各市州人民政府，省安委會各成員單位，有關企業(yè)：

為徹底整改油氣輸送管道安全隱患，依法嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的各類違法行為，有效防范油氣輸送管道重特大事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據(jù)《國務院安委會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號），制定《甘肅省油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

一、工作原則與目標

工作原則：按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作要求，各級政府部門、有關企業(yè)各負其責、各司其職，以“六打六治”打非治違專項行動為抓手，進一步規(guī)范油氣輸送管道領域安全生產(chǎn)行為，以排查影響管道安全運行的重大隱患為著力點，堅持“誰主管、誰負責”的原則，徹底整治排查出的油氣輸送管道隱患，積極構建油氣輸送管道安全生產(chǎn)責任體系，夯實油氣管道領域安全生產(chǎn)基礎。

　　總體目標：力爭用3年左右時間，完成全部隱患整治工作。通過集中開展油氣輸送管道領域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期未檢等問題；通過完善油氣輸送管道保護和安全運行等標準規(guī)范、構建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應急體系，實現(xiàn)油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，有效防范油氣輸送管道重特大事故發(fā)生。

二、時間安排

甘肅省油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)自2014年11月至2017年9月。2014年11月至12月，集中開展油氣輸送管道行業(yè)領域“六打六治”打非治違專項行動；2015年9月前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作；2016年9月前，隱患整改率達到80%；2017年9月，完成排查出的全部隱患整治工作。

三、重點工作

（一）建立健全工作機構。省政府成立全省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組辦公室設在省工信委，統(tǒng)籌協(xié)調油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)各項工作。各地區(qū)、各有關企業(yè)要按照國家和省上要求，成立油氣輸送管道安全隱患整治工作專門機構，制定具體工作方案，明確各部門和企業(yè)職責，統(tǒng)籌組織、協(xié)調解決管道改線、占壓建筑拆遷、城市地下油氣輸送管道建設管理等問題，負責逐項制定重大隱患整治實施方案，落實責任單位、資金、時限。組織機構于2014年12月5日前上報省工作領導小組辦公室，具體工作方案于2014年12月20日前上報省工作領導小組辦公室。

（二）嚴格落實企業(yè)主體責任。各有關企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，及時完善管道設施標識，特別要加大重點區(qū)域、地段管道標志樁、警示牌的設立密度，防止因標識警示不清、管道走向指示不明等因素導致第三方盲目施工等行為發(fā)生。要加強城鎮(zhèn)區(qū)域線路巡查，及時制止并向管道保護部門報送發(fā)現(xiàn)的違反《石油天然氣管道保護法》、破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、危及管道安全運行的各類非法違法行為。要進一步細化隱患整治措施和方案，對所有隱患進行清理造冊，實施逐條逐處整治銷項。在隱患整治完成之前，要加強周邊巡護和檢查，配備充足的應急搶險物資、設備，防患于未然。對于本企業(yè)能夠自行解決的隱患，要落實責任部門、資金和措施，加快整治進度，爭取1年內(nèi)完成。同時要加強管道風險評估和檢驗檢測，保證所屬管道本質安全。對于需要政府協(xié)調支持解決、必須改線或拆遷占壓物等隱患，要逐項說明具體情況，及時報告所在地地方政府和管道保護主管部門，請其協(xié)調解決。要加強與地方政府和有關職能部門的溝通和聯(lián)系，積極主動開展油氣管道保護和專項整治行動，提供必要的技術支持和保障。

