！锻ㄖ穼⑻烊粴鈨r格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門站環(huán)節(jié)，通過將管道天然氣價格與替代能源（燃料油和液化石油氣）價格掛鉤，實行政府指導的最高上限價格管理，推行“存量氣+增量氣”門站價調(diào)整方案。
隨后在7月份，發(fā)改委下發(fā)通知，決定調(diào)整非居民用天然氣價格，并對中國天然氣進行區(qū)分，分為存量氣和增量氣。其中，存量氣在此輪調(diào)價中上調(diào)了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與國際市場接軌。
存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。“這次調(diào)價時，其實就已經(jīng)確定了存量氣三年調(diào)整到位的目標。計劃是每年上調(diào)0.4元/立方米。”一位接近發(fā)改委的人士稱。
此次調(diào)整也被認為是天然氣價改的第一步。
今年8月12日，發(fā)改委下發(fā)通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門站價格將上調(diào)0.4元/立方米，居民用氣門站價格不作調(diào)整。
此外，通知還明確指出將進一步放開進口LNG（液化天然氣）氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。
這意味著未來需要進入管道與國產(chǎn)陸上氣、進口管道氣混合輸送并一起銷售的天然氣，供需雙方可區(qū)分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同。氣源和出廠價格由市場決定，管道運輸價格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“這次調(diào)整是價改的第二步。”消息人士稱，“此次調(diào)整之后，存量氣和增量氣之間依舊還有一定的價差，第三步就是將它們調(diào)整到位。”
上述人士還稱，按照計劃，2015年存量氣價格會繼續(xù)上調(diào)，上調(diào)的幅度同樣為0.4元/立方米，到時候就基本與增量氣一個價，實現(xiàn)了與市場接軌。
“屆時將不再分存量氣和增量氣了，不再有‘老氣’‘新氣’之分。這個計劃原本是要在明年年底前完成。”該人士說。