（三）認真履行各級地方政府和相關部門職責?？h級以上人民政府負責本轄區(qū)管道保護、隱患整治工作的領導與組織實施，協(xié)調處理轄區(qū)內(nèi)管道保護的重大問題，指導、監(jiān)督有關部門和企業(yè)履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。工信部門作為管道保護行業(yè)主管部門，負責全省境內(nèi)石油天然氣管道保護工作，承擔石油天然氣管道設施保護行業(yè)管理、與有關部門和地方政府的利益協(xié)調職責；負責牽頭制定油氣輸送管道領域“打非治違”工作方案和油氣輸送管道隱患整治實施方案，組織相關部門和管道企業(yè)集中打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等非法違法行為，督促管道企業(yè)和地方政府及相關部門，按照隱患整改“五落實”（整改措施、責任、資金、時限和預案）的要求，切實加快隱患整治。公安部門負責開展管道線路日常巡護，依法嚴厲打擊侵占、破壞、盜竊、哄搶油氣輸送管道設施及其他危害管道設施安全的各類違法犯罪活動，著力創(chuàng)造良好的管道保護治安環(huán)境。國土部門要強化對管道建設工程通過礦產(chǎn)資源開采區(qū)域管道保護方案的審查，積極協(xié)調管道企業(yè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的關系，嚴厲打擊毗鄰油氣輸送管道保護范圍的無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責將管道建設規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在管道沿途及管道實施周邊建設項目規(guī)劃報建時，嚴格執(zhí)行國家保護管道設施安全相關規(guī)定，為其協(xié)調、預留合理路由空間，依法查處并糾正管道規(guī)劃和設計中的違法行為。住建部門負責貫徹落實《國務院安委會辦公室關于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號）精神，加強城鄉(xiāng)建設項目施工管理，嚴查管道周邊非法違法亂建亂挖亂鉆等行為，下大力氣做好城市管網(wǎng)的安全管理工作。質檢部門負責依法實施油氣輸送管道等特種設備質量監(jiān)督和安全檢查，組織制定有關安全標準和技術規(guī)程，規(guī)范行政許可、風險評估和檢驗檢測工作，指導企業(yè)消除相關安全隱患。發(fā)改部門負責公路、鐵路、水利、電力、城市管網(wǎng)等重大基礎建設項目，大型物流園區(qū)、工業(yè)及其他領域重大項目核準及備案過程中的管道保護論證、規(guī)劃和項目建設實施過程中相關問題的處理，依法嚴肅查處和規(guī)范管道建設規(guī)劃和實施過程中的違法行為。安監(jiān)部門嚴格落實安全設施“三同時”審查。其他有關部門要各司其職，積極配合，為當?shù)赜蜌廨斔凸艿离[患整治盡職盡責。必要時開展聯(lián)合執(zhí)法和重點督查。

（四）嚴厲打擊破壞損害管道安全的違法行為。要按照國務院安委會和省安委會集中開展“六打六治”打非治違專項行動的安排部署，對打孔盜油（氣）、管道周邊亂建亂挖亂鉆等破壞損害油氣管道安全及其他非法違法、違規(guī)違章行為進行嚴厲打擊，嚴格落實有關停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。要從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的非法違法行為，嚴肅查處亂建亂挖亂鉆等危及管道安全運行的非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩(wěn)運行。

（五）及時消除已排查出的管道隱患。隱患排查治理堅持企業(yè)全面負責、政府部門依法監(jiān)管、社會和群眾廣泛參與和“屬地管轄、分級負責、分類管理”的原則。對前期管道安全專項排查整治活動中排查出的隱患，凡存在管線老化、交叉點無保護、形成密閉空間等嚴重隱患的要立即整治；凡被居民住宅和市政設施等占壓、途經(jīng)市區(qū)的要限期整治，并加強監(jiān)控，落實安全防范措施。對重大隱患和經(jīng)過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的管道安全隱患，各級安委會要會同管道保護工作主管部門向社會公告，按照整治難易程度，由各級安委會分級掛牌督辦。重大隱患由省安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市州安委會掛牌督辦。對隱患整治工作不得力、不徹底和進展緩慢的，按照有關規(guī)定追究相關部門和企業(yè)的責任，確保隱患整治工作到位。同時要選擇典型案例在主流媒體公開曝光。

（六）有效防范管道潛在隱患。為切實防范油氣輸送管道新的安全隱患出現(xiàn)，繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展油氣輸送管道安全檢查治理活動。各有關企業(yè)要按照管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務必須管安全的要求，進一步完善各項安全管理制度；加強技術防范力量，完善配備壓力、流量等信息的不間斷采集和監(jiān)測、泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置等油氣管道聯(lián)鎖保護系統(tǒng)，定期開展油氣管道內(nèi)、外檢測工作；配足巡護線隊伍，完善管道標識，加強管道保護宣傳；結合自身情況區(qū)分油氣管道高后果區(qū)，實施風險消減控制措施；做好應急演練，提高應急處置能力。各管道企業(yè)要按照規(guī)定要求，及時將管道竣工圖分送至沿線地方政府及工信、規(guī)劃、發(fā)改、建設、國土、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)等部門備案。各級政府規(guī)劃部門要嚴把規(guī)劃關口，協(xié)調處理城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃涉及的油氣管道保護問題，從源頭上控制風險，對油氣管道保護范圍內(nèi)的建設工程，依照“后建服從先建、后批準的建設工程服從先批準的建設工程”的原則，征得管輸企業(yè)同意，協(xié)商確定施工防范措施后方可施工。各地要按照《石油天然氣管道保護法》等相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的施工作業(yè)要求，嚴格油氣管道保護范圍內(nèi)的地面開挖和地下施工審批，完善施工審批制度，加強地面開挖和地下施工的全過程管理，并制定突發(fā)事故的應急處置預案，強化應急處置。各油氣管道企業(yè)要加強日常巡線檢查，及時報告、堅決制止未經(jīng)審批的施工作業(yè)。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地黨委和政府要落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，敢于動真碰硬，從嚴查處非法違法行為，進一步強化對油氣管道隱患整治工作的領導。同時充分發(fā)揮“甘肅省石油天然氣管道保護工作聯(lián)席會議”作用，建立政府領導、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機制，定期聽取進展情況匯報，集中時間、集中力量、集中攻堅，務求實效。各地區(qū)、各有關企業(yè)要結合實際，細化隱患整治工作目標和工作措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，確保隱患整治工作取得實效。

（二）嚴格責任追究。各地要嚴格按照隱患整治工作的總體要求，制定具體的實施細則，分解工作，切實落實隱患整治工作責任。對發(fā)現(xiàn)安全隱患隱瞞不報、未及時采取有效防范措施、整治不認真，導致事故發(fā)生造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的有關責任人，要依法嚴肅追究；對可能威脅人員生命安全和生產(chǎn)安全、隨時可能發(fā)生事故的重大安全隱患，要立即停止運營、停業(yè)整頓；對冒險指揮強令作業(yè)造成嚴重后果的，要追究有關責任人責任；對存在重大安全隱患被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，要依法暫扣相關證照；對破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆等行為要依法嚴管重罰、上限處罰，構成犯罪的，要堅決依法追究法律責任；對在油氣輸送管道周邊經(jīng)營相關業(yè)務，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運行的企業(yè)，視情節(jié)給予資質降級、納入安全生產(chǎn)“黑名單”、取消相關經(jīng)營范圍等處罰。對違法審批和核準造成新的管道占壓的,要提請政府追究相關部門責任。凡是工作不力、不到位的地區(qū)工作領導小組，要進行通報并追究有關人員失職瀆職責任。

（三）建立督導和溝通機制。各地及有關部門要加強對隱患整治工作的督查。重點督查安全隱患整治方案的落實、整治項目的進度、應急救援預案的培訓和演練等情況。各地、各企業(yè)要建立管道隱患整治月通報制度，每月進行通報，每月召開一次管道占壓清理工作對接會議，制定下一步工作措施，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。建立信息報告制度，各地、各企業(yè)要指定專人負責此項工作，每月1日前將上月本地區(qū)油氣輸送管道安全隱患整改進度，報省油氣輸送管道安全隱患整治工作領導小組辦公室，同時抄報同級安委會辦公室；省領導小組辦公室于每月4日前將全省情況匯總，報省安委會辦公室。每月5日前，由省安委會辦公室，報國務院安委會辦公室。

（四）建立政府與企業(yè)應急聯(lián)動機制。各地、各企業(yè)要進一步加強應急體系建設，建立政企聯(lián)動機制。企業(yè)要建立健全管道安全事故應急預案，加強應急演練和培訓，增強預案的適用性和可操作性，提高第一時間應急處置的科學性、合理性。要積極主動與政府相關部門溝通，及時報告有關情況，強化與政府的應急聯(lián)動配合。政府部門要建立定點聯(lián)系、部門對接等制度，強化與企業(yè)交流，形成合力，確保事故發(fā)生后能有序處置、有效處置、安全處置。

（五）推進油氣輸送管道安全保護長效機制建設。各地、各部門和有關企業(yè)要認真貫徹落實《石油天然氣管道保護法》、新的《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）和安委辦明電〔2014〕16號文件等有關法律法規(guī)及文件規(guī)定，加強油氣管道建設項目從規(guī)劃、設計、施工到投產(chǎn)、運行維護等各個環(huán)節(jié)的有效銜接和嚴格管理；落實部門分工、細化工作職責，加強日常監(jiān)督檢查和管道保護宣傳，推動建立油氣輸送管道保護和安全管理長效機制，進一步將油氣輸送管道保護工作納入法規(guī)化、規(guī)范化的軌道。